——《西部各省區(qū)市宏觀經(jīng)濟競爭力十年發(fā)展報告》
——《西部各省區(qū)市產(chǎn)業(yè)競爭力十年發(fā)展報告》
——《西部各省區(qū)市企業(yè)競爭力十年發(fā)展報告》
——《西部各省區(qū)市金融競爭力十年發(fā)展報告》
——《西部各省區(qū)市科教與創(chuàng)新競爭力十年發(fā)展報告》
——《西部各省區(qū)市環(huán)境競爭力十年發(fā)展報告》
——《西部各省區(qū)市資源競爭力十年發(fā)展報告》
——《西部各省區(qū)市對外開放競爭力十年發(fā)展報告》
——《西部各省區(qū)市政府作用競爭力十年發(fā)展報告》
——《西部各省區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力十年發(fā)展總報告》
西部經(jīng)濟十年發(fā)展報告及2009年經(jīng)濟形勢預(yù)測(上)
西部經(jīng)濟十年發(fā)展報告及2009年經(jīng)濟形勢預(yù)測(下)
安樹偉、王思薇，西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心。
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀作出的重大決策。為了保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，國家制定并實施了若干政策措施。這些政策包括貨幣政策與財政政策、對外開放政策、科技與教育政策和產(chǎn)業(yè)政策。國家試圖通過這些政策的作用，拓寬籌集資金的渠道，為西部地區(qū)提供更多的經(jīng)濟發(fā)展資金，擴大西部地區(qū)的產(chǎn)品銷售市場，加快科技創(chuàng)新的步伐，以技術(shù)和教育促進經(jīng)濟的快速發(fā)展和良性循環(huán)，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。本文旨在運用定量分析方法，檢驗西部大開發(fā)政策對西部地區(qū)經(jīng)濟增長的具體效應(yīng)，并針對研究結(jié)論，提出完善西部大開發(fā)政策的若干建議。
一、貨幣政策及財政政策效應(yīng)評價
西部大開發(fā)政策強調(diào)加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸的自主原則，加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設(shè)；加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據(jù)建設(shè)進度保證貸款及早到位；對投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限；國家開發(fā)銀行新增貸款逐年提高用于西部地區(qū)的比重；擴大以基礎(chǔ)設(shè)施項目收費權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍；增加對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持；在西部地區(qū)積極發(fā)放助學(xué)貸款及學(xué)生公寓貸款；農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款中金額較大的重點項目，由農(nóng)業(yè)銀行總行專項安排和各商業(yè)銀行總行直貸解決；有步驟地引入股份制銀行到西部設(shè)立分支機構(gòu)。
同時，中央加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。隨著中央財力的增加，逐步加大了對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模；在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補助資金分配方面，向西部地區(qū)傾斜；中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區(qū)；對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現(xiàn)金補助，主要由中央財政支付。對因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當(dāng)給予補助。
1.指標(biāo)的選取及模型的建立
由于目前我國貨幣政策的中間目標(biāo)為m1、m2、現(xiàn)金和貸款規(guī)模等一組指標(biāo)，其中貸款規(guī)模一直是中央銀行調(diào)控和監(jiān)測的重點戴根有：《關(guān)于我國貨幣政策的理論和實踐問題》，《金融研究》2000年第9期。，且銀行信貸依然是當(dāng)前企業(yè)融資的主要形式劉明、宋翠玲：《對欠發(fā)達地區(qū)貨幣傳導(dǎo)扭曲的實證分析》，《山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2004年第1期。，所以本文選取各省份的貸款總額作為貨幣政策的中間變量，以財政支出作為財政政策的中間變量，以國內(nèi)生產(chǎn)總值作為衡量經(jīng)濟增長的指標(biāo)，來檢驗貨幣政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響程度。建立以下模型：yit=β0+β1LOANit+β2FEit+εtt=1,2,…,n（1）ywit=βw0+βw1LOANwit+βw2FEwit+εtt=1,2,…,n（2）ymit=βm0+βm1LOANmit+βm2FEmit+εtt=1,2,…,n（3）yeit=βe0+βe1LOANeit+βe2FEeit+εtt=1,2,…,n（4）
在式（1）中，yit表示西部大開發(fā)前第t年我國西部各省份經(jīng)濟增長狀況，用GDP指標(biāo)來衡量（單位：億元），LOANit表示西部大開發(fā)前西部各省份的貸款總額（單位：億元），F(xiàn)Eit表示西部大開發(fā)前西部各省份的財政支出（單位：億元）。在式（2）、式（3）、式（4）中，ywit、ymit和yeit分別表示西部大開發(fā)期間第t年我國西部、中部和東部各省份經(jīng)濟增長狀況，用GDP指標(biāo)來衡量（單位：億元），LOANwit、LOANmit和LOANeit分別表示西部大開發(fā)期間第t年我國西部、中部和東部各省份的貸款總額（單位：億元），F(xiàn)Ewit、FEmit和FEeit分別表示西部大開發(fā)期間第t年我國西部、中部和東部各省份的財政支出（單位：億元）。β1、βw1、βm1和βe1均為非隨機量，其含義就是當(dāng)其他變量不變的情況下，貸款總額改變一個單位，將會引起各省份經(jīng)濟增長變化的系數(shù)；β2、βw2、βm2和βe2均為非隨機量，其含義就是當(dāng)其他變量不變的情況下，財政支出改變一個單位，將會引起各省份經(jīng)濟增長變化的系數(shù)。t為時期序號，t=1，2，…，9；β0、βw0、βm0和βe0均為截距項，β1、βw1、βm1、βe1、β2、βw2、βm2和βe2均為待估計的參數(shù)；εt為誤差項,E(εt)=0;且E(εiεj)=0，i≠j;E(ε2t)=σ2=常數(shù)。
2.數(shù)據(jù)來源
本文選擇我國包括重慶、西藏在內(nèi)的31個省份作為研究樣本。有關(guān)的數(shù)據(jù)均來自于相關(guān)年份《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國金融統(tǒng)計（1949~2005）》、中華人民共和國統(tǒng)計局和陜西經(jīng)濟信息網(wǎng)。
3.實證分析結(jié)果
運用SPSS軟件回歸之后的結(jié)論如表1所示。
（1）β1=1.021，β2=0.00001。其含義是實施西部大開發(fā)政策之前，當(dāng)西部地區(qū)的貸款總額增長1個百分點時，將會引起經(jīng)濟增長1.021個百分點；當(dāng)財政支出增長1個百分點時，將會使經(jīng)濟增長0.00001個百分點?？梢?，擴張性的貨幣政策和擴張性的財政政策都可以促進區(qū)域經(jīng)濟的增長，且貨幣政策的促進作用明顯大于財政政策。
（2）βw1=0.697，βw2=0.001。其含義是實施西部大開發(fā)政策后，當(dāng)西部地區(qū)貸款總額增長1個百分點時，將會引起經(jīng)濟增長0.697個百分點；當(dāng)財政支出增長1個百分點時，將會使經(jīng)濟增長0.001個百分點。因此，實施西部大開發(fā)政策以來，貨幣政策和財政政策與經(jīng)濟增長之間依然呈正相關(guān)，但是，具體的相關(guān)系數(shù)發(fā)生了變化。西部大開發(fā)以來，貨幣政策對經(jīng)濟增長的促進作用降低了0.324個百分點，而財政政策對經(jīng)濟增長的貢獻程度由0.00001上升為0.001。
（3）βm1=0.551，βm2=0.001。其含義是實施西部大開發(fā)政策后，當(dāng)中部地區(qū)貸款總額增長1個百分點時，將會引起經(jīng)濟增長0.551個百分點；當(dāng)財政支出增長1個百分點時，將會使經(jīng)濟增長0.001個百分點。
（4）βe1=0.141，βe2=0.001。其含義是實施西部大開發(fā)政策后，當(dāng)東部地區(qū)貸款總額增長1個百分點時，將會引起經(jīng)濟增長0.141個百分點；當(dāng)財政支出增長1個百分點時，將會使經(jīng)濟增長0.001個百分點。
4.解釋性結(jié)論
（1）實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的擴張性貨幣政策對其經(jīng)濟增長有顯著的推動作用。擴張性的貨幣政策可以為西部地區(qū)提供更多的貨幣供給量，從而增加西部地區(qū)的總需求，而總需求的增加，尤其是投資需求的增加，可以促進經(jīng)濟總量的增長，因為中國的經(jīng)濟增長是投資拉動型的。安立仁：《資本驅(qū)動的中國經(jīng)濟增長（1985~2002）》，《人文雜志》2003年第6期。西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的貨幣政策與其經(jīng)濟增長之間的關(guān)系具有兩個特征。
第一，對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱。兩者之間的相關(guān)系數(shù)由1.021下降到0.697，降低了0.324個百分點。究其原因，主要有以下兩個方面：在西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)，由于基礎(chǔ)貨幣投放渠道受阻、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、投資收益率低等原因，導(dǎo)致西部地區(qū)貨幣政策的效率較低。劉明、宋翠玲：《對欠發(fā)達地區(qū)貨幣傳導(dǎo)扭曲的實證分析》，《山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2004年第1期。二是財政政策的擠出效應(yīng)。財政支出的增加必然導(dǎo)致利率的上升，從而產(chǎn)生擠出效應(yīng)，導(dǎo)致貸款總額的減少，最終削弱貨幣政策對經(jīng)濟增長的促進作用。
第二，在東、中、西部三大區(qū)域，西部地區(qū)貨幣政策對經(jīng)濟增長的貢獻最大。西部地區(qū)貨幣政策與經(jīng)濟增長之間的相關(guān)系數(shù)高達0.697，分別比東部和中部地區(qū)高0.146和0.556。主要原因是西部地區(qū)的資本市場還不發(fā)達，銀行貸款依然是企業(yè)融資的主要渠道。
（2）西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)擴張性的財政政策對其經(jīng)濟增長推動作用日益增強。西部大開發(fā)以來，中央逐步加大對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。積極的財政政策對西部地區(qū)的經(jīng)濟增長作出了積極貢獻。與此同時，西部地區(qū)的財政政策對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用顯著增強，兩者之間的相關(guān)系數(shù)由0.00001上升到0.001，財政政策對經(jīng)濟增長的貢獻是西部大開發(fā)前的100倍。西部大開發(fā)以來，積極的財政政策不僅減少了農(nóng)民和企業(yè)的負擔(dān)，而且促進了科技創(chuàng)新的步伐，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，改善了投資環(huán)境，從而拓展了西部地區(qū)籌集資金的渠道，最終促進了西部地區(qū)經(jīng)濟總量的增長。
（3）與財政政策相比較，西部地區(qū)的貨幣政策對經(jīng)濟增長的貢獻更大。西部大開發(fā)期間，貨幣政策與經(jīng)濟增長的相關(guān)系數(shù)為0.697，而財政政策與經(jīng)濟增長的相關(guān)系數(shù)僅為0.001，兩者之間的差距為0.696。貨幣政策與財政政策都是國家宏觀經(jīng)濟政策。宏觀經(jīng)濟政策具有時滯性，具體表現(xiàn)為內(nèi)在時滯與外在時滯。內(nèi)在時滯指從經(jīng)濟中產(chǎn)生引起經(jīng)濟不穩(wěn)定的因素到?jīng)Q策機構(gòu)制定出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟政策并執(zhí)行之間的時間間隔；外在時滯是指從政策實施到政策產(chǎn)生作用，達到預(yù)期目標(biāo)之間的時間間隔。貨幣政策與財政政策的政策時滯不同。財政政策的內(nèi)在時滯較長，但其外在時滯較短；而貨幣政策的內(nèi)在時滯較短，外在時滯較長。由于財政政策從決策、批準到實施需要的時間較長，所以其對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，需要較長的時間才能見效，對經(jīng)濟增長的貢獻力度小于貨幣政策。因此，西部地區(qū)在采取綜合的宏觀經(jīng)濟政策促進經(jīng)濟增長時，應(yīng)加大對貨幣政策的使用力度。
二、對外開放政策評價
擴大對外開放是西部大開發(fā)的一項重要政策，主要包括四個方面：
一是進一步擴大外商投資領(lǐng)域。鼓勵外商投資于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，以及建立技術(shù)研究開發(fā)中心，并擴大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放。
二是進一步拓寬利用外資渠道。在西部地區(qū)進行以BOT方式利用外資的試點。三是大力發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易。進一步擴大西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口、對外工程承包和勞務(wù)合作，到境外特別是周邊國家投資辦廠，放寬人員出入境限制。四是推進地區(qū)協(xié)作與對口支援。在防止重復(fù)建設(shè)和禁止轉(zhuǎn)移落后技術(shù)與導(dǎo)致環(huán)境污染的前提下，在投資、財政、稅收、信貸、經(jīng)貿(mào)、工商、勞動、統(tǒng)計等方面積極采取有力措施，支持東部、中部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)以投資設(shè)廠、參股入股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式進行合作。 1.指標(biāo)的選取及模型的建立本文選取各省份的外商投資總額和進出口貿(mào)易總額作為衡量對外開放政策的中間變量，以國內(nèi)生產(chǎn)總值作為衡量經(jīng)濟增長的指標(biāo)，來研究對外開放政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響程度。建立以下模型：yit=β0+β1FINVESTit+β2FTRADEit+εtt=1,2,…,n（5）ywit=βw0+βw1FINVESTwit+βw2FTRADEwit+εtt=1,2，…,n（6）ymit=βm0+βm1FINVESTmit+βm2FTRADEmit+εtt=1,2,…,n（7）yeit=βe0+βe1FINVESTeit+βe2FTRADEeit+εtt=1,2,…,n（8）
在式（5）中，yit表示西部大開發(fā)前第t年我國西部各省份經(jīng)濟增長狀況，用GDP指標(biāo)來衡量，F(xiàn)INVESTit表示西部大開發(fā)前西部各省份的外商投資總額，F(xiàn)TRADEit表示西部大開發(fā)前西部各省份的進出口貿(mào)易總額。在式（6）、式（7）、式（8）中，ywit、ymit和yeit分別表示西部大開發(fā)期間第t年我國西部、中部和東部各省份經(jīng)濟增長狀況，用GDP指標(biāo)來衡量，F(xiàn)INVESTwit、FINVESTmit和FINVESTeit分別表示西部大開發(fā)期間第t年我國西部、中部和東部各省份的外商投資總額，F(xiàn)TRADEwit、FTRADEmit和FTRADEeit分別表示西部大開發(fā)期間第t年我國西部、中部和東部各省份的進出口貿(mào)易總額。β1、βw1、βm1和βe1均為非隨機量，其含義就是當(dāng)其他變量不變的情況下，外商投資總額改變一個單位，將會引起各省份經(jīng)濟增長變化的系數(shù)；β2、βw2、βm2和βe2均為非隨機量，其含義就是當(dāng)其他變量不變的情況下，進出口貿(mào)易總額改變一個單位，將會引起各省份經(jīng)濟增長變化的系數(shù)。t為時期序號，t=1，2，…，9；β0、βw0、βm0和βe0均為截距項，β1、βw1、βm1、βe1、β2、βw2、βm2和βe2均為待估計的參數(shù)。εt為誤差項,E(εt)=0;且E(εiεj)=0，i≠j;E(ε2t)=σ2=常數(shù)。
2.數(shù)據(jù)來源本文選擇我國包括重慶、西藏在內(nèi)的31個省份作為研究樣本。有關(guān)的數(shù)據(jù)均來自于相關(guān)年份《中國統(tǒng)計年鑒》以及國家統(tǒng)計局和各省的統(tǒng)計公報。
3.實證分析結(jié)果運用SPSS軟件回歸之后的結(jié)論如表2所示。
根據(jù)表2的數(shù)據(jù)可以得到以下結(jié)論。
（1）β1=0.012，β2=0.008。其含義是實施西部大開發(fā)政策之前，當(dāng)西部地區(qū)的外商投資增長1個百分點時，將會引起經(jīng)濟增長0.012個百分點；當(dāng)進出口總額增長1個百分點時，將會使經(jīng)濟增長0.008個百分點。可見，外商投資和進出口都可以促進區(qū)域經(jīng)濟的增長，且外商投資對經(jīng)濟增長的促進作用大于進出口貿(mào)易總額。
（2）βw1=0.030，βw2=0.003。其含義是實施西部大開發(fā)政策后，當(dāng)西部地區(qū)外商投資增長1個百分點時，將會引起經(jīng)濟增長0.03個百分點；當(dāng)進出口增長1個百分點時，將會使經(jīng)濟增長0.003個百分點。因此，實施西部大開發(fā)政策以來，外商投資和進出口與經(jīng)濟增長之間依然呈正相關(guān)，但是，具體的相關(guān)程度發(fā)生了變化。西部大開發(fā)以來，外商投資對經(jīng)濟增長的促進作用增加了0.018個百分點，而進出口對經(jīng)濟增長的貢獻程度由0.008降低到0.003。
（3）βm1=0.005，βm2=0.00001。其含義是實施西部大開發(fā)政策后，在中部地區(qū)，當(dāng)外商投資增長1個百分點時，將會引起經(jīng)濟增長0.005個百分點；當(dāng)進出口增長1個百分點時，將會使經(jīng)濟增長0.00001個百分點。
（4）βe1=0.011，βe2=0.00007。其含義是實施西部大開發(fā)政策后，當(dāng)東部地區(qū)外商投資增長1個百分點時，將會引起經(jīng)濟增長0.011個百分點；當(dāng)進出口貿(mào)易總額增長1個百分點時，將會使經(jīng)濟增長0.00007個百分點。
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