國(guó)務(wù)院總理溫家寶12日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，決定取消和下放184項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。
會(huì)議指出，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域主體功能，并據(jù)此明確開(kāi)發(fā)方向和政策，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。編制實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，必須樹(shù)立新的開(kāi)發(fā)理念，把以人為本、提高全體人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力作為基本原則，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)自然、集約開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)、陸海統(tǒng)籌，科學(xué)開(kāi)發(fā)國(guó)土空間，構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，努力實(shí)現(xiàn)空間開(kāi)發(fā)格局清晰、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間利用效率提高、基本公共服務(wù)差距縮小、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)的目標(biāo)。
會(huì)議審議通過(guò)的《規(guī)劃》在國(guó)家層面將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類區(qū)域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)要率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，提高自主創(chuàng)新能力，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，發(fā)揮帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭作用；國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，逐步建成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極；東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，努力建成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)；青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—云貴高原生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶和大江大河重要水系等生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域生態(tài)安全的國(guó)家限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)地區(qū)，要保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)和人與自然和諧相處的示范區(qū)；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和世界文化自然遺產(chǎn)等1300多處國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)地區(qū)，要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。
會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，抓緊制定完善法規(guī)政策和績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法，處理好主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。
會(huì)議指出，深化行政審批制度改革，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，預(yù)防腐敗，具有重要意義。2001年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已先后四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。為進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，會(huì)議決定，在此基礎(chǔ)上再取消和下放184項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消行政審批項(xiàng)目113項(xiàng)，下放行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)。會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好落實(shí)，完善行政審批實(shí)施配套制度，促進(jìn)行政審批權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。下一步，要繼續(xù)深化審批制度改革，按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和下放行政審批項(xiàng)目，研究清理規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目。
會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(草案)》。草案明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查認(rèn)定、代表性項(xiàng)目名錄制定、傳承與傳播等保存、保護(hù)制度。會(huì)議決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
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