救災透明度獲大進展
日報:現(xiàn)在人們非常關心救災過程的透明度。
沃森霍夫:就海地來說,此時此刻還很難判斷跟蹤追查機制的優(yōu)劣,我們必須等待一段時間,在研究報告之后才知道是否符合事實。但是,我要強調(diào)的是,在過去10年的發(fā)展中,跟蹤追查機制在提高透明度方面取得了很大進展,尤其是拉丁美洲和加勒比海地區(qū)。
應該注意的第二件事就是,為了實現(xiàn)透明度,籌集和分發(fā)捐贈物資的所有機構和人員都必須參與其中并共享信息。只有各方都愿意提供信息且通力合作,這些報告才能有理想的結果。
日報:你研究了多次地震救災,從1999年的哥倫比亞地震至今,10年間救災供應鏈有了怎樣的進步,我們在哪些方面缺乏應對經(jīng)驗？
沃森霍夫:十幾年前,也就是1999年1月25日,哥倫比亞的咖啡產(chǎn)區(qū)發(fā)生了地震,在災后72小時的應急響應中,政府和人道主義機構之間欠缺協(xié)調(diào)。相比之下,2010年1月12日海地發(fā)生地震后,人道主義協(xié)調(diào)體系使用群集系統(tǒng)在24小時內(nèi)做出了響應。
群集系統(tǒng)最初是2005年在一份國際人道主義響應的評論中提出的,作為“通過建立合作關系,彌補不足并提高人道主義響應有效性”的一種途徑。群集系統(tǒng)包含:后勤、醫(yī)療、食品、收容所和非食品類物資、水、衛(wèi)生及保健,這些均已在海地發(fā)揮作用,及時響應災區(qū)需要。
我認為,在當?shù)亻_展更多準備工作對于我們面臨未來的災難是至關重要的,無論災難發(fā)生在海地還是在未來可能遭受巨大災難的其他地區(qū)。
日報:確實,現(xiàn)在大量缺乏的是災害之前的準備和培訓,不過現(xiàn)在捐助者往往還是要求他們的捐助資金直接用于受災者身上。
沃森霍夫:將資金用在何處的確是一個棘手的問題。投資在準備工作上,減少對人們的影響并降低救援工作的總成本,這是很常見的情況。在周期性災難地區(qū),例如颶風帶、洪泛區(qū)和地震帶,尤其如此。
但捐贈者想要看到結果,而直到地震發(fā)生之前,要體現(xiàn)出準備工作的價值是很難的。個人捐贈者希望的是撫養(yǎng)小孩或建造自動飲水器。要捐贈者提供資金修建一個裝滿藥品的新倉庫或在可能瘧疾肆行的雨季提供蚊帳是一項很有挑戰(zhàn)的工作。
在海地我們在這方面也取得了進展,聯(lián)合國設立了一筆周轉基金(CERF),以備人道主義機構在災后提供及時響應但缺乏足夠資金時使用。不過請注意,只要海地的災情繼續(xù)下去,還有很多其他矛盾和危機需要支援。作者：胥會云
|
