十年來，財政部門認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》有關(guān)規(guī)定，運用各種財政政策手段和工具，不斷加大公共財政投入力度，積極支持實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，取得了顯著成效。中央財政對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元，年均增長28.2%；2000-2008年中央財政對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計30338億元，占中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額的43.6%，有力地促進了西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會保障等經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，促進了區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。
一、實施稅收優(yōu)惠政策，支持了西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展
2001年，財政部會同國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》，對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，符合條件的可享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策；對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除部分不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；符合條件的可享受免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和耕地占用稅。
同時，根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，對稅收優(yōu)惠政策進行了調(diào)整和完善。一是2006年調(diào)整更新享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄；二是2007年將西部地區(qū)旅游景點和景區(qū)經(jīng)營納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠范圍；三是2008年1月1日《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》實施后，在取消大部分區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策同時，為支持西部地區(qū)發(fā)展，明確規(guī)定西部大開發(fā)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策可以按照《關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行；四是為配合增值稅轉(zhuǎn)型改革，規(guī)范稅制，自2009年1月1日起，對進口的自用設(shè)備恢復(fù)征收進口環(huán)節(jié)增值稅，但繼續(xù)免征關(guān)稅。
二、加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提高了西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平
中央財政不斷加大對西部地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提高了西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平。均衡性轉(zhuǎn)移支付。2000年以來，尤其是2002年所得稅收入分享機制改革明確中央財政收入集中增量主要用于對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付以來，中央財政對西部地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模大幅增加。同時，不斷完善均衡性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，逐步改進支出成本差異體系，更好地反映了西部地區(qū)自然、地理、民族構(gòu)成等客觀因素對財政支出的影響。出臺三江源等生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，進一步提高西部地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。中央財政對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2000年的53億元增加到2009年的1836億元，年均增長48.4%；2000-2008年累計6866億元，占均衡性轉(zhuǎn)移支付總額的48.7%。
民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。從2000年起，中央財政開始設(shè)立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，并不斷加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政對西部地區(qū)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付從2000年的25億元增加到2009年的263億元，年均增長29.6%，2000-2009年累計1232億元，占民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額的97.1%。
調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付。中央財政對西部地區(qū)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付從2000年的94.84億元增加到2009年的984億元，2000-2009年累計5810億元，占該項轉(zhuǎn)移支付總額的46.2%。農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付和取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付。一是2001年起為了支持地方順利推進農(nóng)村稅費改革，中央財政建立了對地方農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付制度，補助系數(shù)主要根據(jù)各地財力困難程度等客觀因素確定，西部地區(qū)普遍高于其他地區(qū)。二是2004-2006年逐步取消農(nóng)業(yè)稅政策，中央財政對地方因改革造成的減收予以適當(dāng)補助，并主要向中西部地區(qū)傾斜。三是對2006年開始的深化國有農(nóng)場稅費改革而造成的地方減收給予補助。
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