銀監(jiān)會(huì)自2003年成立以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，采取了一系列監(jiān)管措施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、積極引導(dǎo)、支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。一是在堅(jiān)持審慎原則和商業(yè)銀行自愿的前提下，根據(jù)西部地區(qū)對(duì)金融服務(wù)的需求，優(yōu)先考慮現(xiàn)有股份制商業(yè)銀行到西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開(kāi)展業(yè)務(wù)，且對(duì)其在西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)無(wú)數(shù)量限制。二是為支持和鼓勵(lì)外資銀行在西部地區(qū)發(fā)展，為外資銀行在西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)展業(yè)務(wù)開(kāi)辟了綠色通道，在同等條件下優(yōu)先審批其設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)展業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。目前共有12家外資法人銀行設(shè)立了21家分行和23家支行，2家外國(guó)銀行設(shè)立了2家代表處。另外，自2004年12月1日起，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的外國(guó)銀行分行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，放寬審核其盈利的資格條件，即由考核單家分行盈利改為合并考核申請(qǐng)人在華所有分行的盈利。三是調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，積極培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)過(guò)程中，主要向中西部地區(qū)傾斜。截至2009年6月末，西部十一省正式開(kāi)業(yè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)52家，占全國(guó)開(kāi)業(yè)總數(shù)的44%，其中村鎮(zhèn)銀行41家，貸款公司3家，農(nóng)村資金互助社8家。四是積極支持在西部地區(qū)設(shè)立非銀行金融機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)。目前，位于西部地區(qū)的非銀行金融機(jī)構(gòu)法人機(jī)構(gòu)共18家，分支機(jī)構(gòu)共7家，其中4家企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司分公司為近年來(lái)新批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)。另外，在2009年7月正式啟動(dòng)的消費(fèi)金融公司試點(diǎn)中，除北京、天津、上海外，將西部地區(qū)的成都市作為首批試點(diǎn)城市之一。
二、積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)西部地區(qū)的信貸投放力度。一是鼓勵(lì)政策性銀行在按照商業(yè)原則安排信貸投放的前提下，盡可能多地安排西部地區(qū)的項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)各商業(yè)銀行按照商業(yè)信貸的自主原則，加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型交通、能源項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，引導(dǎo)其適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。三是鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下增加對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，對(duì)確有還貸能力的可以發(fā)放信用貸款。四是鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、委托理財(cái)、融資租賃等多種方式，加大對(duì)西部地區(qū)的金融支持。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，西部地區(qū)各項(xiàng)貸款余額為17642億元，各項(xiàng)存款余額為20987億元；2008年，各項(xiàng)貸款余額上升為52123億元，各項(xiàng)存款余額上升為78495億元；截止到2009年6月30日，各項(xiàng)貸款余額上升到65808億元，各項(xiàng)存款余額上升到94489億元。
三、積極引導(dǎo)、督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新及改進(jìn)金融服務(wù)。針對(duì)西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)多元化金融服務(wù)需求的特點(diǎn)，銀監(jiān)會(huì)重點(diǎn)圍繞解決“貸款難”問(wèn)題，支持和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極探索、創(chuàng)新?lián)C(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷改進(jìn)對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的金融服務(wù)。一是鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置機(jī)制。二是鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉(cāng)單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。三是積極推進(jìn)和完善多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，加大對(duì)農(nóng)村的融資擔(dān)保服務(wù)。
四、積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任，力爭(zhēng)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)包括西部地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋。銀監(jiān)會(huì)始終高度重視并著力解決農(nóng)村金融問(wèn)題，按照黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，會(huì)同有關(guān)部門和各級(jí)地方政府合力推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)，農(nóng)村金融改革發(fā)展取得了積極進(jìn)展。但目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)不足問(wèn)題還十分突出，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面反映的更為明顯，全國(guó)尤其是西部地區(qū)仍有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或金融服務(wù)。據(jù)我會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2009年6月末，全國(guó)仍有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，主要分布于西部地區(qū)（有2367個(gè)）。其中708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何金融服務(wù)。為切實(shí)解決這一問(wèn)題，加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)方式創(chuàng)新，我會(huì)于今年10月16日在貴州組織召開(kāi)了全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，劉明康主席到會(huì)發(fā)表了重要講話，提出了“力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性金融服務(wù)全覆蓋”的工作目標(biāo)和如下具體工作要求：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化原則運(yùn)作與履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，提高金融服務(wù)的公平性；二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與多種簡(jiǎn)易便民服務(wù)形式相結(jié)合，注重金融服務(wù)的有效覆蓋；三是堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合，注重提高金融服務(wù)的精細(xì)化水平；四是堅(jiān)持強(qiáng)化便民服務(wù)與嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合，確保新增網(wǎng)點(diǎn)健康安全穩(wěn)健運(yùn)行；五是堅(jiān)持監(jiān)管政策引領(lǐng)與充分發(fā)揮地方作用相結(jié)合,探索合力解決“三農(nóng)”金融服務(wù)難題的有效途徑。目前，我會(huì)有關(guān)部門正按會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求，積極推進(jìn)相關(guān)工作，并且已經(jīng)得到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)。
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