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今天北京迎來了一場潤物無聲的春雨，來自全國各地的政協(xié)委員們在雨中乘車陸續(xù)來到莊嚴(yán)肅穆的人民大會堂。

下午3時，政協(xié)十屆五次會議開幕會將正式開始。

1.審議通過政協(xié)第十屆全國委員會第五次會議議程

2.聽取賈慶林主席作政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會工作報告

3.聽取黃孟復(fù)副主席作政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十屆四次會議以來提案工作情況的報告

人民大會堂內(nèi)春意濃濃，華燈齊放，鮮花璀璨，一片祥和歡樂的氣氛。

參加開幕會的委員們正陸續(xù)通過安檢進(jìn)入人民大會堂。

參加兩會報道的新聞媒體記者守候在人民大會堂東大廳，攝影記者正捕捉會場外的各種鏡頭。

政協(xié)委員中的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、文化名人、穿戴鮮艷服飾的少數(shù)民族委員，成了記者們“圍追堵截”的重點對象。人民大會堂東大廳里一片歡聲笑語。

政協(xié)委員們已進(jìn)入會場，大會即將開幕。

各位委員，各位朋友，各位同志，中國人民政治協(xié)商會議第十屆全國委員會第五次會議應(yīng)出席委員2267人，實到2144人，符合法定人數(shù)。現(xiàn)在我宣布：中國人民政治協(xié)商會議第十屆全國委員會第五次會議開幕。

請全體起立。奏國歌。

請坐下。今天的會議共有三項議程：現(xiàn)在進(jìn)行第一項議程，審議通過政協(xié)第十屆全國委員會第五次會議議程。請工作人員宣讀議程草案。

《中國人民政治協(xié)商會議第十屆全國委員會第五次會議議程（草案）》：

一、聽取和審議政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會工作報告。

二、聽取和審議政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十屆四次會議以來提案工作情況的報告。

三、列席第十屆全國人民代表大會第五次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關(guān)報告。

四、審議通過政協(xié)第十屆全國委員會第五次會議政治決議。

五、審議通過政協(xié)第十屆全國委員會第五次會議關(guān)于常務(wù)委員會工作報告的決議。

六、審議通過政協(xié)第十屆全國委員會提案委員會關(guān)于政協(xié)十屆五次會議提案審查情況的報告。

宣讀完畢。

各位委員對政協(xié)十屆五次會議議程（草案）有什么意見？如果沒有意見，請鼓掌通過。

會場響起熱烈的掌聲。

現(xiàn)在進(jìn)行第二項議程，請賈慶林主席代表政協(xié)第十屆全國委員會常務(wù)委員會作工作報告。

各位委員：

我代表中國人民政治協(xié)商會議第十屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告工作，請予審議。

一、2006年工作回顧

2006年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得豐碩成果的一年，也是人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展的一年。全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的中共中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得新的成就，我國向全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)又邁出了堅實一步。

政協(xié)全國委員會及其常委會，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極推動工作創(chuàng)新，大力開展理論研究，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，各項工作都取得了新的進(jìn)展。

（一）切實貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》

去年初，中共中央頒發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見?！兑庖姟访鞔_提出，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。

《意見》還明確指出，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這個《意見》對于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作，具有十分重要的意義，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全國政協(xié)把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神作為一項重大政治任務(wù)進(jìn)行了部署。十屆十二次常委會議通過了關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《意見》的決定。

召開主席會議、秘書長會議進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，并把《意見》作為委員集中學(xué)習(xí)和機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過這些活動，把中共中央關(guān)于人民政協(xié)的重大理論觀點和方針政策落實到人民政協(xié)的各項工作中去，推動人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

為了進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和貫徹落實《意見》精神，全國政協(xié)開展了對各地學(xué)習(xí)貫徹《意見》情況的工作檢查。中共中央《意見》下發(fā)后，各地黨委高度重視，普遍召開常委會議或?qū)ｉT會議，研究部署學(xué)習(xí)貫徹《意見》的工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H及時下發(fā)了貫徹《意見》、推進(jìn)政協(xié)工作的文件。

各地進(jìn)一步規(guī)范和完善政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的程序、機(jī)制和制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨派作用、界別作用和委員主體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對人民政協(xié)的宣傳，提出了許多好的思路，創(chuàng)造了不少新的經(jīng)驗，形成了全社會重視和支持人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的可喜局面。

（二）精心組織全體會議和常委會議

政協(xié)全體會議是人民政協(xié)履行職能的最高形式。十屆四次會議期間，全體政協(xié)委員本著高度負(fù)責(zé)的精神，圍繞政府工作報告、“十一五”規(guī)劃綱要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一系列重大問題議政建言。中共中央政治局常委和其他黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志分別深入委員小組，與各民主黨派、人民團(tuán)體、各族各界人士，坦誠交換意見，共商國是。

胡錦濤總書記在政協(xié)十屆三次會議上就新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系發(fā)表四點重要意見之后，在政協(xié)十屆四次會議上又就樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀發(fā)表重要講話，在政協(xié)委員和社會各界中引起強(qiáng)烈共鳴和積極響應(yīng)。這充分體現(xiàn)了中共中央對發(fā)揚社會主義民主的高度重視和人民政協(xié)在國家政治生活中的重要作用。

政協(xié)常委會議是全體會議閉會期間進(jìn)行政治協(xié)商的主要形式。在去年召開的十屆政協(xié)第十四、十五次常委會議上，常委們圍繞會議的主題議政建言，所提出的關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見，關(guān)于建立和完善國家自主創(chuàng)新體系的意見，關(guān)于加強(qiáng)社會主義和諧社會建設(shè)的意見，得到中共中央、國務(wù)院的高度重視，一些重要意見被分別吸收到相關(guān)文件之中。中央領(lǐng)導(dǎo)同志向會議作重要報告，40多個部委的負(fù)責(zé)同志到會通報情況、聽取意見。這是重大問題決策前和決策執(zhí)行中在人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商的生動體現(xiàn)。

（三）認(rèn)真搞好專題調(diào)研和專題協(xié)商

專題調(diào)研是人民政協(xié)重要的基礎(chǔ)性工作。去年，全國政協(xié)各專門委員會與各民主黨派、地方政協(xié)和有關(guān)部門密切配合，有計劃地開展專題調(diào)研。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中的綜合性、全局性、前瞻性問題，對事關(guān)人民群眾切身利益的一些重大問題進(jìn)行了研究，形成了一批重要成果。

44份調(diào)研報告或?qū)ｍ椊ㄗh，都得到了中央或有關(guān)部門的認(rèn)真采納和回復(fù)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,舉辦了“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展論壇”，就平等準(zhǔn)入、公平待遇，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任等關(guān)系非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要問題，進(jìn)行了深入探討，并向中共中央報送了有價值的報告。

專題協(xié)商會是常委會為完善和創(chuàng)新協(xié)商方式進(jìn)行的積極探索。去年，圍繞推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，舉行了兩次專題協(xié)商會。在協(xié)商會上，委員們同到會的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行互動交流，及時溝通情況，當(dāng)面交換意見，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)民主協(xié)商、平等議事的特點。

會議提出了適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步創(chuàng)新和深化西部大開發(fā)的基本思路和繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的若干政策建議；提出了深化體制改革、整合科技資源、發(fā)揮整體優(yōu)勢的基本思路和建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制和體系的若干意見。協(xié)商成果向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門作了充分反映，為國家重大決策更好的貫徹落實提供了重要依據(jù)和參考。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中的作用

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。常委會把充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士作用，作為加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)的工作重點，鞏固和發(fā)展參加人民政協(xié)的各民主黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。

一年來，全國政協(xié)組織的對各地學(xué)習(xí)貫徹中共中央《意見》情況的工作檢查和重要委員視察以及重大外事活動，都邀請民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士參加或帶隊。政協(xié)各專門委員會與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派人士界委員開展聯(lián)合調(diào)研10次，并首次組織由多個民主黨派界別委員參加的聯(lián)合視察。

各民主黨派中央、全國工商聯(lián)共提交提案201件，提供反映社情民意信息3416篇，在政協(xié)全體會議、常委會議、專題協(xié)商會上提交發(fā)言稿70篇。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士提出的一些重要意見和建議，得到中共中央、國務(wù)院的采納。

（五）努力改進(jìn)提案工作和委員視察工作

常委會以創(chuàng)新精神，積極改進(jìn)提案工作和委員視察工作。采取多種措施，提高提案質(zhì)量，加大提案督辦力度，擴(kuò)大對提案的宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮提案實效；通過調(diào)整選題方向，探索組團(tuán)方式，完善成果報送和反饋機(jī)制，不斷改進(jìn)委員視察工作。

同時，在廣泛聽取中央國家機(jī)關(guān)、各民主黨派中央、各地方政協(xié)組織等方面意見的基礎(chǔ)上，先后召開了全國政協(xié)提案工作座談會和委員視察工作座談會。會議系統(tǒng)總結(jié)半個多世紀(jì)以來提案和委員視察工作取得的成績和經(jīng)驗，明確了提案工作以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)、以增強(qiáng)辦理實效為目標(biāo)、以制度化建設(shè)為保障，建立健全協(xié)調(diào)高效的提案工作機(jī)制的改革思路；明確了委員視察以巡視察看、咨政建言、反映社情民意、開展民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的工作定位。

會議形成的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)提案工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)委員視察工作的意見》，是貫徹落實中共中央《意見》的重要舉措，必將對開創(chuàng)提案、視察工作新局面產(chǎn)生重大影響。

（六）大力推進(jìn)人民政協(xié)的學(xué)習(xí)和理論研究

常委會始終把學(xué)習(xí)擺在突出位置，組織委員深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、《江澤民文選》，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，學(xué)習(xí)黨和國家的重大方針政策和多方面知識。

堅持常委會組成人員集體學(xué)習(xí)制度，舉辦了4次學(xué)習(xí)講座，就創(chuàng)立中國科學(xué)發(fā)展新模式、國際形勢和我國的外交工作、全球化視野中的中華文化、發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用等進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。加大對政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的工作力度，有1700多名全國政協(xié)委員參加了全國政協(xié)或委托各省級政協(xié)舉辦的學(xué)習(xí)研討班。

人民政協(xié)理論研究工作取得新的進(jìn)展。成立了中國人民政協(xié)理論研究會，并舉辦了首次人民政協(xié)理論研討會。這次研討會得到社會各方面人士的積極響應(yīng)，收到論文290余篇，形成了一批理論成果。中國人民政協(xié)理論研究會的成立，不僅整合了力量，壯大了隊伍，打造了平臺，而且為人民政協(xié)理論研究向更加開放、更加普及、更加專業(yè)、更加科學(xué)的方向邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

這次理論研討會，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)理論是一個內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整、相互貫通的科學(xué)思想體系，深入分析了人民政協(xié)理論研究面臨的形勢和迫切需要解決的問題，提出了人民政協(xié)理論研究的主要方向，展示了人民政協(xié)理論研究的豐碩成果和蓬勃生機(jī)。

（七）廣泛開展同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作

常委會堅持貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護(hù)和促進(jìn)港澳長期繁榮穩(wěn)定。全國政協(xié)主席、副主席利用赴港澳參加活動的機(jī)會，看望港澳委員和各界人士，了解情況，聽取意見和建議。

加強(qiáng)同港澳委員的聯(lián)系，及時傳達(dá)中央有關(guān)方針、政策和政協(xié)有關(guān)會議精神，支持和參加港澳政協(xié)委員組織的活動，關(guān)心他們的事業(yè)發(fā)展，組織他們赴內(nèi)地進(jìn)行視察。開展專題調(diào)查研究，引導(dǎo)港澳地區(qū)全國政協(xié)委員在“一國兩制”條件下更好地發(fā)揮作用。香港文史資料征集工作全面展開，澳門回歸史料的出版工作進(jìn)展順利。深入宣傳中央的對臺方針政策，多方面、多角度積極開展對臺工作。

認(rèn)真做好臺灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體和各界人士的工作，加強(qiáng)與各界臺胞的聯(lián)系，積極推動兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化交流，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動，維護(hù)和促進(jìn)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。堅持以凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力為目標(biāo)，以為僑服務(wù)為宗旨，深化與海外僑胞的聯(lián)誼工作，加強(qiáng)同海外僑胞的聯(lián)系，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。

（八）積極拓展人民政協(xié)的對外交往

常委會積極配合國家總體外交部署，發(fā)揮人民政協(xié)對外交往的特點和優(yōu)勢，繼續(xù)開展對外交往，積極、務(wù)實、穩(wěn)妥地與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行交流合作。一年來，全國政協(xié)共組成20個團(tuán)組出訪了49個國家，其中由全國政協(xié)主席、副主席率團(tuán)進(jìn)行的高層訪問有10次；接待了12個國家和2個國際組織的15個代表團(tuán)來訪；與5個國家的13個機(jī)構(gòu)和3個國際或區(qū)域性組織建立了新的友好關(guān)系。

在對外交往中，介紹了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成就，闡述了我國獨立自主的和平外交政策和推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的主張，宣傳了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加深了國際社會對我國堅持走和平發(fā)展道路的理解，增進(jìn)了國際社會對我國政治體制和人民政協(xié)這種民主形式的了解。同時，還就涉及我國主權(quán)和根本利益的一些重大問題有針對性地開展工作，取得了積極成效。

常委會充分發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)社會理事會和中國宗教界和平委員會對外交往重要平臺的作用。去年，中國經(jīng)社理事會與歐盟經(jīng)社委員會建立了定期圓桌會議機(jī)制，成功主持國際協(xié)會年會和管委會會議，推動國際協(xié)會將“加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)共同發(fā)展，構(gòu)建和諧世界”作為2007年6月在北京舉行的國際協(xié)會第十次全體會議的主題。

中國宗教界和平委員會派團(tuán)出席“世界宗教和平會議”第八屆大會及“亞洲宗教和平會議”的有關(guān)會議和活動，宣傳我國宗教信仰自由政策和實踐，表達(dá)我國宗教界維護(hù)和推動和平事業(yè)、共建和諧世界的祈愿。

一年來，常委會在切實做好上述重點工作的同時，積極推進(jìn)各項經(jīng)常性工作。共立案并交辦提案4999件；組織了有673位常委、委員參加的23個視察團(tuán)，形成了一批視察報告；編報《政協(xié)信息》265期，中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示122人次；受理群眾來信26000多件，接待政協(xié)委員、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、知名人士和人民群眾來訪685人次。

這些工作為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供了許多來自基層的真實情況，反映了各界人士的愿望和呼聲，較好地發(fā)揮了人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，推動了一些社會廣泛關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問題的解決。我們還隆重舉辦孫中山先生誕辰140周年紀(jì)念大會。運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，擴(kuò)大對人民政協(xié)的宣傳。不斷加強(qiáng)對地方政協(xié)工作的指導(dǎo)，積極開展同地方政協(xié)的聯(lián)系與交流。

各位委員！

過去一年全國政協(xié)各項工作取得的進(jìn)展和成績，是以胡錦濤同志為總書記的中共中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人民政協(xié)的各級組織、各參加單位和廣大政協(xié)委員團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級黨委、政府和社會各方面大力支持的結(jié)果。在這里，我代表全國政協(xié)常委會向大家表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，與新形勢新任務(wù)的要求相比，與廣大政協(xié)委員的期望相比，我們的工作還有很多不足，還有許多需要進(jìn)一步研究解決的問題。比如，在深入貫徹《意見》的實踐中，如何完善人民政協(xié)履行職能的工作程序、機(jī)制，改進(jìn)履行職能的方式、方法；在發(fā)展我國社會主義民主政治的實踐中，如何更好地運用人民政協(xié)這一民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與；

在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中，如何切實發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用，促進(jìn)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧等等。在新的一年里，我們要采取積極措施，認(rèn)真改進(jìn)工作。我們真誠地希望各位委員對常委會工作提出批評和意見。

二、2007年工作部署

2007年是對我們黨和國家事業(yè)具有重要意義的一年。今年下半年，中國共產(chǎn)黨將召開第十七次全國代表大會，這是全黨全國人民政治生活中的一件大事。做好今年的政協(xié)工作，具有十分重要的意義。

在新的一年里，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中共十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，繼續(xù)落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，完成本屆任期最后一年的各項工作任務(wù)。

（一）深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家政治生活中的作用

繼續(xù)貫徹落實中共中央《意見》精神，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明中的重要作用。要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》同總結(jié)工作結(jié)合起來，深入總結(jié)幾年來政協(xié)在履行職能、開展工作過程中創(chuàng)造的好的做法和新鮮經(jīng)驗，適時召開地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會，推進(jìn)人民政協(xié)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，進(jìn)一步深化認(rèn)識、把握規(guī)律、推動工作，為今后人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供有益的借鑒。

要在不斷推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化的過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)對履行民主監(jiān)督職能的研究，把民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商、參政議政之中，寓于各項經(jīng)常性工作之中，完善民主監(jiān)督的機(jī)制，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實效。要以創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)和改進(jìn)反映社情民意信息工作、新聞宣傳工作。要在學(xué)習(xí)貫徹中共十七大精神過程中，把認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實有關(guān)人民政協(xié)的各項要求同深入貫徹《意見》精神結(jié)合起來，發(fā)揮人民政協(xié)這一具有中國特色的民主形式的作用，為完成中共十七大提出的各項任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

（二）全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展建言獻(xiàn)策

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為履行職能、發(fā)揮作用的重點。組織好本次全體會議期間委員與中央領(lǐng)導(dǎo)同志共商國是的活動；組織好各界委員就政府工作報告和重要法律草案等進(jìn)行協(xié)商討論。圍繞國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題和學(xué)習(xí)貫徹中共十七大精神，組織開好常委會議。

以加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)與建設(shè)、推動北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展為議題，召開專題協(xié)商會。著重就加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、加強(qiáng)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題等開展專題調(diào)研，組織委員視察，形成有份量的成果，供決策機(jī)關(guān)參考。

（三）廣泛團(tuán)結(jié)社會各方面力量，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)

促進(jìn)和諧人人有責(zé)，和諧社會人人共享。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用。要堅持把最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)開展工作的出發(fā)點和落腳點，以人為本，關(guān)注民生，積極協(xié)助黨和政府解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

要發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用，努力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中的作用，促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。充分發(fā)揮民族、宗教界代表人士的作用，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用。切實做好新的社會階層的團(tuán)結(jié)和教育工作，引導(dǎo)他們愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)，鼓勵他們?yōu)榧ぐl(fā)社會活力、促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和睦多作貢獻(xiàn)。

高舉愛國主義的旗幟，認(rèn)真做好政協(xié)港澳臺僑聯(lián)絡(luò)工作，加強(qiáng)同廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)，為保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興共同奮斗。

（四）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為促進(jìn)社會主義文化建設(shè)獻(xiàn)計出力

要牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，促進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，并切實轉(zhuǎn)化為參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士的共識。

樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)和諧精神，增強(qiáng)誠信意識，強(qiáng)化社會責(zé)任，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)。發(fā)揮政協(xié)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各界別人才薈萃的優(yōu)勢和作用，重點圍繞以文化為主要內(nèi)容的國家軟實力建設(shè)、推動中華文化走向世界問題，認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商討論，積極建言獻(xiàn)策。組織相關(guān)專門委員會開展調(diào)查研究，為加快科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計出力。

（五）不斷加強(qiáng)對外交往，為發(fā)展我國外交事業(yè)、構(gòu)建和諧世界貢獻(xiàn)力量

要繼續(xù)本著積極、穩(wěn)妥、務(wù)實的方針，圍繞國家外交工作的總體目標(biāo)，積極開展領(lǐng)域更加廣泛、渠道更加多樣、形式更加靈活的對外交往。積極開展高層人士的互訪，擴(kuò)大同有關(guān)國家、相關(guān)機(jī)構(gòu)、國際組織和非政府組織的友好往來和交流合作。

認(rèn)真辦好今年在北京召開的經(jīng)社理事會和類似組織國際協(xié)會第十次全體會議。充分發(fā)揮中國宗教界和平委員會的獨特作用，加強(qiáng)與國外宗教界的交流合作，為維護(hù)和促進(jìn)世界和平發(fā)揮積極作用。

（六）切實加強(qiáng)自身建設(shè)，為全面提高政協(xié)工作水平提供堅實基礎(chǔ)

要按照中共中央《意見》的要求，結(jié)合政協(xié)換屆工作，切實搞好人民政協(xié)的自身建設(shè)。加強(qiáng)參加人民政協(xié)的各黨派、無黨派人士的合作，積極支持各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)參與國家重大方針政策的協(xié)商討論及其履行職責(zé)的各種活動。

加強(qiáng)政協(xié)委員隊伍建設(shè)，認(rèn)真組織委員學(xué)習(xí)鄧小平理論、《江澤民文選》和中共十六大以來以胡錦濤同志為總書記的中共中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和政協(xié)章程，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論，更好地樹立責(zé)任意識、法律意識和誠信意識，圓滿完成十屆政協(xié)提出的每位全國政協(xié)委員屆內(nèi)集中學(xué)習(xí)一次的任務(wù)。

加強(qiáng)界別工作，適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，研究并合理設(shè)置界別，逐步建立健全有利于發(fā)揮界別作用的工作機(jī)制。加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)，按照胡錦濤同志提出的關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，進(jìn)一步搞好政協(xié)干部隊伍建設(shè)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保政協(xié)機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、靈活高效地運轉(zhuǎn)。

各位委員！

我們正處于一個大有可為、大有希望的偉大時代。站在新的歷史起點上，我們偉大的祖國正在走向繁榮昌盛，中華民族的偉大復(fù)興展現(xiàn)出更加輝煌的前景，人民政協(xié)肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)！

現(xiàn)在進(jìn)行第三項議程，請黃孟復(fù)副主席代表政協(xié)第十屆全國委員會常務(wù)委員會作關(guān)于政協(xié)十屆四次會議以來提案工作情況的報告。

各位委員：

我代表中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告政協(xié)十屆四次會議以來的提案工作，請予審議。

政協(xié)十屆四次會議以來，共收到提案5158件。經(jīng)審查，立案4999件，其中，委員提案4742件，八個民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案201件，人民團(tuán)體提案2件，界別小組提案52件，政協(xié)專門委員會提案2件。按類別分，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提案2252件，教科文衛(wèi)體方面提案1488件，政治、法律和社會保障等方面提案1259件。提案送交166個承辦單位辦理，截至2007年2月20日，98.94％的提案已經(jīng)辦復(fù)。

一

一年來，常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，把加強(qiáng)和改進(jìn)提案工 作作為全國政協(xié)工作創(chuàng)新的一項重要任務(wù)來抓，著重開展了以下工作：

（一）形成加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的指導(dǎo)性意見，提出一系列具體舉措。政協(xié)十屆四次會議閉幕后，根據(jù)主席會議關(guān)于創(chuàng)新提案工作的要求，進(jìn)行了廣泛調(diào)研，召開了政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、承辦單位、地方政協(xié)、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等不同范圍、不同形式的座談會30余次，聽取各種意見，分析現(xiàn)實問題，交流開拓性做法。經(jīng)反復(fù)研究討論，形成了《全國政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》。

該《意見》進(jìn)一步明確了以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)、以增強(qiáng)辦理實效為目標(biāo)、以制度化建設(shè)為保障 ，加大重點提案督辦力度，建立健全協(xié)調(diào)高效的提案工作機(jī)制，努力增強(qiáng)提案工作合力等舉措， 對全面提高提案工作水平具有重要指導(dǎo)作用。

（二）召開全國政協(xié)提案工作座談會，推進(jìn)提案工作開拓創(chuàng)新。2006年11月下旬召開了全國政協(xié)提案工作座談會，賈慶林主席、王忠禹副主席出席并講話，提案委員會主任做了工作報告。會議強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)責(zé)任意識、協(xié)商意識、全局意識、創(chuàng)新意識；研究了提案質(zhì)量、辦理成效等評價標(biāo)準(zhǔn)；交流了提高提案工作質(zhì)量特別是形成提案工作合力的經(jīng)驗；進(jìn)一步提出了正確處理提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系、擴(kuò)大協(xié)商范圍、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等要求。會議貫穿務(wù)實、創(chuàng)新精神，明確了任務(wù)，推動了工作。

（三）探索提案工作新方式，著力發(fā)揮提案實效。一是堅持把提高提案質(zhì)量作為立足點。通過召開黨派提案工作會議、舉辦提案工作報告會、發(fā)揮典型示范作用、修改充實提案首頁內(nèi)容等方式，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識。二是加大提案督辦力度。通過提案委員會、提案者、承辦單位“三結(jié)合”的辦理協(xié)商會、重點提案調(diào)研、走訪等方式，促進(jìn)辦理工作取得實效。先后召開辦理協(xié)商會8次，進(jìn)行調(diào)研5次，組織走訪7次。

報送重要提案摘報、調(diào)研報告共65期，溫家寶總理、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示26人次。參與有關(guān)部門的提案辦理協(xié)調(diào)工作15次。組織五十多家承辦單位進(jìn)行座談交流，共商提高辦理質(zhì)量的舉措。三是拓展宣傳工作途徑。運用報刊、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳提案的形成、辦理過程和成效，逐步增加公開提案全文的數(shù)量，不斷擴(kuò)大提案工作影響。

政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)專門委員會，以高度的政治責(zé)任感，堅持把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、實施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新型國家、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)等重大任務(wù)，積極通過提案建言獻(xiàn)策。政協(xié)提案得到了中共中央、國務(wù)院以及承辦單位的高度重視，經(jīng)認(rèn)真辦理，許多建議已被吸收到國家法律法規(guī)、方針政策、重要規(guī)劃和黨政部門工作中，對協(xié)助黨和國家實現(xiàn)決策民主化科學(xué)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面：政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位就建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從不同角度提出相關(guān)提案一千八百多件，得到了有關(guān)部門的高度重視。民革中央、民建中央、九三學(xué)社中央、全國工商聯(lián)、致公黨界別組和部分委員提出的盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的提案，為決策提供了參考，經(jīng)過多方共同努力，全國人大常委會決定將企業(yè)所得稅法草案提交十屆人大五次會議審議。關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的提案，中國人民銀行同提案委員會、提案者聯(lián)合調(diào)研后，相關(guān)建議被吸收到農(nóng)村金融改革整體規(guī)劃中。

針對提案反映的中小企業(yè)融資難問題，中國銀監(jiān)會就進(jìn)一步做好中小企業(yè)貸款工作和金融服務(wù)工作下發(fā)了通知。人資環(huán)委員會提出的加快我國煤層氣開發(fā)利用的提案，國家發(fā)展改革委十分重視，在規(guī)劃建設(shè)西氣東輸二線等天然氣管網(wǎng)時充分吸納。關(guān)于推進(jìn)天然林保護(hù)工程的提案，國家林業(yè)局、財政部等同提案委員會、提案者聯(lián)合調(diào)研后，采取了一系列新舉措，促進(jìn)了難點問題的解決。

關(guān)于珠江水資源保護(hù)和咸潮治理的提案，水利部進(jìn)行了重點辦理，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報送了《關(guān)于解決澳門珠海供水問題的報告》，編制了《保障澳門珠海供水安全規(guī)劃》。針對提案反映的對臺小額貿(mào)易中存在的問題，商務(wù)部在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修訂了《對臺灣地區(qū)小額貿(mào)易管理辦法》。

在教科文衛(wèi)體方面：九三學(xué)社中央、致公黨中央和部分委員就提高科技創(chuàng)新能力提出了五十余件提案，科技部在制定相關(guān)規(guī)劃、政策時認(rèn)真吸納，積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。結(jié)合加強(qiáng)科研教育經(jīng)費監(jiān)管的提案，教育部加強(qiáng)了科研項目經(jīng)費決算審查工作，進(jìn)一步規(guī)范了科研項目申請書。民進(jìn)中央提出的落實農(nóng)村義務(wù)教育投入保障新機(jī)制的提案，財政部在制定相關(guān)政策時積極吸納。

結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的提案，文化部會同有關(guān)部門研究提出了具體項目措施。結(jié)合整治虛假違法廣告的提案，工商總局加大了專項整治力度，并聯(lián)合廣電總局下發(fā)了《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目內(nèi)容的通知》。結(jié)合人文奧運進(jìn)校園的提案，北京奧組委會同教育部制定并實施了《“北京2008”中小學(xué)生奧林匹克教育計劃》，教育部面向高校啟動了“奧運文化進(jìn)校園”活動。

在政治、法律、社會保障等方面：關(guān)于構(gòu)建“問責(zé)”體系的提案，中央紀(jì)委、國務(wù)院法制辦在起草相應(yīng)規(guī)定、條例時給予了充分重視。結(jié)合改善珠三角地區(qū)治安狀況的提案，廣東省政府重點開展了多種專項打擊活動，取得了明顯成效。針對提案反映的人民法院判決執(zhí)行難問題，最高人民法院聯(lián)合有關(guān)部門下發(fā)通知，進(jìn)一步促進(jìn)問題的解決。

針對提案反映的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，全國總工會成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了相關(guān)工作。關(guān)于將貴州汞礦下崗失業(yè)人員及無業(yè)居民納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理范疇的建議，貴州省政府特事特辦，使近九千名下崗職工參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。關(guān)于改善全國性宗教團(tuán)體辦公場所和宗教院校校舍的提案，國家宗教事務(wù)局認(rèn)真辦理，經(jīng)過多方面努力，啟動了相關(guān)項目建設(shè)工程。

從提案辦理工作的整體情況來看，已經(jīng)解決或采納的占16.44%，列入計劃擬解決或采納的占68.76％。對一些未被采納的提案，承辦單位也及時向提案者作了說明。2006年度的提案辦理工作呈現(xiàn)出三個特點：

一是加強(qiáng)了與提案者的溝通協(xié)商。如，國防科工委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、北京市政府、河北省政府等通過多種形式，與提案者普遍進(jìn)行溝通聯(lián)系，共商解決辦法。建設(shè)部在政協(xié)十屆四次會議閉幕當(dāng)天，邀請有關(guān)提案者進(jìn)行座談，進(jìn)一步聽取意見。財政部在如實答復(fù)港澳委員建議國家開發(fā)銀行香港代表處轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)性質(zhì)的提案后，認(rèn)真聽取提案者的反饋意見，再次對提案進(jìn)行了答復(fù)。

二是加強(qiáng)了黨派提案辦理工作。如，國務(wù)院振興東北辦就加快東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展等提案，專程走訪民盟中央。國務(wù)院研究室就農(nóng)工黨中央提出的防止城市人口相對貧困化的提案，進(jìn)行了專項調(diào)研。天津市委、市政府十分重視臺盟中央提出的在濱海新區(qū)內(nèi)建設(shè)臺商投資區(qū)的提案，在有關(guān)工作中認(rèn)真吸納。

三是加強(qiáng)了重點提案跟蹤辦理工作。如，公安部對提案答復(fù)中向委員承諾的事項進(jìn)行了立項督辦，并及時反饋有關(guān)情況。國家民委結(jié)合促進(jìn)“興邊富民行動”的提案，又采取多項措施進(jìn)一步加大了工作力度。鐵道部針對委員們一直關(guān)注的取消春運期間客運票價上浮問題，作出了積極努力，逐步使提案建議落到實處。

為使委員們更多地了解提案辦理情況，本報告選擇了七個承辦單位的辦理工作概況作為附件，供大家參閱。

提案工作在取得成績的同時，也面臨著一系列新情況新問題，提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，提案工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在新的一年里，常委會將緊緊圍繞黨和國家中心工作，認(rèn)真貫徹落實《全國政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》，扎實有序地推進(jìn)以下工作：

加強(qiáng)調(diào)查研究，切實提高提案質(zhì)量。注重對調(diào)研成果進(jìn)行深化論證和提煉總結(jié)，形成高質(zhì)量提案。堅持和完善提案審查立案、提案質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實增強(qiáng)辦理實效。加大提案者和承辦單位的溝通協(xié)商力度，實現(xiàn)“提”“辦”雙方良性互動。籌備召開全國政協(xié)優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位表彰會。

加強(qiáng)制度建設(shè)，切實推進(jìn)工作創(chuàng)新。堅持與時俱進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范提案工作各個環(huán)節(jié)的操作程序，逐步建立健全協(xié)調(diào)高效的工作體制和工作機(jī)制。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實形成工作合力。采取有力措施，將提案工作與視察、調(diào)研、反映社情民意、大會發(fā)言等工作有機(jī)結(jié)合起來，使提案工作切實成為人民政協(xié)一項全局性工作。

各位委員：

在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，人民政協(xié)提案工作大有可為。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)！

各位委員，今天會議議程進(jìn)行完畢，現(xiàn)在休會。

中國網(wǎng)對全國政協(xié)十屆五次會議開幕會的實時報道到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！