各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
自從開(kāi)展涉外送養(yǎng)工作以來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)及兒童社會(huì)福利工作者以高度的責(zé)任感和人道主義精神，積極努力地為孤兒、棄嬰創(chuàng)造適合其身心發(fā)育的環(huán)境。使部分失去家庭的兒童重新回歸了家庭。目前，涉外送養(yǎng)已經(jīng)成為安置、養(yǎng)育孤兒和棄嬰的方式之一。同時(shí)，涉外送養(yǎng)工作的開(kāi)展也為減輕社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的壓力，提高管理和服務(wù)水平，改善辦院條件，增進(jìn)與收養(yǎng)國(guó)人民之間的友誼，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著工作的開(kāi)展，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如不及時(shí)加以解決，將影響涉外送養(yǎng)工作的健康發(fā)展，有損于我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的形象。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和全國(guó)收養(yǎng)工作會(huì)議精神，促進(jìn)涉外送養(yǎng)工作依法、有序、健康地進(jìn)行，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)涉外收養(yǎng)工作的重要性、敏感性
涉外送養(yǎng)屬于一種發(fā)生在不同國(guó)家和不同種族之間、不同文化背景之下的跨國(guó)收養(yǎng)行為，直接關(guān)系到被送養(yǎng)兒童的人身權(quán)益、其所在國(guó)的國(guó)家形象和外國(guó)收養(yǎng)人的合法利益。各級(jí)民政部門(mén)務(wù)必保持清醒的頭腦。涉外送養(yǎng)工作要以充分保障被送養(yǎng)兒童的合法權(quán)益為前提。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)，在《收養(yǎng)法》中規(guī)定：“收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫養(yǎng)、成長(zhǎng)，保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益?！睆倪@個(gè)意義上講，涉外送養(yǎng)是我國(guó)政府為保障孤兒、棄嬰合法權(quán)益所采取的一項(xiàng)措施，因此，在收養(yǎng)工作中，各地要牢固樹(shù)立“優(yōu)先國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)，適量涉外送養(yǎng)”的指導(dǎo)思想，正確處理涉外送養(yǎng)與國(guó)內(nèi)收養(yǎng)的關(guān)系，把維護(hù)我國(guó)被收養(yǎng)兒童的利益放在首位。要緊密結(jié)合我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程，努力挖掘和拓展國(guó)內(nèi)安置孤殘兒童的新的思路和途徑。在積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)和滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)收養(yǎng)需求的前提下，適度開(kāi)展并做好涉外送養(yǎng)工作。
收養(yǎng)是重要的民事法律行為。外國(guó)收養(yǎng)人通過(guò)合法手續(xù)在中國(guó)境內(nèi)收養(yǎng)子女，是對(duì)我國(guó)兒童福利事業(yè)的支持和幫助，其行為受我國(guó)法律保護(hù)。各級(jí)民政部門(mén)、各地社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和中國(guó)收養(yǎng)中心在為在華收養(yǎng)子女的外國(guó)收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)手續(xù)的過(guò)程中，必須端正態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供被收養(yǎng)人的真實(shí)情況，力戒為達(dá)到送養(yǎng)目的采取欺騙行為。
涉外送養(yǎng)工作也是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，直接關(guān)系國(guó)家形象。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)力公約》明確指出：“跨國(guó)收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是確認(rèn)兒童不能安置于國(guó)內(nèi)寄養(yǎng)、收養(yǎng)家庭或不能以任何方式在兒童原籍國(guó)加以照料的一種替代辦法。”各級(jí)民政部門(mén)和相關(guān)人員對(duì)此應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)，嚴(yán)防給境外反華勢(shì)力和一些別有用心的人攻擊我國(guó)兒童福利事業(yè)制造口實(shí)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉外送養(yǎng)工作的管理和監(jiān)督
各省、自治區(qū)、直轄市民政部門(mén)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)收養(yǎng)工作會(huì)議精神，督促和指導(dǎo)本地社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建立健全涉外收養(yǎng)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。統(tǒng)一思想，慎重對(duì)待本地社會(huì)福利機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展涉外送養(yǎng)工作的愿望和要求，要從國(guó)家利益出發(fā)，嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)禁把涉外送養(yǎng)工作當(dāng)作“創(chuàng)收”和“扶貧”手段，不得以涉外送養(yǎng)捐贈(zèng)款替代政府劃撥給社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)。
各地民政廳(局)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，應(yīng)注意不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)涉外送養(yǎng)工作的日常監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格依法辦事，防止把有被拐賣(mài)嫌疑、走失等來(lái)源不清或身份有待確定的兒童送養(yǎng)出去。要把涉外送養(yǎng)工作作為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理工作的重要組成部分，納入考核評(píng)比內(nèi)容。
各地應(yīng)根據(jù)本地社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展實(shí)際，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，有選擇地確定部分社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉外送養(yǎng)工作。那些內(nèi)部管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差、設(shè)施設(shè)備不完善的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，不得開(kāi)展涉外送養(yǎng)工作。
要進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中從事涉外收養(yǎng)工作人員的培訓(xùn)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)直接從事涉外送養(yǎng)工作，其工作人員在實(shí)際工作中與外國(guó)收養(yǎng)人直接接觸，他們的業(yè)務(wù)能力和政策水平直接影響當(dāng)?shù)厣嫱馑宛B(yǎng)工作的質(zhì)量甚至國(guó)家的聲譽(yù)。開(kāi)展對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)從事涉外送養(yǎng)工作人員的培訓(xùn)，特別是對(duì)擬開(kāi)展涉外送養(yǎng)工作的福利機(jī)構(gòu)主要管理人員的培訓(xùn)，應(yīng)作為一項(xiàng)制度給予統(tǒng)一規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)每年應(yīng)至少舉辦一次針對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)。凡院長(zhǎng)未經(jīng)省級(jí)以上民政部門(mén)培訓(xùn)的福利院，不能開(kāi)展涉外送養(yǎng)工作。在培訓(xùn)工作中，除加強(qiáng)對(duì)收養(yǎng)法規(guī)和政策等有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)外，要注重加強(qiáng)對(duì)工作人員職業(yè)道德和廉潔自律的教育。
開(kāi)展涉外送養(yǎng)工作的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)自身建設(shè)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開(kāi)展工作。所有在院兒童，都要在接收、養(yǎng)育的全過(guò)程中做好詳細(xì)記錄和規(guī)范的檔案立卷保存工作。凡開(kāi)展涉外收養(yǎng)工作的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行涉外收養(yǎng)兒童定點(diǎn)醫(yī)院體檢制度。工作人員應(yīng)詳細(xì)掌握兒童的身體狀況特別是健康情況，在上報(bào)送養(yǎng)材料時(shí)嚴(yán)禁虛報(bào)待送養(yǎng)兒童的年齡，嚴(yán)禁把待送養(yǎng)孩子與非送養(yǎng)孩子按不同標(biāo)準(zhǔn)分開(kāi)撫養(yǎng)，嚴(yán)禁為送養(yǎng)孩子編造空頭的待送養(yǎng)花名冊(cè)甚至到社會(huì)上找孩子，或與鄰院、鄰省訂立利益合同代送和轉(zhuǎn)送孩子。嚴(yán)禁社會(huì)福利機(jī)構(gòu)擅自為收養(yǎng)組織和收養(yǎng)人提供預(yù)送養(yǎng)情況。對(duì)違反規(guī)定的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要停止其涉外送養(yǎng)，嚴(yán)肅處理，通報(bào)全國(guó)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
三、進(jìn)一步規(guī)范涉外收養(yǎng)捐贈(zèng)的管理和使用
《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》指出：“為撫養(yǎng)在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)生活的棄嬰和兒童，國(guó)家鼓勵(lì)外國(guó)收養(yǎng)人、外國(guó)收養(yǎng)組織向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)。受贈(zèng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)必須將捐贈(zèng)財(cái)物全部用于改善所撫養(yǎng)的棄嬰和兒童的養(yǎng)育條件，不得挪作它用，并應(yīng)當(dāng)將捐贈(zèng)財(cái)物的使用情況告知捐贈(zèng)人。受贈(zèng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，并應(yīng)當(dāng)將捐贈(zèng)的使用情況向社會(huì)公布?！?/p>
外國(guó)收養(yǎng)人如有捐贈(zèng)意愿的，福利機(jī)構(gòu)應(yīng)視情況舉行一個(gè)有不同崗位人員代表參加的小型捐贈(zèng)儀式，并由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向外國(guó)收養(yǎng)捐贈(zèng)人出具捐贈(zèng)接受憑證。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)接受外匯現(xiàn)鈔捐贈(zèng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)捐贈(zèng)法、外匯管理?xiàng)l例和國(guó)家財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，不得擅自私存。接受收養(yǎng)捐贈(zèng)的單位，必須是送養(yǎng)兒童的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，其他任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得代收或轉(zhuǎn)交。
收養(yǎng)人捐贈(zèng)，必須堅(jiān)持完全自愿的原則，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)以及其他任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人不得對(duì)此進(jìn)行干預(yù)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫外國(guó)收養(yǎng)人捐贈(zèng)和支付法定之外不合理的其他費(fèi)用。
社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用捐贈(zèng)款物，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體確定、登記造冊(cè)、張榜公布等程序，做到賬目清楚，手續(xù)完備，用途公開(kāi)。涉外送養(yǎng)捐贈(zèng)款除外國(guó)收養(yǎng)捐贈(zèng)人有指定意向外，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。只能用于：兒童福利院(社會(huì)福利院兒童部)的基礎(chǔ)設(shè)施改造及醫(yī)療、康復(fù)、教學(xué)、娛樂(lè)設(shè)備更新；孤殘兒童接受醫(yī)療、康復(fù)、學(xué)習(xí)的費(fèi)用及改善兒童的生活；送養(yǎng)兒童工作所需的費(fèi)用(其費(fèi)用不得超過(guò)捐贈(zèng)款的4％)。嚴(yán)禁用于福利院行政經(jīng)費(fèi)、職工工資及福利待遇等費(fèi)用的支出；特別是嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)小轎車(chē)、移動(dòng)電話(huà)等用品。
受贈(zèng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守《捐贈(zèng)法》，及時(shí)將捐贈(zèng)財(cái)物的使用情況告知捐贈(zèng)人及向全體職工和社會(huì)公布。同時(shí)，受贈(zèng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還應(yīng)接受上級(jí)民政部門(mén)和有關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督和檢查。要建立涉外送養(yǎng)捐贈(zèng)使用報(bào)告制度。10(含)萬(wàn)元人民幣以上的支出，必須申報(bào)上級(jí)民政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。
四、做好大齡、殘疾兒童的送養(yǎng)工作
為鼓勵(lì)外國(guó)收養(yǎng)人收養(yǎng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的大齡兒童和殘疾兒童，中國(guó)收養(yǎng)中心可以為其加快辦理手續(xù)，并免收服務(wù)費(fèi)；實(shí)行涉外送養(yǎng)指標(biāo)調(diào)控的省份不占指標(biāo)；民政部門(mén)免收登記費(fèi)。
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，要結(jié)合貫徹落實(shí)全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)建設(shè)，認(rèn)真研究涉外送養(yǎng)工作的理論，探索新辦法，解決新問(wèn)題，切實(shí)做好我國(guó)的涉外送養(yǎng)工作。
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