工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局
就貫徹實(shí)施《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》答記者問(wèn)
3月31日，工業(yè)和信息化部、總裝備部聯(lián)合發(fā)布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），自2010年5月10日起施行。《實(shí)施辦法》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《許可條例》）制定的部門規(guī)章?！秾?shí)施辦法》的制定出臺(tái)，對(duì)于在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)，規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)許可管理、推進(jìn)政府部門依法行政、實(shí)施有效監(jiān)管具有重要意義。
為進(jìn)一步做好《實(shí)施辦法》的宣傳貫徹，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，增進(jìn)政民互動(dòng)，工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施辦法》制定的背景情況、內(nèi)容要點(diǎn)、主要特點(diǎn)和需要說(shuō)明的有關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪。
記者：出臺(tái)《實(shí)施辦法》得到社會(huì)公眾的高度關(guān)注，為多種所有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入軍品市場(chǎng)提供了合法渠道和具體途徑，但對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)如何理解實(shí)施好《實(shí)施辦法》，還是個(gè)陌生的問(wèn)題，請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《實(shí)施辦法》有關(guān)的背景情況。
負(fù)責(zé)人：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)均取得了舉世矚目的成就，軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)逐步推進(jìn)，民口企事業(yè)單位（包括非公經(jīng)濟(jì)）參與武器裝備科研生產(chǎn)建設(shè)的范圍日益擴(kuò)大，程度逐步加深，必須制定相應(yīng)法規(guī)予以規(guī)范引導(dǎo)。在這個(gè)背景下，國(guó)務(wù)院、中央軍委在2008年3月頒布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》，明確了許可管理的框架體系。為貫徹落實(shí)和細(xì)化《許可條例》要求，制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》，以進(jìn)一步規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)許可管理，加強(qiáng)對(duì)行為主體的從業(yè)行為、資質(zhì)能力、進(jìn)入退出等的監(jiān)管?！秾?shí)施辦法》對(duì)維護(hù)武器裝備科研生產(chǎn)秩序，提升武器裝備質(zhì)量和可靠性，滿足國(guó)防建設(shè)需要，促進(jìn)依法行政，具有重要意義。
《實(shí)施辦法》規(guī)范了許可管理的全過(guò)程，強(qiáng)調(diào)有效監(jiān)管，進(jìn)一步明確許可單位享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，加強(qiáng)了相應(yīng)的懲罰措施，是加強(qiáng)許可管理的重要法律化手段。
記者：請(qǐng)簡(jiǎn)單談一下《實(shí)施辦法》的制定過(guò)程？
負(fù)責(zé)人：2008年3月，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布了《許可條例》，這是一部規(guī)范軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的重要法規(guī)?！对S可條例》對(duì)許可管理的規(guī)定只是原則性的，為更好地貫徹落實(shí)《許可條例》，使許可管理更具操作性，需要對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、分解、落實(shí)，以規(guī)范許可管理，維護(hù)武器裝備科研生產(chǎn)秩序，保持武器裝備科研生產(chǎn)體系的完整、安全、有效。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，新組建的國(guó)防科工局將抓緊制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》放在重要位置，在原國(guó)防科工委2005年頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，與總裝備部共同研究起草了《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并充分征求教育部、中科院、各地方國(guó)防科工委（辦）、軍工集團(tuán)公司、部分民口企業(yè)等意見(jiàn)，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)一步修改完善。
《實(shí)施辦法》出臺(tái)前后，工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次做出批示指示。部?jī)?nèi)有關(guān)司局系統(tǒng)梳理我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)管理法律制度，組織專題研究，與總裝備部多次協(xié)調(diào)溝通和論證，逐步完善了有關(guān)條文。經(jīng)提請(qǐng)部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，并會(huì)簽總裝備部，今年3月31日，工業(yè)和信息化部、總裝備部以13號(hào)令頒布了《實(shí)施辦法》。
記者：請(qǐng)談?wù)劇秾?shí)施辦法》的主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。
負(fù)責(zé)人：《實(shí)施辦法》分總則、申請(qǐng)與受理、審查與批準(zhǔn)、變更與延續(xù)、監(jiān)督和管理、法律責(zé)任、附則共七章五十二條，在與《許可條例》立法精神和框架體系相一致的基礎(chǔ)上，按照分類別、分層次、全過(guò)程管理的原則，對(duì)《許可條例》條文進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充和完善，對(duì)許可管理中包括準(zhǔn)入、監(jiān)管、處罰和退出等方面做出了法律化、規(guī)范化、程序化的規(guī)定。主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是：
（一）對(duì)許可管理的范圍、原則進(jìn)行了解釋。對(duì)不同管理部門（單位）的有關(guān)職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確。在《實(shí)施辦法》總則有關(guān)條款中，不僅規(guī)定了國(guó)防科工局和地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門的具體職責(zé)，還規(guī)定了總裝備部和派駐軍事代表機(jī)構(gòu)的職責(zé)，同時(shí)明確了雙方的工作接口和工作機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)軍政雙方對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的協(xié)同管理。
（二）對(duì)許可程序進(jìn)行了細(xì)化。例如，在申請(qǐng)與受理中，對(duì)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料的有關(guān)內(nèi)容、報(bào)送渠道和受理審查；在審查與審批中，對(duì)審查的組織、方式、時(shí)限、許可證內(nèi)容和有效期；在變更與延續(xù)中，對(duì)單位在許可有效期內(nèi)發(fā)生變化和許可到期延續(xù)的辦理；在監(jiān)督和管理中，對(duì)管理部門的監(jiān)管職責(zé)和持證單位的責(zé)任、義務(wù)、監(jiān)管的重點(diǎn)和退出的有關(guān)規(guī)定等方面都進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
（三）強(qiáng)化了法律責(zé)任。對(duì)未經(jīng)許可擅自從事武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的處罰；對(duì)政府、軍隊(duì)管理部門和有關(guān)人員違法行為的處罰等作出相應(yīng)規(guī)定。
（四）根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后將軍工電子的管理職能劃歸國(guó)防科工局等調(diào)整情況，廢止了原信息產(chǎn)業(yè)部2004年12月14 日頒布的《軍工電子裝備科研生產(chǎn)許可證管理辦法》（中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第32號(hào)）、原國(guó)防科工委2005年5月26日頒布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員令第15號(hào)）。
（五）鑒于武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)具有特殊性，對(duì)保密要求高，我們除對(duì)許可企業(yè)的保密資質(zhì)進(jìn)行規(guī)定外，還對(duì)許可企業(yè)的保密管理制度、保密機(jī)構(gòu)和人員、涉密人員管理和培訓(xùn)、設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施等方面提出要求，規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款。
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