中國網(wǎng)訊 11月27日，國務(wù)院扶貧辦召開西部扶貧開發(fā)工作專題通氣會。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、扶貧辦黨組書記、主任范小建現(xiàn)場介紹西部扶貧情況并回答記者提問。
西部是中國貧困人口最集中、貧困程度最深的地區(qū)，因此，始終是國家扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場。西部大開發(fā)以來，特別是2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》（以下簡稱《綱要》）頒布后，我們不斷加大對西部地區(qū)扶貧投入和工作力度，采取了一系列政策措施，取得了顯著成效。
一、西部地區(qū)扶貧開發(fā)取得的成就
《綱要》實施以來，特別是黨的十六大以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實，國家實行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，對農(nóng)村全面實施反哺政策，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，全面取消“農(nóng)業(yè)四稅”，實行“四項補貼”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面實行農(nóng)村免費義務(wù)教育，普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有力地促進了貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化進程。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充，與住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，專項扶貧資金大幅度增長，實現(xiàn)了開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動”，一個嶄新的“大扶貧”格局已經(jīng)形成。這一切，使西部扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。主要表現(xiàn)在四個方面。
（一）農(nóng)村貧困人口大幅度減少。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，西部地區(qū)低收入以下貧困人口從2001年的5535.3萬人減少到2008年的2648.8萬人，貧困發(fā)生率從19.8%下降到9.3%，下降10.5個百分點，比全國同期快了4.5個百分點。
（二）重點縣農(nóng)民收入較快增長。西部國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從2001年的1197.6元增加到2008年的2482.4元，增長107.3%，比全國重點縣的增長幅度高2.9個百分點。
（三）重點縣基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，社會事業(yè)得到發(fā)展。到2008年底，西部國家扶貧開發(fā)工作重點縣通公路、通電、通電話、通廣播電視的自然村比重分別為82.5%、95.6%、83.9%和91.2%。有幼兒園或?qū)W前班、衛(wèi)生室、合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或衛(wèi)生員、合格接生員的村比重分別為50%、75.5%、75.6%和72.8%。這兩類指標已經(jīng)非常接近全國平均水平。
（四）重點縣縣域經(jīng)濟得到較快發(fā)展。一些重點縣開發(fā)能源、旅游或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。
扶貧工作取得的成績，不僅直接促進了西部貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，改善和提高了人民的生活水平和質(zhì)量，而且對于民族團結(jié)、政治穩(wěn)定、邊疆鞏固、社會和諧都發(fā)揮了十分積極的促進作用。
二、 扶貧開發(fā)的政策措施
（一）扶貧投入和工作力度不斷加大。從2001年到2008年，中央財政扶貧資金投入西部地區(qū)累計達到598.1億元，占中央分配到省區(qū)市財政扶貧資金總量的62.9%。全國有272個中央國家機關(guān)和企事業(yè)單位定點幫扶481個國家重點縣，其中285個重點縣在西部地區(qū)，占幫扶總縣數(shù)的59.2%。在全國幫扶西藏的同時，東部15個省市及計劃單列市對口幫扶11個西部省區(qū)市。扶貧領(lǐng)域開展的國際交流與合作，民營經(jīng)濟、民間組織等社會力量參與的扶貧項目和活動，也主要集中在西部地區(qū)。
（二）扶貧重點工作穩(wěn)步推進。一是整村推進促進了貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。截止2008年底，在西部地區(qū)3.5萬個貧困村實施了整村推進扶貧規(guī)劃，其中人口較少民族、內(nèi)陸重點縣邊境一線和革命老區(qū)貧困村6842個。二是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提高了貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)。2004年以來，為西部地區(qū)培訓(xùn)了100多萬貧困勞動力。三是產(chǎn)業(yè)化扶貧帶動了貧困農(nóng)戶增收。幫助貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供金融技術(shù)服務(wù)，建設(shè)生產(chǎn)基地，扶持扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，通過農(nóng)民合作組織開展組織營銷，開拓市場等。目前我辦共認定625家國家扶貧龍頭企業(yè)，其中，西部地區(qū)有293家，占46.88%。四是移民扶貧改變了基本生存環(huán)境。對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，結(jié)合退牧還林（還草）、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、防災(zāi)避災(zāi)等項目實施移民扶貧，不僅改善了生存條件，而且極大提高了公共服務(wù)的水平。四是連片開發(fā)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2007年開始，開展了“縣為單位、資源整合、整村推進、連片開發(fā)”試點。每個試點縣投入1000萬元財政扶貧資金作為引導(dǎo)，通過資金和政策整合、機制創(chuàng)新，吸引相關(guān)部門涉農(nóng)資金投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)及配套項目，將整村推進與連片開發(fā)相結(jié)合、扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收。到2008年底，扶貧系統(tǒng)已經(jīng)在132個縣開展試點，西部地區(qū)94個，占總數(shù)的71.2%。五是開展貧困村互助資金試點解決貧困農(nóng)戶貸款難問題。使用財政扶貧資金開展貧困村村級互助資金試點，每個村安排財政扶貧資金15萬元，農(nóng)戶自愿入股，貧困戶由政府配股，實行封閉運行，借款額度一般不超過5000元。據(jù)不完全統(tǒng)計，扶貧系統(tǒng)已經(jīng)在8009個貧困村建立了貧困村村級互助資金，其中西部4498個，占總數(shù)的56%。目前資金規(guī)模15億元，其中財政扶貧資金12億元。在一定程度上不僅緩解了貧困地區(qū)農(nóng)戶貸款難問題，而且提高了群眾的組織程度和經(jīng)營能力。
（三）從西部特點出發(fā)拓展工作領(lǐng)域。一是積極探索解決特殊類型地區(qū)貧困問題的途徑。先后開展了四川阿壩州扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病試點；新疆阿合奇邊境扶貧試點；云南莽人克木人、苦聰人扶貧工作試點；喀斯特地區(qū)草地畜牧業(yè)試點。二是穩(wěn)步推進安居工程，提高貧困農(nóng)牧民生活質(zhì)量。溫飽問題基本解決之后，解決“住不避風(fēng)雨”成為西部地區(qū)“基本消除絕對貧困現(xiàn)象”一個共同的選擇。新疆、西藏、廣西、重慶、云南、寧夏等省區(qū)市把危房改造列入急需解決的農(nóng)村民生問題、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的一項重要任務(wù)，瞄準對象，整合資源，幫助貧困農(nóng)牧民改善居住條件，使生活質(zhì)量得到提高。三是積極開展汶川地震貧困村恢復(fù)重建工作。與有關(guān)部門配合，組織編制了涉及51個極重和重災(zāi)縣、4834個貧困村的《汶川地震貧困村災(zāi)后重建總體規(guī)劃》。并積極開展恢復(fù)重建試點工作，目前，絕大部分貧困村已經(jīng)啟動實施了規(guī)劃。
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