三、當(dāng)前面臨的問題和下一步打算
（一）當(dāng)前面臨的問題
西部地區(qū)扶貧工作已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)，同時(shí)也還面臨著非常繁重的任務(wù)和挑戰(zhàn)，主要有以下幾點(diǎn)：
一是貧困程度很深。在全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，西部地區(qū)375個(gè)，占63.3%。2001年，西部地區(qū)低收入人口占全國(guó)的比例為61.3%，2008年上升到66.1%。2008年，西部地區(qū)農(nóng)村低收入人口2648.8萬人，占農(nóng)村人口的比例為9.3%，是全國(guó)4.2%的2.2倍；西部地區(qū)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入2482元，比全國(guó)的重點(diǎn)縣低129元。西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的欠賬也較多。
二是致貧原因復(fù)雜。西部地區(qū)的貧困和自然、地理、氣候、民族、宗教、邊境等諸多問題交織在一起，既敏感又復(fù)雜，解決起來難度大，成本高。集中連片的特殊類型貧困地區(qū)，主要集中在西部。西部地區(qū)少數(shù)民族和邊境貧困問題需要引起特殊關(guān)注。
三是發(fā)展差距拉大。西部各省區(qū)市的發(fā)展速度極不平衡，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)在西部更為明顯。
四是返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。自然災(zāi)害依然是致貧返貧的主要因素。在青藏高原、西南石山區(qū)和秦巴山區(qū)，常年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的村占到40-50%。最近幾年異常的地質(zhì)和氣候?yàn)?zāi)害，是大面積返貧的直接原因。國(guó)際金融危機(jī)的沖擊再次凸顯了宏觀經(jīng)濟(jì)、特別是市場(chǎng)因素對(duì)貧困問題的影響。
（二）下一步打算
為了深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，我們正在開展完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的調(diào)研活動(dòng)，積極謀劃新十年的扶貧開發(fā)綱要。西部是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)集中分布的地區(qū)，必將繼續(xù)成為未來的扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。中央各項(xiàng)扶貧政策措施、社會(huì)各方面對(duì)貧困地區(qū)的支持，必將進(jìn)一步向西部?jī)A斜。
進(jìn)一步明確西部扶貧開發(fā)工作的基本思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將扶貧工作作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鞏固大扶貧工作格局，完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策規(guī)劃體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，努力提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，努力增加貧困人口收入。下大力氣解決好特殊類型貧困地區(qū)的發(fā)展問題。繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、加大力度、完善機(jī)制，不斷提高扶貧開發(fā)水平。
繼續(xù)堅(jiān)持西部扶貧開發(fā)工作的基本方針和原則：繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，鼓勵(lì)貧困地區(qū)的干部群眾，在國(guó)家和社會(huì)各界的必要扶持下，充分利用新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供的機(jī)會(huì)，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力提高自身素質(zhì)和自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持國(guó)家扶持和自力更生相結(jié)合；發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接；實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合；實(shí)現(xiàn)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)參與；繼續(xù)增加財(cái)政投入，加強(qiáng)金融扶貧。
不斷拓展西部地區(qū)扶貧開發(fā)的內(nèi)容與途徑：把特殊類型貧困地區(qū)綜合治理放在突出重要位置；將西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移民扶貧、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的基本措施，加大投入力度；培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持扶貧龍頭企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)提高貧困人口的收入水平；拓寬就業(yè)渠道，積極推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依托扶貧規(guī)劃，在整村推進(jìn)基礎(chǔ)上，以縣為單位整合資源，連片開發(fā)，不斷提高扶貧資金的使用效率；積極發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高貧困農(nóng)民組織化程度；創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)土地（草場(chǎng)）流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。
全面強(qiáng)化西部地區(qū)扶貧開發(fā)的政策保障：落實(shí)好對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。中央財(cái)政將繼續(xù)增加扶貧開發(fā)投入，地方政府也要根據(jù)財(cái)力狀況逐步加大投入力度。繼續(xù)實(shí)施對(duì)西部貧困地區(qū)的投入傾斜政策。以促進(jìn)基本服務(wù)均等化為目標(biāo)，增加對(duì)西部地區(qū)公益性項(xiàng)目投入。加大金融扶貧工作力度，增加對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)、扶貧項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的信貸支持力度，深化扶貧貼息貸款管理體制改革。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展扶持力度，逐步加大中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立有利于貧困地區(qū)發(fā)展的資源開發(fā)補(bǔ)償政策。
|
