國家發(fā)展改革委等部門定于2009年12月30日（星期三）上午10時(shí)，在中國科技會(huì)堂會(huì)議中心（北京市海淀區(qū)復(fù)興路3號(hào)，木樨地橋西北角，西門進(jìn)入）B105會(huì)議室，召開“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”第四次部門聯(lián)合信息發(fā)布會(huì)，由發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、工業(yè)和信息化部原材料司、國家能源局新能源司負(fù)責(zé)同志介紹貫徹落實(shí)國發(fā)[2009]38號(hào)文件精神，規(guī)范和引導(dǎo)煤化工、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)健康發(fā)展方面的有關(guān)情況。
主持人 施子海:
女士們、先生們，媒體界的各位朋友現(xiàn)在開始開會(huì)。根據(jù)國務(wù)院2009年38號(hào)文件，我們組織抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展部門聯(lián)合信息制度，今天舉行第四次發(fā)布會(huì)。今天我們邀請(qǐng)到國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司李寧寧副司長、工業(yè)和信息化部原材料司袁隆華副司長、國家能源局新能源司史立山副司長介紹相關(guān)的情況。
首先，請(qǐng)李寧寧副司長介紹規(guī)范引導(dǎo)煤化工及維生素C產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)情況。
2009-12-30 09:37:03
李寧寧:
大家上午好！我講的題目是《貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，引導(dǎo)煤化工和維生素C產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊影響，黨中央、國務(wù)院英明決策，按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則，先后出臺(tái)了包括石化工業(yè)在內(nèi)的十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，制定頒布了一系列推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策措施。在政策措施的推動(dòng)下，石化行業(yè)走出了去冬今春的低谷，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行；醫(yī)藥行業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著增加，并為防控甲型流感提供了較為堅(jiān)實(shí)的物資保障。
2009-12-30 09:51:34
李寧寧:
可以說，石化和醫(yī)藥行業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、保增長方面已取得明顯效果。但是不可否認(rèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不甚理想，部分地區(qū)和某些產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，尤其在煤化工、維生素C等產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品中，重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展的勢(shì)頭令人堪憂。若不及時(shí)加以引導(dǎo)和調(diào)控，不僅極大影響現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升、平穩(wěn)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，錯(cuò)失調(diào)整結(jié)構(gòu)的歷史機(jī)遇，而且會(huì)因無序擴(kuò)張、惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。
2009-12-30 09:52:54
李寧寧:
《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號(hào)）出臺(tái)后，國家發(fā)展改革委高度重視抓好貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，抓緊修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。根據(jù)維生素C產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，將其納入到需要加強(qiáng)引導(dǎo)控制的產(chǎn)業(yè)中，在38號(hào)文當(dāng)中提到六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，還有一些行業(yè)根據(jù)具體的情況也可能逐步地納入到加強(qiáng)引導(dǎo)控制產(chǎn)業(yè)中來。我們會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門進(jìn)行調(diào)查研究，組織專題研討會(huì)，全面剖析產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、產(chǎn)能建設(shè)和對(duì)外貿(mào)易等方面的問題，研究提出維護(hù)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、嚴(yán)控項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)的建議，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
2009-12-30 09:53:45
李寧寧:
一、煤化工
（一）煤化工產(chǎn)能過剩和盲目建設(shè)狀況
煤化工產(chǎn)業(yè)分為傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工兩種。
傳統(tǒng)煤化工主要包括合成氨、甲醇、焦炭和電石四種產(chǎn)品。由于國內(nèi)煤多油少氣貧的資源稟賦，傳統(tǒng)煤化工在我國已有很長的發(fā)展歷史，主要產(chǎn)品產(chǎn)量多年位居世界第一。但近年來，傳統(tǒng)煤化工的產(chǎn)能增速高與需求，產(chǎn)品供大于求的態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大，裝置開工率不斷下滑。2008年全國焦炭的產(chǎn)能利用率在80%左右，電石約68%，甲醇53.6%，今年甲醇受進(jìn)口劇增的沖擊影響，開工率進(jìn)一步下滑到44%以下，大概在42%左右。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年焦炭新增產(chǎn)能3000萬噸左右；目前全國在建電石項(xiàng)目31個(gè)、產(chǎn)能700萬噸；甲醇項(xiàng)目25個(gè)、產(chǎn)能860萬噸，這些項(xiàng)目全部頭暈后，將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩矛盾。此外，各地還規(guī)劃了一批傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目。
2009-12-30 09:54:53
李寧寧:
現(xiàn)代煤化工是指那些替代石油或石油化工的產(chǎn)品，目前主要包括煤制油、煤制烯烴、二甲醚、煤制天然氣、煤制乙二醇等有機(jī)原料?，F(xiàn)代煤化工的特點(diǎn)是裝置規(guī)模大、技術(shù)集成高、資源利用比傳統(tǒng)煤化工都好。在石油價(jià)格波動(dòng)起伏、總體攀升的情況下，世界各國為了應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的重要對(duì)策，在這方面有的搞研制，有的搞產(chǎn)業(yè)化，采取了一些重要對(duì)策。但是，現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的一次性投資高、技術(shù)裝備復(fù)雜，資源占用量大，現(xiàn)在大多數(shù)處于開發(fā)研究和試驗(yàn)驗(yàn)證階段、產(chǎn)業(yè)化示范階段，不具備進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的條件。
2009-12-30 09:55:53
李寧寧:
目前，我國煤炭資源相對(duì)豐富的地區(qū)，有的不顧技術(shù)進(jìn)展、產(chǎn)業(yè)成熟度和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件狀況，紛紛規(guī)劃近期建設(shè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地報(bào)來的項(xiàng)目煤制油總規(guī)模現(xiàn)在超過4000萬噸，煤制烯烴總產(chǎn)能2000萬噸，煤制天然氣達(dá)到250億立方米。這些項(xiàng)目總投資按照示范工程的投資加預(yù)算，已經(jīng)超過1萬億元。這種態(tài)勢(shì)一直在不斷地上升。
2009-12-30 09:56:44
李寧寧:
（二）產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的原因分析
我國走出“短缺經(jīng)濟(jì)”年代以后，產(chǎn)能過剩問題一直不同程度地存在。作為發(fā)展中大國，區(qū)域發(fā)展不平衡，各地很難從宏觀和全局角度去考慮供需平衡。這是過去經(jīng)濟(jì)高速增長過程中積累下來的老問題，也是長期困擾我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一大難題。受市場(chǎng)全球化和國際金融危機(jī)的雙重沖擊，再加上外需急劇萎縮，國外產(chǎn)品向國內(nèi)傾銷，使這一問題更顯突出。
2009-12-30 09:57:19
李寧寧:
煤化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的主要原因：一是國內(nèi)煤多油少氣貧的資源稟賦，傳統(tǒng)煤化工的技術(shù)裝備和產(chǎn)品市場(chǎng)都比較成熟，投資又相對(duì)較低，易成為追求增長的熱點(diǎn)；二是國際油價(jià)波動(dòng)起伏、總體上升，替代石油產(chǎn)品的技術(shù)有所突破，為占領(lǐng)制高點(diǎn)和圈占煤礦資源，有的地區(qū)有煤礦資源，但是要帶來項(xiàng)目，煤礦才給你，有的為了拿到礦就提出要項(xiàng)目，圈占煤礦資源，現(xiàn)代煤化工頗受投資者的追逐；三是市場(chǎng)信息失真不暢，對(duì)市場(chǎng)全球化、化工產(chǎn)品波谷周期化的認(rèn)識(shí)不清，隨波逐流，追求短期效益；四是片面追求增長速度，熱衷于鋪攤子、上項(xiàng)目，全面招商引資，一味地追求將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
2009-12-30 09:59:49
李寧寧:
（三）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，我們要加深對(duì)基本國情、所處發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的危害性，進(jìn)一步處理好保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，將思想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，在繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)的進(jìn)程中，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩，避免重復(fù)建設(shè)，禁止盲目建設(shè)。
各級(jí)發(fā)展改革和工業(yè)主管部門，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以及國發(fā)38號(hào)文件精神，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，溝通信息，綜合運(yùn)用節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)技術(shù)改造；充分運(yùn)用好全球金融危機(jī)和市場(chǎng)倒逼機(jī)制，通過上大關(guān)小，產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、安全隱患的落后產(chǎn)能。近幾年停止審批或備案新建或單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目，穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)和投產(chǎn)驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，近幾年原則上不再安排新的試點(diǎn)項(xiàng)目。
2009-12-30 10:00:55
李寧寧:
二、維生素C
全球維生素C產(chǎn)能高度集中，除荷蘭DSM公司擁有部分產(chǎn)能外，主要集中在我國東北制藥集團(tuán)等五大企業(yè)。它是我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擁有國際市場(chǎng)話語權(quán)的少數(shù)產(chǎn)品之一，其生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，裝置規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)集中度高，競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。近幾年來，我國維生素C的生產(chǎn)運(yùn)行保持平穩(wěn)，產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定。2008年我國生產(chǎn)維生素12.6萬噸，出口8.9萬噸，全球市場(chǎng)占有率近90%。今年前10個(gè)月產(chǎn)量約9.5萬噸，出口6.5萬噸。我國現(xiàn)有維生素C產(chǎn)能，基本能夠滿足全球市場(chǎng)的需要。
2009-12-30 10:02:42
李寧寧:
在2005年的時(shí)候，我們的產(chǎn)能就達(dá)到了12.7萬噸。預(yù)測(cè)到幾年以后市場(chǎng)發(fā)生變化，那個(gè)時(shí)候就發(fā)出了控制產(chǎn)能盲目發(fā)展的通知，叫嚴(yán)禁審批維生素的項(xiàng)目。由于近年來維生素價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，而且生產(chǎn)用原料價(jià)格持續(xù)偏低，在一些地方政府片面追求政績業(yè)績、企業(yè)和投資者追逐利益的雙重驅(qū)動(dòng)下，原有一些小型生產(chǎn)企業(yè)低水平擴(kuò)張，部分地方新建了大量產(chǎn)能。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國已建和在建維生素C產(chǎn)能近5萬噸，規(guī)劃擬建能力2.5萬噸，這樣加起來就是7.5萬噸，7.5萬噸在現(xiàn)有的能力上增加了80%。大有一哄而起，遍地開花的勢(shì)頭。如果任其發(fā)展下去，到2012年我國維生素C的產(chǎn)能將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球需求，不僅導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，還將引發(fā)出口的新一輪惡性競(jìng)爭(zhēng)，這大大削弱我國在國際維生素C市場(chǎng)的話語權(quán)，可能出現(xiàn)全行業(yè)虧損的情況。
2009-12-30 10:03:34
李寧寧:
對(duì)此，國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，正會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，結(jié)合國發(fā)[2009]38號(hào)文件精神和維生素C產(chǎn)業(yè)實(shí)際，從行業(yè)準(zhǔn)入、投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、違規(guī)查處等方面，研究制定加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理的政策措施。
一是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒布的投資管理政策，停止審批和建設(shè)內(nèi)外資新增維生素C項(xiàng)目，對(duì)于已建、在建和已批未建的項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓；二是抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格生產(chǎn)許可證的審查和發(fā)放，對(duì)違規(guī)企業(yè)已頒發(fā)生產(chǎn)許可證的要依法撤回；三是繼續(xù)實(shí)施出口許可證管理，并抓緊制定出口商品合規(guī)生產(chǎn)認(rèn)證制度，規(guī)范經(jīng)貿(mào)流通秩序；四是實(shí)行行政問責(zé)制，對(duì)違紀(jì)違規(guī)、瀆職失職的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；五是建立信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
2009-12-30 10:05:20
李寧寧:
總之，國家發(fā)展改革委將不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及國發(fā)[2009]38號(hào)文件的貫徹落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)把土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、核準(zhǔn)（備案）關(guān)。積極跟蹤、及時(shí)研究、真實(shí)評(píng)估貫徹落實(shí)情況和實(shí)施效果，協(xié)調(diào)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，不斷完善有關(guān)政策措施。配合有關(guān)部門，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)的預(yù)測(cè)、分析和信息發(fā)布，著力推進(jìn)企業(yè)的兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能。把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量、優(yōu)化增量和抑制過剩上來，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2009-12-30 10:06:25
施子海:
謝謝李寧寧副司長的情況通報(bào)。下面請(qǐng)工業(yè)和信息化部原材料司袁隆華副司長介紹加強(qiáng)煤化工行業(yè)管理的相關(guān)情況。
2009-12-30 10:07:05
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