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中國應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)與任務(wù)
根據(jù)中國政府提出的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15％左右、森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，今后十年，我們將把應(yīng)對氣候變化作為重大戰(zhàn)略、把降低單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響、增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化綜合能力為目標(biāo)，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)碳匯為重點(diǎn)，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新的作用，逐步建立應(yīng)對氣候變化政策保障和技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展具有中國特色的綠色低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
做好后一個(gè)時(shí)期應(yīng)對氣候變化工作，關(guān)鍵是要完成好控制溫室氣體排放、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力兩大任務(wù)。
在控制溫室氣體排放方面，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)建筑、交通等其他重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，提高能源利用效率；要加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，開發(fā)推廣高效潔凈燃燒技術(shù)，大力發(fā)展核能、水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源，積極推進(jìn)天然氣開發(fā)利用，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展，努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；要繼續(xù)大力加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，發(fā)展森林資源，提高森林質(zhì)量，加強(qiáng)森林管理，強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理力度，不斷增加林業(yè)碳匯能力。
在增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力方面，要抓緊研究提出我國適應(yīng)氣候變化的總體戰(zhàn)略和政策體系，要在農(nóng)、林、水、氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和海岸帶等脆弱地區(qū)采取有效措施，趨利避害，最大限度地減輕氣候變化對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。加強(qiáng)區(qū)域氣候變化綜合影響評估，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。研究制定農(nóng)林業(yè)適應(yīng)氣候變化政策措施,保障糧食安全和生態(tài)安全。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)水政策和措施。加強(qiáng)海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害能力。完善應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案、啟動(dòng)機(jī)制以及多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對極端天氣、氣候事件的綜合監(jiān)測預(yù)警能力、抵御能力和減災(zāi)能力。
中國應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)行動(dòng)
應(yīng)對氣候變化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們要著力做好以下五個(gè)方面工作。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。進(jìn)一步將應(yīng)對氣候變化納入“十二五”規(guī)劃，制訂國家應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，研究提出相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。研究提出2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的分解方案，推動(dòng)建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算體系和目標(biāo)責(zé)任考核制度。選擇具有典型意義的地方和企業(yè)，多層次開展應(yīng)對氣候變化典型示范，探索有利于降低碳排放強(qiáng)度的體制機(jī)制和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。2010年7月啟動(dòng)的首批五省八市的低碳試點(diǎn)要明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，早出成果。
二是完善法律政策體系，全面推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作。加快應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)程，確立應(yīng)對氣候變化在國家發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要地位，確定應(yīng)對氣候變化的制度安排和政策框架。根據(jù)應(yīng)對氣候變化的要求，對相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等做出相應(yīng)修訂，切實(shí)保持各領(lǐng)域政策和行動(dòng)的一致性。積極探索、科學(xué)設(shè)計(jì)、加快制定有利于控制溫室氣體排放的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、技術(shù)政策和消費(fèi)政策。深入研究評估國外的碳稅政策和溫室氣體排放權(quán)交易制度，鼓勵(lì)、規(guī)范、引導(dǎo)自愿減排交易活動(dòng)，積極探索利用市場機(jī)制應(yīng)對氣候變化。研究建立低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、認(rèn)證制度，完善政府采購制度，促進(jìn)生產(chǎn)體系和消費(fèi)體系協(xié)調(diào)互動(dòng)。
三是加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，為應(yīng)對氣候變化提供有力的支撐。加快應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究與低碳技術(shù)研發(fā)。制定應(yīng)對氣候變化國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出中國低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，把可再生能源、先進(jìn)核能、新能源汽車等低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容，大力研究發(fā)展建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)。進(jìn)一步促進(jìn)成熟高效節(jié)能技術(shù)的推廣，積極探索碳捕集利用和封存技術(shù)。大力發(fā)展新的適應(yīng)技術(shù)，加強(qiáng)自然、森林、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)研發(fā)。加大應(yīng)對氣候變化科技工作的組織協(xié)調(diào)和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化跨領(lǐng)域的科技支撐體系建設(shè)。
四是加強(qiáng)宣傳和教育，創(chuàng)造有利于應(yīng)對氣候變化的社會(huì)氛圍。廣泛開展應(yīng)對氣候變化知識(shí)的宣傳普及，提高社會(huì)公眾對氣候變化的認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)參與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)。大力宣傳低碳生活理念和行為方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，減少生活用能排放。
五是加強(qiáng)國際對話與交流，推動(dòng)氣候變化務(wù)實(shí)合作。全面有效參與各種多邊、雙邊氣候變化合作，利用國際上的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)中國控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)低碳技術(shù)引進(jìn)和聯(lián)合研發(fā)，擴(kuò)大低碳技術(shù)示范和推廣，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高低碳領(lǐng)域的國際競爭能力。在“南南合作”框架下支持發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家和易受不利影響國家的應(yīng)對氣候變化行動(dòng)，推動(dòng)在氣候變化科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公眾教育和信息共享等方面的國際合作。
作者：國家發(fā)展改革委副主任解振華，長期從事生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化等管理工作，近年來，擔(dān)任中國參與聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書國際談判中國代表團(tuán)團(tuán)長。
《今日中國》供稿