建筑工人8
記者：夏天咱們現(xiàn)在的工作時間是什么樣的？
工人8：高溫時間的話，推遲到3點，露天作業(yè)，那推遲到3點以后。一般就是中午10點半下班，到2點半以后才上班。
但是，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高溫補貼的發(fā)放情況并不太盡如人意。
建筑工人9
記者：有沒有高溫津貼？
工人9：這種東西反正有的地方有，但是在這里現(xiàn)在沒有。
工人10：沒有，聽都沒聽說過。
2007年衛(wèi)生部、勞動和社會保障部、國家安全監(jiān)管總局、全國總工會又發(fā)布了《關(guān)于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》，明確了高溫天氣的標準，以及應(yīng)對高溫天氣的具體辦法，包括調(diào)整作息時間，放假、津貼發(fā)放等。為什么主管部門的明文規(guī)定就是難以執(zhí)行下去呢？記者找到了武漢市衛(wèi)生局，不過衛(wèi)生局拒絕了我們的采訪。
記者：07年的時候，咱們好象有一個關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知，好象就是由咱們衛(wèi)生廳牽頭的。
武漢市衛(wèi)生局工作人員
工作人員：那是省衛(wèi)生廳，你要找衛(wèi)生廳咨詢，我們是轉(zhuǎn)發(fā)他們的文件。我們這一塊呢，主要對我們醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部一些相關(guān)的工作要求，不涉及到社會方面的問題。對外部這塊，我們主要沒有這個權(quán)限，說什么也不會聽。
那么，對于各個工地防暑降溫的情況，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門是否能進行有效干預(yù)呢？
記者：工地上是否會有防暑降溫措施，這樣的一些檢查，是由我們負責嗎？
武漢市安監(jiān)局工作人員
工作人員：這個法律里頭沒有把這個界定進來。這個不是我們負責。對老百姓是法無禁止你就能做，對行政機關(guān)是法無規(guī)定，你就不能做。
衛(wèi)生和安監(jiān)部門都表示勞動者的高溫勞動保護不在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)，那么，對于高溫條件下的工作時間、休息時間、工資支付等情況，勞動保障部門是否能夠進行監(jiān)督管理呢？
武漢市人力資源與社會保障局法規(guī)處處長 彭燕娥
彭燕娥：對于部分員工來舉報、投訴我們用人單位在高溫條件下的勞動保護措施不落實的，那么要堅決的予以查處。
記者：那查處依據(jù)是什么呢？有沒法懲罰性的措施？
彭燕娥：從目前來看，感覺我們執(zhí)法檢查的依據(jù)就是勞動法和勞動保障監(jiān)察的條例，那么另外一個呢，就是我們原來2007年，我們市衛(wèi)生局、市勞動保障局、市總工會和市安監(jiān)局四家聯(lián)合發(fā)的一個規(guī)范性文件。
在2007年衛(wèi)生部、勞動和社會保障部、國家安全監(jiān)管總局、全國總工會四部門聯(lián)合下發(fā)的通知當中，雖然出臺了應(yīng)對高溫天氣的辦法，包括調(diào)整作息時間、放假、津貼發(fā)放等等，但是因為沒有法律效力，即使企業(yè)不遵守也難以追究其法律責任。
武漢市人力資源與社會保障局法規(guī)處處長 彭燕娥
彭燕娥：應(yīng)該說它從立法的這個層面來看是非常低的，它就是幾個部門的規(guī)范性文件。法律的責任沒有明確清楚，確實有這個問題。
從1960年到2010年，且不說經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，就連全球氣溫也升高了不少，但為勞動者提供高溫保障的法規(guī)卻依然停留在半個世紀之前。這樣的情形可能出乎很多人的意料。我們看到，這幾年，雖然相關(guān)部門也做了一些工作，中暑被列為了職業(yè)病和工傷，相關(guān)部門也多次下發(fā)防暑降溫的各種通知，但是高溫立法卻遲遲沒有實現(xiàn)。怎么樣才能改變這種立法嚴重滯后于現(xiàn)實的狀態(tài)，真正制訂出一部可以嚴格執(zhí)行的高溫保護法律？
蘇毅勇，原勞動部安全衛(wèi)生監(jiān)督局局長，制定《防暑降溫措施暫行辦法》時，她是原勞動部主管安全衛(wèi)生的副部長毛齊華的秘書，
原勞動部安全衛(wèi)生監(jiān)督局局長 蘇毅勇
蘇毅勇：當時的防暑降溫情況出現(xiàn)的問題，特別是有些地區(qū)的一些高溫作業(yè)的一些工人，有的是中暑，有的是在高空作業(yè)溫度比較高，也有些是帶有一些職業(yè)病的一些工人登高作業(yè)的墜落以后死亡情況，也挺嚴重的，中暑情況也挺嚴重。
當時，大躍進剛剛進入第二年，盲目冒進暴露出來的勞動者的保護問題越來越嚴重，也引起了國務(wù)院的高度重視，周總理立即指派勞動部和相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)研。
原勞動部安全衛(wèi)生監(jiān)督局局長 蘇毅勇
蘇毅勇：在暑期，由于高溫采取措施不力，死傷病的情況挺嚴重的。
很快，勞動部、衛(wèi)生部和全國總工會就制定出了這部《防暑降溫措施暫行辦法》，由于當時國家正進入三年自然災(zāi)害，非常困難，因此辦法規(guī)定的都是十分基礎(chǔ)的保障，補貼措施也相當有限。
原全國總工會生產(chǎn)保護部副部長 張存恩
張存恩：當時很重要的，就是清涼飲料的供應(yīng)和保健食品的供應(yīng)。
雖然這部辦法還只是暫行，但它的制定者的最終目的還是想把它變成為一部法律。
蘇毅勇：將來主要目的是為了讓它更加完善，然后讓它升高成條例，甚至成為法里頭的一部分。
很快，防暑降溫這一問題就因為各個單位的有效落實而得到逐步解決，從此，每年夏季，國有企業(yè)的工人們都會領(lǐng)到防暑降溫物品，然而令人不解的是，為什么這個深受群眾歡迎的《防暑降溫暫行辦法》在出臺之后都一直無法轉(zhuǎn)正呢？”
原全國總工會生產(chǎn)保護部副部長 張存恩
張存恩：后來80年代以后了，防暑降溫的問題在這個勞動保護的這個位置上，因為傷亡事故和職業(yè)病非常嚴重了，所以對那個的重視程度就不如對防止安全事故和防止職業(yè)病這么重視了，所以后來就差一些。
據(jù)了解，目前國家有意進行高溫立法，但高溫保護問題涉及衛(wèi)生、勞動、安監(jiān)和全總四個部門，要讓四個部門短時間內(nèi)統(tǒng)一意見卻不是那么容易。
記者：目前我國高溫作業(yè)勞動者權(quán)益保護的現(xiàn)狀如何呢？
|
