航空產(chǎn)業(yè)新布局背后的利益博弈
目前我國(guó)各地掀起的這股航空產(chǎn)業(yè)新布局浪潮，是有其深刻原因，背后其實(shí)表現(xiàn)的是不同利益方的利益訴求和利益博弈。
我國(guó)上一輪航空產(chǎn)業(yè)布局主要完成于上世紀(jì)50年代至70年代。當(dāng)時(shí)主要根據(jù)國(guó)防的需求，國(guó)家全盤統(tǒng)籌在沈陽(yáng)、西安、成都、貴州、南昌、上海等地建設(shè)了一批航空工業(yè)骨干企業(yè)。這輪布局一直持續(xù)到本世紀(jì)初。
但在進(jìn)入本世紀(jì)后，國(guó)家啟動(dòng)了ARJ21和大飛機(jī)項(xiàng)目以來，很多省份紛紛把航空工業(yè)作為了促進(jìn)本省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拉動(dòng)GDP的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是去年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，更加加快了各省發(fā)展航空工業(yè)這種技術(shù)含量很高的新興產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。
中國(guó)航空航天大學(xué)教授曹允春說：“全國(guó)各地爭(zhēng)建‘航空城’，其實(shí)體現(xiàn)的就是新時(shí)期下各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求?！焙娇债a(chǎn)業(yè)的重要性更多是體現(xiàn)在它對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的輻射作用上。國(guó)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)航空項(xiàng)目發(fā)展10年后給當(dāng)?shù)貛淼男б娈a(chǎn)出比為1：80，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1：16，就業(yè)帶動(dòng)比為1：12。因此，從中央到地方，近年來都把發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)作為了重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。
但是這么多省份爭(zhēng)奪有限的新的航空工業(yè)項(xiàng)目，顯然是“僧多粥少”，“花落誰(shuí)家”最終還得看各方利益博弈的結(jié)果。據(jù)本刊記者調(diào)查，目前我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)新布局背后的利益方主要有三個(gè)，一是作為全國(guó)籌統(tǒng)的中央，二是追求地方利益的各省、市、區(qū)政府，三是積極開拓中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外航空工業(yè)巨頭。這三方各有各的利益訴求，他們?cè)诨ハ嗖┺闹袥Q定著國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)的新布局。
如中國(guó)昆山航空產(chǎn)業(yè)園純粹是地方利益的訴求，其招商服務(wù)中心的官員黃東就坦率地告訴記者，昆山航空產(chǎn)業(yè)園其實(shí)就是為上海大飛機(jī)項(xiàng)目配套服務(wù)的，園區(qū)是想吸引一批民營(yíng)企業(yè)在這里為上海飛機(jī)工業(yè)做零部件加工。
而上海搞大飛機(jī)項(xiàng)目，表面上是中央全國(guó)統(tǒng)籌的結(jié)果，實(shí)際上更大程度是上海和西安相互競(jìng)爭(zhēng)、游說中央的結(jié)果，最終是上海獲得了勝利，拿到了航空工業(yè)項(xiàng)目最大的一塊蛋糕。
至于空客天津總裝線項(xiàng)目，除了上海、西安、天津、珠海四地競(jìng)爭(zhēng)外，其實(shí)起主要作用的還是空客公司本身，它根據(jù)自己利益最大化的原則，最終選擇了運(yùn)輸條件方便卻航空研發(fā)力量薄弱、不會(huì)影響空客技術(shù)外流的天津。
警惕兩種不良勢(shì)頭
我國(guó)航空工業(yè)的這新一輪布局，必將對(duì)未來我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響。記者在對(duì)一新輪布局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在布局中有兩種不良勢(shì)頭亟需引起國(guó)家高層的重視，以免我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展走彎路。
一是各省份不要走其他產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的覆轍?，F(xiàn)在地方上都看到了航空工業(yè)未來發(fā)展的潛力，這當(dāng)然是好事。但是，一擁而上卻會(huì)引發(fā)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的問題。當(dāng)年慘烈的彩電業(yè)價(jià)格大戰(zhàn)大家至今還記憶猶新，鋼鐵、水泥、電力等六大高耗能行業(yè)近年來的產(chǎn)能過剩問題，至今還時(shí)時(shí)困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果任何各地發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，國(guó)家不去協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，很難說今后我國(guó)航空工業(yè)尤其是各地新的產(chǎn)業(yè)園會(huì)不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的覆轍。
現(xiàn)在已有一些苗頭值得警惕。比如說湖南省一個(gè)省，就計(jì)劃建造長(zhǎng)沙航空工業(yè)園和株洲航空城兩個(gè)航空工業(yè)園，雖然從省內(nèi)定位來看，長(zhǎng)沙航空工業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃參與軍、民兩用飛機(jī)研制生產(chǎn)，并瞄準(zhǔn)新一代戰(zhàn)斗機(jī)、大型客機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等潛在市場(chǎng)需求；株洲航空城則力求發(fā)展成為發(fā)動(dòng)機(jī)主件、小型飛機(jī)整機(jī)設(shè)計(jì)制造基地，沖突問題并不嚴(yán)重，但如果放眼全國(guó)，就很難說這樣的定位不會(huì)與其他省市雷同了。當(dāng)初中國(guó)電解鋁用電有優(yōu)惠，各個(gè)企業(yè)都想上項(xiàng)目，都認(rèn)為自己的產(chǎn)品具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)果最終的局面就是產(chǎn)能大量過剩，許多企業(yè)不敢全力開工，產(chǎn)品價(jià)格一降再降，眾多企業(yè)瀕臨倒閉。航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該吸取這一教訓(xùn)。
二是要警惕國(guó)外航空工業(yè)巨頭利用國(guó)內(nèi)各省、市、區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)獲得“超額利潤(rùn)”。我國(guó)各省、市、區(qū)之間為了各自的地方利益，常常在一些中外合作項(xiàng)目上互相競(jìng)爭(zhēng)，白白讓外方得了大量的好處。如空客當(dāng)時(shí)在中國(guó)布局A320總裝線項(xiàng)目時(shí)，就在上海、西安、天津、珠海等地分別談判，使我們互相提供更優(yōu)惠的合作條件，外方則輕松占了大便宜。今后涉及到中外合作的航空工業(yè)項(xiàng)目，中央應(yīng)統(tǒng)籌各地利益，作為一個(gè)談判方與外方交涉，決不能讓我國(guó)再在這種新航空工業(yè)布局中吃大虧。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
|
