國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹實(shí)施黨中央、國務(wù)院的決策部署，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，制定一系列政策措施，著力降低西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源環(huán)境代價，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。經(jīng)過努力，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到一定程度的遏制。
一、區(qū)別對待，大力支持西部地區(qū)污染減排工作
綜合考慮西部各省區(qū)環(huán)境容量、排放基數(shù)、工程削減能力及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，對西部地區(qū)實(shí)行總量控制政策的傾斜，統(tǒng)籌解決了西部地區(qū)由國家審批環(huán)評項目所增加的二氧化硫總量指標(biāo)。同時，毫不松懈地抓好污染減排工作。從2007年開始，每半年開展一次總量減排核查核算工作，對減排工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)啟動了減排預(yù)警通報機(jī)制。對沒有完成年度減排任務(wù)的部分地市和單位實(shí)施了區(qū)域限批和行業(yè)限批。2008年，對陜西商洛、四川瀘州川南電廠、貴州鴨溪電廠和甘肅靖遠(yuǎn)二電廠由于減排工作不力，作出了責(zé)令限期整改和進(jìn)行處罰的決定。今年上半年，對減排工作滯后的內(nèi)蒙古、四川、云南、貴州等西省區(qū)發(fā)出了預(yù)警通報。
二、源頭控制，充分發(fā)揮環(huán)評的宏觀調(diào)控作用
出臺《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》、《關(guān)于有序開發(fā)小水電加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見》等一系列規(guī)范文件和導(dǎo)則規(guī)范，為從開發(fā)、建設(shè)源頭控制生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。
不斷完善項目環(huán)評審批工作，支持西部地區(qū)煤電、煤化工、石油石化、煤炭深加工、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源加工建設(shè)項目的環(huán)評工作，加快審批進(jìn)度。十年來，共審批建設(shè)項目近1200個。做好青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒抑攸c(diǎn)工程的監(jiān)理與環(huán)保驗收工作，最大限度降低建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。積極支持四川地震災(zāi)后重建工作，加快災(zāi)區(qū)重建項目審批。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，完成了《瀾滄江中下游梯級開發(fā)流域環(huán)境影響研究和評價》等一批江河流域規(guī)劃環(huán)評，在利用好當(dāng)?shù)刭Y源的同時從源頭上保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
三、穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)工作取得重大突破
中央財政首次設(shè)立的農(nóng)村環(huán)保專項資金向西部地區(qū)傾斜。2008年，中央財政對西部地區(qū)安排資金1.67億元，資金總量占農(nóng)村環(huán)保專項資金的33.4%，支持226個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，受益人口56萬人；2009年，安排資金3.82億元，支持500個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，受益人口107萬人。
區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)。2004年我部組織編制了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，劃出的50個國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)中，西部地區(qū)占25個，保護(hù)面積達(dá)145萬平方公里。2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃（2005—2010）》，2007年國家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃（2008—2020）》、《甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2006—2020）》。2009年，國務(wù)院審議通過《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，為構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏高原國家生態(tài)安全屏障打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)水平進(jìn)一步提高。在西部地區(qū)新建了一批國家級自然保護(hù)區(qū)，目前自然保護(hù)區(qū)面積占西部地區(qū)國土面積的18％，為保護(hù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源，維護(hù)國家生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。針對一些地方為了眼前利益隨意調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍、影響自然保護(hù)區(qū)功能的情況，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理的通知》，組織開展自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)管。
資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度不斷加大。聯(lián)合財政部、國土資源部共同印發(fā)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動各地建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。同時，指導(dǎo)西部地區(qū)加大對重點(diǎn)資源開發(fā)和外來物種引進(jìn)、轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用的生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化了對流域開發(fā)和跨區(qū)域建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價工作。
生物多樣性和生物物種資源保護(hù)有序推進(jìn)。2007年，經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布了《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》，在西部地區(qū)的云南、廣西、貴州、四川、重慶、青海、新疆等7?。ㄊ?、自治區(qū)）開展了生物多樣性評價試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，基本掌握了各省的生物多樣性現(xiàn)狀、變化趨勢和威脅因素，生物多樣性保護(hù)在積極有序地開展。
四、主動防控，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治
集中力量推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治。自2000年以來，我部會同有關(guān)部門，先后報請國務(wù)院批復(fù)了《三峽庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》、《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》、《滇池流域水污染防治規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，西部地區(qū)重點(diǎn)流域水污染狀況得到遏制，部分流域水質(zhì)得到顯著改善。對西部地區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治項目和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)項目通過“以獎代補(bǔ)”的方式予以補(bǔ)助。其中，中央財政補(bǔ)助給三峽庫區(qū)污水處理運(yùn)行補(bǔ)助資金達(dá)42542萬元。目前，三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)項目的平均補(bǔ)助比例已達(dá)到總投資額的70%。
聯(lián)合有關(guān)部門連續(xù)7年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，有力震懾了環(huán)境違法行為，一批群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題得到妥善解決。胡錦濤總書記多次批示的“錳三角”污染問題，經(jīng)過湘、黔、渝三省市政府和相關(guān)部門的集中整治，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾環(huán)境權(quán)益得到維護(hù)。
五、拓寬領(lǐng)域，為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策支持
加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)工作。出臺了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆和寧夏環(huán)境保護(hù)工作的意見，組織召開了支持新疆環(huán)保工作協(xié)調(diào)會和建設(shè)環(huán)境友好型寧夏工作協(xié)調(diào)會，提出了支持的具體政策措施。組織編制了《青藏高原環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，會同青藏高原五?。▍^(qū)）環(huán)保部門完成了各專題規(guī)劃的前期研究工作。
積極支持四川災(zāi)后生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)。在汶川地震環(huán)境應(yīng)急工作中，第一時間成立應(yīng)急保障小組，建立應(yīng)急保障機(jī)制，積極協(xié)調(diào)財政部安排抗震救災(zāi)資金1.05億元。為滿足地震災(zāi)區(qū)開展污染防治、防疫、飲用水安全、廢物處置、過渡性安置區(qū)建設(shè)等方面工作的急需，陸續(xù)制定發(fā)布《地震災(zāi)區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)技術(shù)指南（暫行）》、《地震災(zāi)區(qū)飲用水安全保障應(yīng)急技術(shù)方案（暫行）》等一些標(biāo)準(zhǔn)，為保障災(zāi)區(qū)環(huán)境安全發(fā)揮了重要作用。
切實(shí)做好對口援藏工作。召開了全國環(huán)保系統(tǒng)對口援藏工作會議，組織編制了《全國環(huán)保系統(tǒng)“十一五”對口援藏規(guī)劃》，落實(shí)和啟動了一批援藏項目。全國環(huán)保系統(tǒng)“十一五”對口援藏能力建設(shè)共投入13961萬元，其中，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)投入3335萬元，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)投入6094萬元，環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和基本工作條件4532萬元，支持污染防治、生態(tài)保護(hù)和危險廢物處理等，促進(jìn)西藏環(huán)境保護(hù)工作水平的提高。
六、多措并舉，促進(jìn)西部地區(qū)提高環(huán)保工作水平
支持西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。2000年以來，環(huán)境保護(hù)部配合財政部、發(fā)改委等部門對西部地區(qū)下達(dá)了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（輻射及地表水部分）建設(shè)項目、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目、中央環(huán)境保護(hù)專項資金項目、中央主要污染物減排專項資金項目、冰凍雨雪災(zāi)后環(huán)境監(jiān)管能力恢復(fù)重建與應(yīng)急監(jiān)測項目、地震災(zāi)區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測專項資金項目、中西部環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)專項資金項目、國家級自然保護(hù)區(qū)專項資金項目、集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治專項資金項目等,資金總額達(dá)518503.9萬元。2004年—2008年，為西部地區(qū)配備執(zhí)法車輛1596輛，應(yīng)急指揮車輛13輛，取證監(jiān)測儀器設(shè)備19586臺（套），西部地區(qū)省、市、地（市）監(jiān)管體系初步建立，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高。
支持環(huán)境科研工作。在支持甘肅、云南、四川、重慶等省（市）科研實(shí)力較強(qiáng)的單位科研立項的同時，采取央地結(jié)合的方式，以中央級科研單位為主、地方參與的形式帶動青海、西藏、新疆、內(nèi)蒙等省區(qū)環(huán)境科研單位，快速提升科研實(shí)力。目前，累計支持以上省市科研單位科研經(jīng)費(fèi)4300多萬元。水體污染控制與治理重大科技專項在西部地區(qū)安排4個項目、24個課題，總經(jīng)費(fèi)達(dá)16.75億元。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助西部地區(qū)建設(shè)環(huán)保工程技術(shù)中心，提升西部地區(qū)的環(huán)保技術(shù)水平。積極開展西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況遙感調(diào)查工作，基本摸清了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和動態(tài)變化，提出了針對我國西部不同生態(tài)承載力區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，同時為科學(xué)合理地實(shí)施西部大開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
支持干部隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立了西北環(huán)境保護(hù)督查中心和西南環(huán)境保護(hù)督查中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西部跨省域環(huán)境保護(hù)工作，督促檢查突出的環(huán)境問題。增設(shè)了西北核與輻射安全監(jiān)督站，西北地區(qū)核與輻射安全監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。積極指導(dǎo)和推動西部地區(qū)環(huán)保體制建設(shè)。十年來，西部地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)由1999年的2131個增至2008年的3050個，增加43%；人員由17724人增至31368人，增加77%。西部12個省份中，已有3個省份的部分設(shè)區(qū)城市實(shí)行環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式。1999年以來，累計培訓(xùn)西部地區(qū)地市級環(huán)保局長1220人、地市級環(huán)境監(jiān)測站長234人、環(huán)境監(jiān)察人員近3000人。（據(jù)環(huán)境保護(hù)部材料）
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