科技部：大開發(fā)戰(zhàn)略成就西部科技發(fā)展最好十年
西部大開發(fā)以來，科技部高度重視以科技支撐西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，積極發(fā)揮科技在西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，把落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為一項重要的政治任務(wù)抓實、抓好。通過各方的努力，西部地區(qū)的科技能力得到較大提高，科技事業(yè)面貌一新，開發(fā)了一批事關(guān)西部大開發(fā)全局的關(guān)鍵和共性技術(shù)，培養(yǎng)和造就了一支能夠解決實際問題的科技隊伍，在總體上縮小了西部與東部地區(qū)的差距，為西部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的科技支撐。這十年成為建國以來西部地區(qū)科技發(fā)展最好最快的十年。
據(jù)統(tǒng)計，2008年西部地區(qū)擁有科技活動人員79.3萬人，從事研究和開發(fā)（R&D）的科學(xué)家和工程師達到53.4萬人，分別占全國的16%和15.5%，人數(shù)比2000年分別增長16.14%和44.09%；科技投入大幅增加，西部地區(qū)全社會科技經(jīng)費籌集總額達到1232.66億元，比2000年增長263.52%，R&D經(jīng)費占GDP的比例從2000年的0.84%增加到0.93%。專利數(shù)量大幅增加，2008年，西部地區(qū)國內(nèi)專利申請數(shù)為64152件、授權(quán)數(shù)為33353件，分別占全國的8.95%和9.46%，數(shù)量比2000年分別增長291.6%和195.2%；其中發(fā)明專利的申請和授權(quán)量比2000年分別增長429.85%和278.66%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，2008年西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3304億元，分別比2000年增長262.37%。技術(shù)交易日趨活躍，2008年西部地區(qū)技術(shù)交易額達到214.5億元，比上年增長32.5%，大大高于全國平均19.7%的增速。
十年來，科技部采取政策推動、項目支持、對口支援、互動合作等方式，加強西部地區(qū)的科技工作，解決區(qū)域科技發(fā)展的重大共性問題，支撐西部地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了很好的成效。
一、制定政策措施，全面加強西部大開發(fā)科技工作
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，進一步發(fā)揮科技在西部經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕33號）要求，2000年8月，科技部印發(fā)了《關(guān)于加強西部大開發(fā)科技工作的若干意見》（國科發(fā)計字〔2000〕352號），對西部大開發(fā)科技工作進行了全面部署。同時，國家科技計劃不斷加大對西部地區(qū)的傾斜支持力度，對西部的投入由2000年的4.17億元，增加到2008年的26.15億元，增長了5.3倍。
二、通過部省會商加強對西部地區(qū)的指導(dǎo)和支持
2002年以來，科技部在與地方政府共同開展的部省會商工作中，積極落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強同西部的會商，目前已與重慶、四川、云南、廣西、新疆（含兵團）、寧夏、陜西、甘肅、內(nèi)蒙、貴州、西藏等11個西部省份建立了會商機制，與青海的會商工作也在積極籌備中。在與這些省市的會商中，始終把依靠科技創(chuàng)新推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施作為重要內(nèi)容，重點突出了科技更好地支撐新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技公共服務(wù)能力建設(shè)、科技基礎(chǔ)能力建設(shè)、科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，以及科技服務(wù)防震減災(zāi)和災(zāi)后重建等方面的工作。通過會商在地方形成了一把手抓第一生產(chǎn)力的良好氛圍，有力推動了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，充分實現(xiàn)科技資源的整合和配置，提升了科技服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。會商機制受到了地方政府特別是西部省區(qū)市政府的熱烈歡迎和積極響應(yīng)，產(chǎn)生了廣泛的示范和帶動效應(yīng)，對西部地區(qū)加快科技進步發(fā)揮了重要作用。
三、組織實施了一大批對西部地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要支撐的項目
在農(nóng)業(yè)、能源、資源、裝備制造、電子信息、生態(tài)環(huán)境、健康與安全、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，科技部在西部組織實施了一大批科技項目，累計安排經(jīng)費114.8億元。其中，“十五”期間，國家科技攻關(guān)計劃西部開發(fā)重大項目，五年共安排課題222個、撥付經(jīng)費3.5億元?！笆晃濉眴拥膰铱萍贾斡媱澃才盼鞑康貐^(qū)牽頭組織的重大項目80個、占全國的15%，國家支持經(jīng)費18.1億元、占全國的9%。國家重大專項2009年西部地區(qū)承擔課題244個、占全部的11.6%，安排經(jīng)費27.74億元、占全部的9.2%；特別是高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備專項194個課題中，西部地區(qū)承擔40個，安排經(jīng)費27.39億元、占專項總經(jīng)費的36.6%。十年來，973計劃圍繞西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略需求部署了34個項目，安排經(jīng)費9.5億元。科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金2001~2008年共支持西部地區(qū)項目2782個，占全部的20.1%，安排資金16億元，占全部的21.8%；2007年啟動西部欠發(fā)達地區(qū)專項試點工作，西藏、青海、寧夏、新疆、廣西、貴州、甘肅、云南、內(nèi)蒙古9個省區(qū)進入了試點，試點項目63個。
四、加大對口支援工作力度，建立科技合作新機制
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于西藏、新疆發(fā)展的重大部署，科技部通過部區(qū)會商建立了科技支疆機制、深化了科技援藏工作，分別發(fā)布了《關(guān)于進一步加強科技援藏工作的若干意見》（國科發(fā)計字〔2005〕293號）和《關(guān)于推進科技支疆工作的意見》（國科發(fā)計〔2008〕46號），動員全國的科技力量開展并深化同西藏和新疆的科技合作，依靠科技創(chuàng)新推動西藏和新疆的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。目前全國科技部門已實施科技援藏項目400余項、投入資金3.3億多元；有20多個省區(qū)市同新疆開展了700多項形式多樣的科技合作。
科技部指導(dǎo)、推動?xùn)|西部形成了有效的合作模式與機制，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)技術(shù)、資金優(yōu)勢與西部地區(qū)資源優(yōu)勢的互補。如新疆同東部省市建立的科技合作聯(lián)席會議制度，重慶、四川、貴州、云南、西藏成立的西南地區(qū)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等，都起到了很好的作用。同時，利用國際科技合作計劃和政府間科技合作平臺，對西部地區(qū)開展國際科技合作給予了大力支持。
五、加強人才培訓(xùn)工作，建設(shè)西部科技人才隊伍
科技部從2000年起開展了“西部科技人才培訓(xùn)工程”，并在2006年啟動的科技管理培訓(xùn)專項工作中對西部地區(qū)予以傾斜支持。十年來，舉辦培訓(xùn)班190余期，累計培訓(xùn)西部地區(qū)人員30000余人次，其中培訓(xùn)地市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部1600人次，西部每個地市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部都基本接受過一次培訓(xùn)；培訓(xùn)縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部7000多人次、科技管理干部20000多人次，學(xué)員覆蓋西部近140個地區(qū)（市）和1000多個縣（市、區(qū)、旗），覆蓋面超過95％。優(yōu)化、重組6個面向西部地區(qū)的培訓(xùn)基地和若干培訓(xùn)網(wǎng)點，形成了科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
六、加強西部科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力
十年來，科技部加快了西部科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。目前，西部地區(qū)建有國家重點實驗室33個、占全國的15.6%；省部共建實驗室15個、占全國的34%，企業(yè)國家重點實驗室5個，國家重大科學(xué)工程3個；西部共有國家工程技術(shù)研究中心41個，占全國的20.6%；國家野外科學(xué)觀測站39個，占全國的37.1%。還建設(shè)了國家級科技條件基地3個。國家科技圖書文獻中心（NSTL）在烏魯木齊、西安、成都等設(shè)立了鏡像站點。國家科技基礎(chǔ)設(shè)施在西部的布局建設(shè)緩解了西部地區(qū)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱的問題，為其開展原始性創(chuàng)新活動提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。
七、培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展
十年來，科技部針對西部地區(qū)各具特色的優(yōu)勢資源，通過各類科技計劃的接續(xù)支持和不斷引導(dǎo)，推動解決從關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)到成果推廣轉(zhuǎn)化的一系列技術(shù)問題，創(chuàng)造了資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的條件，培育了和壯大了一批特色鮮明、富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。
一是發(fā)展具有西部特色的優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。通過不斷加強示范和各種先進適用技術(shù)的推廣，對各地區(qū)有明顯特色的經(jīng)濟作物、林果、畜業(yè)、雜糧及其加工產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了強有力的科技支撐，培育了一大批具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大了支柱產(chǎn)業(yè)。
二是培育特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持西部地區(qū)建設(shè)了25家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和12個國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，培育了一批骨干企業(yè)，形成了具有明顯優(yōu)勢和特色的新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)等，推動了西部地區(qū)優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是推動西部地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自1999年起先后在四川、寧夏、貴州、云南、陜西、廣西、重慶、內(nèi)蒙古和甘肅等9個西部省份建立了國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。通過示范引導(dǎo)，大幅度提高了中藥材規(guī)范化生產(chǎn)的水平，推動西部地區(qū)中藥農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，促使中藥工業(yè)規(guī)模不斷壯大，取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。（供稿：科技部）
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