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今天的發(fā)布會由國家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人李樸民主持。

各位記者朋友們，國家發(fā)展改革委2007年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會現(xiàn)在開始。今天我們的陣容大家可以看出來，比較強(qiáng)大。我先介紹一下出席今天新聞發(fā)布會的有關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志，他們是：國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長石剛同志、價(jià)格司司長曹長慶同志、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松同志、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任同志、產(chǎn)業(yè)政策司副司長夏農(nóng)同志、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長何炳光同志。

今天的新聞發(fā)布會主要有三項(xiàng)議程：第一項(xiàng)議程，先通報(bào)一下上半年工交行業(yè)的運(yùn)行情況；第二項(xiàng)議程，介紹高耗能、高排放行業(yè)專項(xiàng)檢查的情況；第三項(xiàng)議程，介紹推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展的情況。最后請有關(guān)司司長回答大家關(guān)心的問題。

現(xiàn)在先進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司副局長朱宏任先生給大家通報(bào)上半年工交行業(yè)的運(yùn)行情況。

各位新聞界的朋友們，行業(yè)協(xié)會的同志們，上午好！下面我給大家簡單通報(bào)一下今年上半年工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行業(yè)的情況。

今年以來，中央堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各部門積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，不斷加大節(jié)能減排工作力度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持良好態(tài)勢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，支撐條件繼續(xù)改善，協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng),呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

（一）工業(yè)增長出現(xiàn)新變化

上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長18.5%，增幅同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增長結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新的變化：

一是內(nèi)需的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。居民收入提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快等因素帶動消費(fèi)品生產(chǎn)較快增長。上半年，社會消費(fèi)品零售總額同比增長15.4%，增幅為1997年以來新高。輕工、紡織行業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比重同比提高1.6和1.8個(gè)百分點(diǎn)。轎車銷量229萬輛，增長25.9%。

二是機(jī)械行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。上半年，機(jī)械行業(yè)增加值同比增長23.9%，增速同比加快2.3個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，數(shù)控機(jī)床、起重設(shè)備、塑料加工設(shè)備、水泥設(shè)備、混凝土機(jī)械等產(chǎn)品產(chǎn)量增長32.9%-49.8%。

三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐條件進(jìn)一步改善。煤炭供應(yīng)較為寬松，直供電廠存煤繼續(xù)處于正常水平，6月末為2841萬噸。電力供需總體平衡，發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)同比下降100小時(shí)，其中火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)下降103小時(shí)。成品油、天然氣市場供應(yīng)平穩(wěn)。全社會貨運(yùn)量增長12%，提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，冷軋板卷、鍍層板、涂層板、電工鋼板等4大類高附加值鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量增長49.5%，高于全部鋼材產(chǎn)量增幅25.6個(gè)百分點(diǎn)。新型干法水泥比重為53%左右，比去年底提高約3個(gè)百分點(diǎn)。鋁工業(yè)的上下游發(fā)展協(xié)調(diào)性增加，氧化鋁對外依存度大幅下降，電解鋁加工程度增加，骨干鋁加工企業(yè)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量大幅提高。

從投資結(jié)構(gòu)看，部分高耗能行業(yè)投資增幅呈回落趨勢，裝備制造業(yè)投資持續(xù)快速增長。上半年，電力、石油加工及煉焦行業(yè)投資增幅同比分別回落2和17.2個(gè)百分點(diǎn)；鋁冶煉行業(yè)投資增幅比一季度回落24.1個(gè)百分點(diǎn)；水泥行業(yè)新上項(xiàng)目主要是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的大型新型干法水泥和余熱發(fā)電等節(jié)能減排項(xiàng)目。裝備制造業(yè)投資繼續(xù)保持40%以上的增速，對工業(yè)投資增長的貢獻(xiàn)率從2004年的16%提高到今年上半年的25.9%。

從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看,附加值高的大型、成套設(shè)備出口快速增長，紡織品服裝出口量減價(jià)增，部分“兩高一資”產(chǎn)品出口回落。上半年，工程機(jī)械、重型礦山機(jī)械、石化通用設(shè)備等出口增幅均在40%以上。紡織品服裝出口增幅同比回落近8個(gè)百分點(diǎn)，出口產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)同比上升6.6%。煤炭、未鍛軋鋁出口量分別下降27.9%和56.2%。與此同時(shí)，先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口擴(kuò)大，高檔數(shù)控機(jī)床進(jìn)口較快增長，無梭織機(jī)、自動絡(luò)筒機(jī)等先進(jìn)紡織機(jī)械進(jìn)口增長30%以上。

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不斷提高

前5個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤9026億元，增長42.1%，增幅同比提高16.7個(gè)百分點(diǎn)；銷售收入利潤率6.34%，提高0.66個(gè)百分點(diǎn)。12個(gè)主要工業(yè)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利，其中冶金、建材、電力、機(jī)械、紡織、煤炭行業(yè)利潤增幅超過40%，電子行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤由1-2月下降14.2%轉(zhuǎn)為增長4.6%。新增利潤在上下游產(chǎn)業(yè)之間的分布更趨協(xié)調(diào)，煤炭、石化、電力三個(gè)行業(yè)在新增利潤中的比重合計(jì)為30%，比2006年和2005年同期分別回落9.3和31.4個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)械、紡織、輕工行業(yè)盈利能力不斷增強(qiáng)，銷售收入利潤率分別提高0.69、0.49和0.23個(gè)百分點(diǎn)。

（四）重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排取得新進(jìn)展

隨著各地優(yōu)化發(fā)電結(jié)構(gòu)、一批大型高效機(jī)組的投產(chǎn)，全國火力發(fā)電供電煤耗持續(xù)下降，1-6月平均為356克/千瓦時(shí)，同比下降8克/千瓦時(shí)。三大石油公司節(jié)能量約158萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。前5個(gè)月，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗627千克標(biāo)煤，下降4.4%；噸鋼耗新水5.47噸，下降18.7%；外排廢水中的化學(xué)需氧量下降8.5%。重點(diǎn)企業(yè)電解鋁綜合交流電耗下降145千瓦時(shí)/噸，累計(jì)節(jié)電7億千瓦時(shí)。按照國務(wù)院部署，全國開展了清理高耗能高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查，積極推動了相關(guān)行業(yè)的節(jié)能減排工作。

與此同時(shí),工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中原有的一些矛盾仍未解決,又出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題，有些問題還在發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)帶來較大壓力。

一是高耗能行業(yè)快速增長，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。今年以來，國家加大了對高耗能行業(yè)的調(diào)控力度，從鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工、電力等六個(gè)行業(yè)運(yùn)行情況看，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，但增速總體依然偏快。上半年，這六大高耗能行業(yè)增加值合計(jì)增長20.1%，增幅高于工業(yè)1.6個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，同比仍提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。受此帶動，能源消耗增長較多。工業(yè)用電量增長17.2%，加快3.9個(gè)百分點(diǎn)；其中重工業(yè)用電量增長18.8%，加快4.6個(gè)百分點(diǎn)。這種趨勢如不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)，將加劇完成節(jié)能減排任務(wù)的困難。

二是部分行業(yè)落后生產(chǎn)能力依然較多,加快推進(jìn)淘汰落后面臨很多挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)中，已有和在建小煤礦合計(jì)約1.5萬處，按照煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃要求，到2010年全國小煤礦數(shù)量要控制在1萬處左右，任務(wù)十分艱巨。有色行業(yè)中，目前銅冶煉行業(yè)仍有20%左右的落后生產(chǎn)能力，鉛鋅冶煉中有約三分之一的落后工藝裝備需要改造或淘汰。建材行業(yè)中，平板玻璃行業(yè)還存在約5000萬重量箱的落后產(chǎn)能；水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能各地進(jìn)展很不平衡。造紙等行業(yè)淘汰落后的任務(wù)也很艱巨。由于一些地方認(rèn)識不到位、過多地注重局部利益和短期發(fā)展，加上相關(guān)激勵(lì)措施不完善、退出機(jī)制不健全，使得淘汰落后產(chǎn)能的工作進(jìn)展遲緩，結(jié)構(gòu)性問題十分突出。

三是保障煤電油運(yùn)穩(wěn)定供應(yīng)的壓力仍存在,不能有絲毫松懈。在煤電油運(yùn)供需形勢總體基本平衡的情況下，仍有部分地區(qū)存在時(shí)段性、季節(jié)性供電緊張，其中廣東電力供需持續(xù)偏緊，缺口較大。當(dāng)前正值迎峰度夏的關(guān)鍵階段，受電力需求快速增長及高溫影響，各地用電負(fù)荷上升較快；部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，全國防汛抗洪形勢嚴(yán)峻，增大了確保煤電油運(yùn)穩(wěn)定供應(yīng)的壓力。

下半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，要切實(shí)貫徹落實(shí)好中央已出臺的各項(xiàng)政策措施，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

一要堅(jiān)持把防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。繼續(xù)穩(wěn)定、完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，把發(fā)展的積極性、各方面的有利因素更多地引導(dǎo)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)上來，引導(dǎo)到更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，引導(dǎo)到安全發(fā)展、清潔發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展上來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)又好又快發(fā)展。

二要堅(jiān)決遏制高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價(jià)、地價(jià)、收費(fèi)等方面對高耗能高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策，加大差別電價(jià)的實(shí)施力度，實(shí)行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)的在建項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，加快結(jié)構(gòu)升級步伐。

三要切實(shí)落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)工作措施。加快研究制定及實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革。加大電力、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，并認(rèn)真組織實(shí)施。建立有效的落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快制定配套政策。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、示范和推廣。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提高電能利用效率，充分發(fā)揮需求側(cè)管理在節(jié)能減排方面的重要作用。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)有色、建材等行業(yè)余熱發(fā)電和資源綜合利用。提高全社會參與節(jié)能減排的自覺性。

四要確保煤電油運(yùn)等運(yùn)行要素穩(wěn)定供應(yīng)。全面落實(shí)2007年全國電力迎峰度夏電視電話會議的工作部署，積極做好電力、成品油、煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)，繼續(xù)完善廠網(wǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度和運(yùn)行方式，搞好跨區(qū)跨省輸電。積極做好防災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)工作，特別要強(qiáng)化對防汛抗洪第一線及災(zāi)后重建的后勤物資保障，切實(shí)提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。繼續(xù)精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好下半年煤電油運(yùn)的穩(wěn)定供應(yīng)，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供可靠保障。

謝謝朱局長的介紹。下面請經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松同志向大家通報(bào)清理高耗能、高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查的工作進(jìn)展情況。

各位新聞界的朋友們，行業(yè)協(xié)會的朋友們，大家上午好！下面就全國清理高耗能、高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查的情況做一通報(bào)。

根據(jù)國務(wù)院的部署，為堅(jiān)決遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長，5月下旬到6月下旬，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)開展了清理高耗能高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查。

一、專項(xiàng)大檢查的意義

這次全國性的清理高耗能高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查，是貫徹落實(shí)全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神的一次重要行動，對于堅(jiān)決遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長、積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、大力推動節(jié)能減排工作，具有十分重要的意義。

專項(xiàng)大檢查是遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長的重要舉措。上半年，鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和電力六大高耗能行業(yè)增加值增長20.1%，增幅同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，比全部規(guī)模以上工業(yè)高1.6個(gè)百分點(diǎn)。高耗能高排放行業(yè)的過快增長，不僅增加了節(jié)能減排的壓力，也加大了宏觀調(diào)控的難度。遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。

專項(xiàng)大檢查是推動節(jié)能減排工作的重要行動。2006年，全國沒有完成年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，各方面壓力很大。中央提出，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，今年是關(guān)鍵，要把加強(qiáng)節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措。這次專項(xiàng)大檢查被列入的鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)，占了全部工業(yè)能源消耗和污染排放的大頭。只有抓好這些行業(yè)調(diào)控政策的落實(shí)，切實(shí)遏制其過快增長，節(jié)能減排才有保障。

專項(xiàng)大檢查是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式。近年來，國家針對高耗能高排放行業(yè)所采取的調(diào)控政策已取得了初步成效。2006年，銅、鉛、鋅冶煉行業(yè)通過技術(shù)改造分別淘汰落后產(chǎn)能100萬噸、35萬噸和56萬噸，電解鋁行業(yè)落后的自焙槽生產(chǎn)工藝及裝備技術(shù)已淘汰，水泥行業(yè)高耗能的濕法窯工藝大部分已拆除或停產(chǎn)。通過這次專項(xiàng)大檢查，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)政策的落實(shí)，使淘汰落后生產(chǎn)能力工作取得進(jìn)一步進(jìn)展。

專項(xiàng)大檢查是促進(jìn)宏觀調(diào)控政策有效貫徹落實(shí)的重要措施。通過這次專項(xiàng)大檢查，一方面全面摸清情況，及時(shí)清理和糾正違規(guī)現(xiàn)象。另一方面，通過檢查，弄清問題存在的深層次原因，研究提出更加完善的遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長的政策措施，進(jìn)一步形成促進(jìn)高耗能高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的長效機(jī)制。

二、專項(xiàng)大檢查工作的主要內(nèi)容

這次清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查包括六項(xiàng)主要內(nèi)容：

（一）落實(shí)高耗能高排放行業(yè)調(diào)控政策方面的情況。重點(diǎn)檢查貫徹全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，在控制高耗能高排放行業(yè)過快增長、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、促進(jìn)節(jié)能減排等方面工作的部署及進(jìn)展情況。

（二）落實(shí)完善差別電價(jià)政策方面的情況。重點(diǎn)檢查差別電價(jià)實(shí)施情況和對高耗能行業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)措施的清理情況。

（三）清理和糾正對高耗能高排放行業(yè)違規(guī)出臺優(yōu)惠政策方面的情況。重點(diǎn)檢查對高耗能高排放項(xiàng)目和企業(yè)免征、減征或緩征土地出讓金及其它土地稅費(fèi)，減征、免征所得稅或返還增值稅中地方留成部分情況。

（四）落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策方面的情況。重點(diǎn)檢查行業(yè)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況，包括新建、改擴(kuò)建的高耗能項(xiàng)目是否按照行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案，不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)整治情況，以及淘汰高耗能高排放行業(yè)落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況。

（五）控制高耗能高排放行業(yè)污染物減排和新建項(xiàng)目方面的情況。重點(diǎn)檢查高耗能高排放行業(yè)執(zhí)行國家已發(fā)布的有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情況；今年以來高耗能項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評估制度和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序情況。

（六）落實(shí)限制高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)品出口政策方面的情況。重點(diǎn)了解國家限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的政策措施執(zhí)行情況。

三、專項(xiàng)大檢查取得初步成果

這次專項(xiàng)大檢查分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府組織自查自糾，對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改；第二階段由發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、稅務(wù)總局、環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會等8個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志分別帶領(lǐng)檢查組對全國16個(gè)省區(qū)清理高耗能高排放行業(yè)情況進(jìn)行實(shí)地檢查；第三階段做好總結(jié)，研究提出更加有效的遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長的政策措施。

目前，地方政府自查自糾和國務(wù)院派出檢查組實(shí)地檢查的工作已經(jīng)結(jié)束，我委正會同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)大檢查總結(jié)。總的來看，由于各地方、各有關(guān)部門重視，此次專項(xiàng)大檢查收到較好效果。

一方面，通過專項(xiàng)大檢查，進(jìn)一步促進(jìn)了各地對加強(qiáng)節(jié)能減排工作重要性的認(rèn)識，起到了督促指導(dǎo)作用，各地針對檢查中存在的問題提出了處理和整改意見；另一方面，通過專項(xiàng)大檢查，較為全面地了解了國家對高耗能高排放行業(yè)調(diào)控政策的落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)了地方在遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，掌握了大量第一手材料，有利于進(jìn)一步研究提出更加有效的政策措施。關(guān)于專項(xiàng)大檢查的其他情況，我們將隨著工作進(jìn)展向媒體進(jìn)一步介紹。

謝謝賈副局長的介紹。下面請產(chǎn)業(yè)政策司副司長夏農(nóng)同志介紹加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會改革與發(fā)展的有關(guān)情況。

各位新聞界的朋友們，行業(yè)協(xié)會的朋友們，大家上午好！

為充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會（以下簡稱行業(yè)協(xié)會）聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，近來，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。下面，將有關(guān)情況介紹如下。

一、加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的重大意義

改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會商會實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。尤其是近年來，行業(yè)協(xié)會在積極反映會員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

行業(yè)協(xié)會的地位越來越重要，作用越來越突出，影響力越來越大，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不夠合理、職責(zé)尚不明確、服務(wù)能力需要加強(qiáng)、行為有待進(jìn)一步規(guī)范等問題，一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展是十分重要而緊迫的任務(wù)。主要體現(xiàn)在：

一是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，需要加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。

三是增進(jìn)國際交流合作和應(yīng)對日益增多的國際貿(mào)易摩擦，需要加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。

四是行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，需要加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。

二、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的總體要求

《若干意見》中明確提出，行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。

行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持市場化方向。通過健全體制機(jī)制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是堅(jiān)持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。四是堅(jiān)持依法監(jiān)督。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。

三、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的主要政策措施

《若干意見》從拓展行業(yè)協(xié)會職能、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)自身建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展等方面提出了相關(guān)的政策措施。

一是拓展行業(yè)協(xié)會職能。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會要努力適應(yīng)新形勢要求，改進(jìn)工作方式，深入調(diào)查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求，提出意見建議。

要切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，不斷提高服務(wù)水平。要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。要幫助企業(yè)開拓國際市場，促進(jìn)國際交流與合作。

行業(yè)協(xié)會還要圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和主要問題，積極主動地開展工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前，我國節(jié)能減排的形勢非常嚴(yán)峻，引導(dǎo)、幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排就是行業(yè)協(xié)會要著力抓好的一項(xiàng)工作。

一些行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)節(jié)能減排方面進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，并取得了積極成效。如積極推廣使用先進(jìn)技術(shù)，節(jié)約能源、減少污染排放；制訂完善能耗指標(biāo)、污染排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高科學(xué)管理水平；召開節(jié)能減排現(xiàn)場會，交流工作經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)對污染排放量大的企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快技術(shù)改造步伐；向政府有關(guān)部門提供行業(yè)運(yùn)行情況，提出政策建議，并在行業(yè)內(nèi)宣傳相關(guān)的政策措施，督促企業(yè)貫徹落實(shí)等。行業(yè)協(xié)會在節(jié)能減排工作方面是大有潛力、大有作為的。

二是推進(jìn)體制機(jī)制改革。要加快實(shí)行政會分開的步伐，從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入預(yù)算管理。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的重組和改造，加快建立評估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。

調(diào)整、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu)和布局，全國性的行業(yè)協(xié)會可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務(wù)的地區(qū)和城市。加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會登記管理工作，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，規(guī)范管理內(nèi)容和方式，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制。選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點(diǎn)。

三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。要按照行業(yè)協(xié)會章程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，健全會員大會、理事會制度，認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉，實(shí)行民主管理。全面實(shí)行勞動合同制度，建立健全崗位管理，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范收費(fèi)行為，行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動。

行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會等活動可以實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并公開收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)人員，并對所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。完善對外交流制度。建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。

四是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展。行業(yè)協(xié)會工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的社會保障待遇。財(cái)稅等部門要適時(shí)研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展。有關(guān)部門要做好行業(yè)協(xié)會立法調(diào)研和法律法規(guī)起草工作，使行業(yè)協(xié)會發(fā)展步入法制化軌道。

謝謝大家！

謝謝夏司長的介紹。下面請各媒體記者圍繞今天新聞發(fā)布會的主題提問。

針對鋼鐵、有色、石油、電力等高耗能行業(yè)在上半年增速依然過快，能源消耗仍然較多的情況，下一步發(fā)改委有沒有更加有針對性的措施出臺？

這個(gè)問題非常重要，而且也是非常有針對性的。今年上半年節(jié)能減排的形勢非常好，中央采取了宏觀調(diào)控和節(jié)能減排的措施，效果逐步顯現(xiàn)。六大高耗能產(chǎn)業(yè)占的用能總量應(yīng)該說是相當(dāng)大的，在推進(jìn)高耗能行業(yè)的過快增長方面還是有很多工作可以做的。像剛才賈局長通報(bào)的“兩高”行業(yè)的清理，“兩高”行業(yè)的大檢查，這是一個(gè)重要措施。

第二個(gè)措施是把住源頭，控制增量，就是從市場準(zhǔn)入的環(huán)節(jié)提高門檻，這是非常重要的措施。

第三個(gè)是調(diào)整存量，對“兩高”行業(yè)調(diào)整存量方面應(yīng)當(dāng)說通過加大技術(shù)改造，比如說我們在九個(gè)行業(yè)中抓千家企業(yè)行動，各省按照《節(jié)能法》的要求，抓年耗能1萬噸以上重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管。

再一個(gè)是通過經(jīng)濟(jì)政策，包括價(jià)格政策、稅收政策、財(cái)政政策等方面，加大力度。我想，通過采取綜合性的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，相信對加大遏制“兩高”行業(yè)的過快增長，應(yīng)當(dāng)說效果會逐步顯現(xiàn)出來。

謝謝大家。

我們知道五大發(fā)電集團(tuán)提出了關(guān)于煤電價(jià)格聯(lián)動的事情，請問煤電價(jià)格聯(lián)動會何時(shí)啟動，以何種形式啟動？關(guān)于“兩高”的宏觀調(diào)控政策，朱局長發(fā)言中提出下半年宏觀調(diào)控還會有哪些舉措和方向？

按照過去的規(guī)定，實(shí)行了煤電價(jià)格聯(lián)動的機(jī)制，這對于在煤炭價(jià)格上漲較快的情況下，適度緩解煤價(jià)上漲對電力企業(yè)成本推動的壓力，是有積極作用的。今年以來，煤炭價(jià)格出現(xiàn)一定上漲，特別是重點(diǎn)合同煤價(jià)格上漲多一些，但是實(shí)行市場調(diào)節(jié)的煤炭價(jià)格保持基本穩(wěn)定，甚至在年初的基礎(chǔ)上略有下降。

同時(shí)，電力企業(yè)的收益或者說利潤也在不斷地增長，特別是去年實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動以后，彌補(bǔ)了一部分成本開支，今年電力企業(yè)通過加強(qiáng)管理，降低了成本，因此，我們還要再觀察一段時(shí)間，再來考慮這個(gè)問題。

關(guān)于下半年的宏觀調(diào)控政策，這幾年宏觀調(diào)控政策已經(jīng)出得比較多了，宏觀調(diào)控體系也比較完備。從現(xiàn)在來看，應(yīng)該說有些宏觀調(diào)控的政策作用還在持續(xù)地發(fā)揮當(dāng)中，有些效應(yīng)還會繼續(xù)顯現(xiàn)。還有一些政策可能還需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)。下半年宏觀調(diào)控政策總的來說還是會保持政策的連續(xù)性，同時(shí)也會根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的新情況、新問題不斷地去完善。謝謝。

請問何司長，今年上半年國家給13個(gè)高耗能行業(yè)列出了淘汰落后的時(shí)間表，現(xiàn)在我們了解，除了小火電淘汰達(dá)到了時(shí)間過半、任務(wù)過半，其他如鋼鐵，不知道現(xiàn)在進(jìn)展如何？謝謝。

講到進(jìn)度，電力行業(yè)通過上大壓小，實(shí)現(xiàn)了上半年時(shí)間過半任務(wù)過半。其他行業(yè)，在國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的附表里列出了有關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)要求，其中幾個(gè)行業(yè)主要是為了適應(yīng)減排的要求，像造紙等。應(yīng)當(dāng)說，淘汰落后任務(wù)目標(biāo)是非常明確的，但相對來講，除了電力，鋼鐵行業(yè)進(jìn)展也是不錯(cuò)的，力度也是相當(dāng)大的。國務(wù)院在10月27號全國節(jié)能減排電視會議以后馬上就召開了關(guān)于鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議，主要產(chǎn)鋼大省的進(jìn)展還是不錯(cuò)的。其他行業(yè)從進(jìn)展上看，確實(shí)有不平衡的問題。在“十一五”期間，國務(wù)院列出了13個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，我想任務(wù)是非常清晰的，各方面的措施，特別是現(xiàn)在，我們正在跟有關(guān)方面，包括財(cái)政部門，根據(jù)國務(wù)院的要求研究、探討如何建立淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，這方面已經(jīng)有初步的方案。到方案正式形成以后，我們會通過一定的方式向社會公布。我想相信通過各個(gè)方面的措施，淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是有很好基礎(chǔ)的。

謝謝。

第一個(gè)問題，目前經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過熱的趨勢更加明顯，CPI的指數(shù)幅度也比較大，請問發(fā)改委怎樣認(rèn)識當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢？怎樣遏制物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)偏快的勢頭？第二個(gè)問題，鋼鐵行業(yè)第一批淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)簽了協(xié)議書，第二批會什么時(shí)候簽？

第一個(gè)問題，你的提法不太準(zhǔn)確，不是增長偏快，轉(zhuǎn)向過熱更加明顯，這個(gè)問題由石司長回答。

謝謝提問。上半年的數(shù)據(jù)出來以后，各方面對經(jīng)濟(jì)形勢的分析也比較多，這也反映了大家對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的關(guān)心。我們認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體還是比較好的，比如說去年比較突出的“三過”問題當(dāng)中的投資問題，去年上半年全社會固定資產(chǎn)投資增長29.8%，今年上半年的幅度已經(jīng)回落到25.9%，而且新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增幅回落更加明顯。從今年上半年的情況來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了積極的變化，剛才朱局長介紹，現(xiàn)在推動工業(yè)增長的支撐力也已經(jīng)發(fā)生變化，主要是機(jī)械行業(yè)在起主要的作用。

另外，擴(kuò)大消費(fèi)也取得明顯成效。從今年上半年來看，消費(fèi)品零售額增長了15.4%，這個(gè)幅度也是近幾年來最高的，雖然還低于投資增幅，但與投資增幅的差距已經(jīng)大大縮小了。剛才何司長也介紹了，一些傳統(tǒng)的行業(yè)，特別是高耗能行業(yè)在結(jié)構(gòu)上也出現(xiàn)了積極的變化。從區(qū)域的角度來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展勢頭也是比較好的，繼續(xù)延續(xù)了東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢頭，而且西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較好。

剛才也談到目前有一個(gè)價(jià)格的問題，從生產(chǎn)資料價(jià)格來看，今年以來增幅是逐月回落的。從居民消費(fèi)價(jià)格來看，今年上半年漲幅達(dá)到了3.2%，主要有兩個(gè)因素，一個(gè)是去年價(jià)格上漲的翹尾因素達(dá)到了1.7個(gè)百分點(diǎn)，新漲價(jià)只有1.5個(gè)百分點(diǎn)。另一個(gè)是食品價(jià)格上漲過快，對整個(gè)價(jià)格的貢獻(xiàn)達(dá)到了2.5個(gè)百分點(diǎn)。其他方面的價(jià)格基本上還是比較穩(wěn)定的，說明整個(gè)供求狀況沒有大的改變。同時(shí)，各方面的支撐條件也是相當(dāng)好的，所以，應(yīng)該說當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的。

我有一個(gè)稍微脫題的問題。我們都知道節(jié)能減排的困難很大，有一個(gè)重要的原因是資源價(jià)值體制還沒有理順，今年以來，我們在資源價(jià)格改革方面取得了哪些新的進(jìn)展？這些新的進(jìn)展對于下半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平穩(wěn)的增長和完成節(jié)能減排的任務(wù)有什么樣的影響和作用？謝謝。

資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)的改革是當(dāng)前促進(jìn)節(jié)能減排的一個(gè)重要方面。這些年來在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)之下，價(jià)格改革已經(jīng)取得很大進(jìn)展，成品油、電力、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革也逐步深入，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排發(fā)揮了很大的作用。

下一步來看，改革的任務(wù)還很艱巨。一個(gè)方面是資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。另一方面，提高這些方面的價(jià)格或者收費(fèi)，還受到方方面面的制約，還要考慮到社會各個(gè)方面的承受能力。因此我們的基本原則首先是市場導(dǎo)向的原則，資源性產(chǎn)品的價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革的目標(biāo)就是要讓它真正反映資源的稀缺程度和供求狀況，適度引入市場競爭機(jī)制。在不能形成競爭的環(huán)節(jié)，也要考慮市場供求，發(fā)揮價(jià)格在資源配置上的作用。

第二，污染者付費(fèi)的原則，所有的企業(yè)、單位、居民排放了污水，就要交納污水處理費(fèi)；產(chǎn)生了垃圾，要交納垃圾處理費(fèi)；向環(huán)境排污，要交納排污費(fèi)。

第三，彌補(bǔ)成本并合理盈利的原則。也就是說，環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要能夠彌補(bǔ)污染治理者的運(yùn)營成本和部分建設(shè)成本，并且適當(dāng)?shù)赜?，這樣才能調(diào)動社會各個(gè)方面的投資來進(jìn)行環(huán)境的治理。

第四，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進(jìn)。也就是說要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，充分考慮各個(gè)方面的承受能力。

從下半年來看，我們有幾項(xiàng)工作正在推進(jìn)，一個(gè)是排污費(fèi)的問題，要逐步把排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)提高到能夠補(bǔ)償環(huán)境治理的成本，并且使治污企業(yè)能夠盈利，調(diào)動企業(yè)減排的積極性，政策正在研究過程中，準(zhǔn)備分三年把現(xiàn)在的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到污染治理的成本。

第二是垃圾處理費(fèi)。全面推行垃圾處理收費(fèi)的制度，擴(kuò)大垃圾處理費(fèi)收取的范圍，這是一個(gè)含義。二是垃圾處理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也要補(bǔ)償垃圾處理企業(yè)的收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的成本，并且合理盈利。特別是還要考慮到鼓勵(lì)垃圾焚燒，逐步減少填埋。三是改進(jìn)垃圾處理費(fèi)的征收方式，降低征收的成本，提高征收的效率。當(dāng)然，這也需要逐步推進(jìn)的過程。

第三是污水處理費(fèi)。從長遠(yuǎn)來看，它應(yīng)該與城市供水價(jià)格大體相同，在西方國家都是這樣，因?yàn)槲鬯幚淼某杀九c供水成本相當(dāng)，甚至更高。所以，從長遠(yuǎn)看是這個(gè)目標(biāo)。近期來說，主要是要逐步提高污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠通過幾年的努力達(dá)到補(bǔ)償污水處理廠的建設(shè)成本、運(yùn)行成本，當(dāng)然，還有管網(wǎng)的維護(hù)成本。三是將污水處理費(fèi)由現(xiàn)在的城市逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)，現(xiàn)在城鎮(zhèn)污水處理的需求更加急迫，要逐步推進(jìn)，不單單是城市的問題。四是開征了污水處理費(fèi)的城市和城鎮(zhèn)要建設(shè)污水處理廠，實(shí)實(shí)在在地運(yùn)行，這是要求我們改革現(xiàn)在的污水運(yùn)行的機(jī)制，要由現(xiàn)在的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，進(jìn)行市場化的運(yùn)行，提高污水處理的效率。我想，通過這些措施，來促進(jìn)節(jié)能減排。

今天很多媒體都報(bào)道了方便面漲價(jià)的問題，還有幾大電力公司要求上調(diào)電力價(jià)格。另外，前不久幾大石油公司要求上調(diào)汽油價(jià)格。不知道發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此事怎么看？謝謝。

石油價(jià)格改革是一個(gè)“兩難”的選擇，為什么？一方面，現(xiàn)在國際市場原油價(jià)格不斷攀升，國內(nèi)油價(jià)與國際市場油價(jià)的差距進(jìn)一步拉大，我們?nèi)ツ陮?shí)施了石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，兩次較大幅度地提高了成品油的消費(fèi)價(jià)格，應(yīng)該說與國際市場的油價(jià)的差距有所縮小。但是，從今年3月份開始，特別是從6月份開始，這種趨勢國際市場的油價(jià)大幅度反彈，現(xiàn)在國內(nèi)油價(jià)與國際市場的油價(jià)差距再次拉大。國際市場油價(jià)的上漲和國內(nèi)的銷價(jià)又不能變動，這就帶來一個(gè)問題，增加了煉油企業(yè)的成本壓力。同時(shí)，油價(jià)過低也不利于節(jié)能減排，所以確確實(shí)實(shí)需要改革，需要調(diào)整。這是一難。

另一難，我們現(xiàn)在要提高石油的價(jià)格，又面臨著下游行業(yè)的承受能力問題。所以，處于“兩難”的選擇。我們想，還是結(jié)合國際市場油價(jià)的變化，統(tǒng)籌考慮保證國內(nèi)成品油的供應(yīng)、補(bǔ)償煉油企業(yè)生產(chǎn)成本和各個(gè)方面的承受能力等多種因素，來繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油價(jià)格改革，妥善地處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，逐步理順成品油的價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)與國際石油價(jià)格的接軌。

我提的問題可能跟工業(yè)不是太相關(guān)，但是跟宏觀調(diào)控和物價(jià)方面有關(guān)系。本月23號有關(guān)部門公布，今年6月份70個(gè)大中城市房價(jià)上漲7.1%，北京市房價(jià)上漲10%。請問發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對這個(gè)情況怎么看？對房地產(chǎn)行業(yè)，宏觀調(diào)控一直在進(jìn)行之中，接下來的側(cè)重點(diǎn)有什么新的變化沒有？

房價(jià)問題是事關(guān)廣大人民群眾的切身利益的問題，改善住房的供應(yīng)、穩(wěn)定住房的價(jià)格，是擺在各級政府面前的一個(gè)很重要的課題。針對房地產(chǎn)價(jià)格不斷的上漲，國家也出臺了一系列穩(wěn)定住房價(jià)格的措施，加大了對住房市場的調(diào)控力度，應(yīng)該說這些政策措施也取得了積極的成效。但與政策目標(biāo)和人民群眾的實(shí)際要求，差距還很大。所以，穩(wěn)定住房價(jià)格的任務(wù)相當(dāng)艱巨。調(diào)控房價(jià)的主要職能在建設(shè)部，建設(shè)部已采取了一系列措施，取得了一定成效。

對這個(gè)問題，我個(gè)人有幾點(diǎn)想法：

第一，調(diào)整土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)靥岣呔幼∮玫卦谕恋毓?yīng)當(dāng)中的比重，要著重增加中低價(jià)位，中小套型商品住房的建設(shè)用地的供應(yīng)。用地的供應(yīng)直接決定了房屋的建設(shè)面積和供應(yīng)量。

第二，嚴(yán)格限制低密度、大戶型的住房建設(shè)，要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型的住房供應(yīng)，也就是說要確保中小套型普通住房的供應(yīng)量。

第三，加快城鎮(zhèn)住房保障制度的建設(shè)，增加廉租房的供應(yīng)，完善經(jīng)濟(jì)適用房的制度，解決好低收入群體的住房困難。也就是說政府要增加這方面的投入，加大這方面的支持或者建設(shè)的力度。

第四，強(qiáng)化各級政府對住房市場調(diào)控的責(zé)任，綜合運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段，努力保持市場房價(jià)的基本穩(wěn)定。包括需求方面，也要采取措施，防止炒房。

請大家在提問題的時(shí)候主要圍繞今天新聞發(fā)布會的主題，其他問題以后有時(shí)間再回答。

第一個(gè)問題，如何看待下半年GDP的增長？是不是保持上半年第二季度11.9%的增速，還是會有所放緩呢？第二個(gè)問題，您認(rèn)為是否應(yīng)該繼續(xù)多次在下半年加息呢？

第一個(gè)問題，我的印象是，每到這個(gè)時(shí)候，都對下半年經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行預(yù)測，不光中國有人預(yù)測，世界也預(yù)測。但是，從過去的情況來看，現(xiàn)在就對全年有一個(gè)非常準(zhǔn)的判斷是很難的。我覺得現(xiàn)在作出這樣的預(yù)測還為時(shí)過早。

總的來說，下半年會繼續(xù)努力保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，同時(shí)要努力遏制“三過”矛盾的發(fā)展，同時(shí)要支持一些薄弱環(huán)節(jié)的繼續(xù)發(fā)展。從固定資產(chǎn)投資來看，政策取向還是這樣的，一是合理控制漲價(jià)，二是努力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，三是提高投資效率。我們希望投資盲目擴(kuò)張的勢頭得到遏制，同時(shí)也希望經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，希望有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的項(xiàng)目建設(shè)加快。

我想大家也很關(guān)心關(guān)于物價(jià)的問題，也有人提到這個(gè)問題。剛才內(nèi)地的媒體說方便面在漲價(jià)，我們也知道糧食、豬肉的價(jià)格還是繼續(xù)往上漲。請問發(fā)改委怎樣看待下半年我們國家物價(jià)的走勢，通脹率是不是會繼續(xù)上升？

今年1—6月份的價(jià)格指數(shù)剛才已經(jīng)說了。從下半年的情況來看，我們分析推動價(jià)格上漲的因素和影響價(jià)格下降的因素是并存的，既有上漲的因素，也有下降的因素。相對而言，可能推動價(jià)格上漲的因素稍微多一點(diǎn)。但是，總體水平我們感覺到是在一種相對穩(wěn)定的態(tài)勢當(dāng)中緩慢上漲。最終的結(jié)果如何，我們認(rèn)為關(guān)鍵看下半年秋糧的收成，因?yàn)榻衲陜r(jià)格上漲一個(gè)最顯著的特征主要是食品類價(jià)格上漲，剛才石司長講了，上半年上漲3.2%，食品價(jià)格上漲的影響為2.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到78%。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的特點(diǎn)有一定的周期性，比如說生豬，由于國際糧價(jià)的上漲，去年豬價(jià)過低，以及疫病等因素疊加作用的結(jié)果，造成今年生豬的生產(chǎn)是20多年來第一次出現(xiàn)明顯下降，因此導(dǎo)致了豬肉價(jià)格的上漲。而這種上漲將會持續(xù)一定時(shí)期，母豬懷孕后生出仔豬再長成育肥豬出欄前后約需17個(gè)月的時(shí)間。因此，我們分析下半年的價(jià)格還有一個(gè)緩慢上升的過程，上升的幅度最終取決于秋糧的收成。因?yàn)楝F(xiàn)在總體上物資供應(yīng)，包括現(xiàn)在上漲的主要商品，如糧食，庫存是非常充裕的，需求也是基本穩(wěn)定的。除了剛才講的原因，當(dāng)前價(jià)格上漲一個(gè)很重要的原因就是國際市場的價(jià)格的帶動。所以，價(jià)格總體水平有一個(gè)緩慢上升的過程，最終的幅度取決于秋糧。謝謝。

今天的新聞發(fā)布會的提問就到這里，謝謝各位司長，謝謝中外媒體的記者朋友們，也謝謝我們行業(yè)協(xié)會的朋友們。新聞發(fā)布會到此結(jié)束。