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2012年06月15日09:32 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

• 陳永杰:

在這種情況下，穩(wěn)定我們國家今年的工業(yè)增長，我提幾條建議：

一、要切實推動壟斷行業(yè)的改革，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)工業(yè)。現(xiàn)在基礎(chǔ)工業(yè)當(dāng)中，民間資本的比重還比較小，而今年以來，我們的基礎(chǔ)工業(yè)增長也相對比較緩慢。

二、要加強企業(yè)經(jīng)營管理，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益。今年有幾個成本是很難降下來的，一是工資成本，但現(xiàn)在也要想辦法。二是利息成本，從去年以來大家都對銀行的利潤太高，包括溫家寶總理都提出不要把銀行當(dāng)唐僧肉，這個事情中央提了，社會呼吁了，但是進(jìn)展比較慢。直到現(xiàn)在，存貸款利率才下降了0.25個百分點，這個下降方向很好，也有一定效果，但是總體來說解決不了太大的問題。

三、要強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推動戰(zhàn)略與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)改造。今年國務(wù)院馬上要出臺的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這里有很多政策，但是到今年，我們仔細(xì)查了，從工信部、發(fā)改委看不到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)今年的發(fā)展到底投資情況和增長情況是多少，我找不到這個數(shù)字?？偟恼f來，這個發(fā)展不是很好，因為我看大的工業(yè)行業(yè)中，包括計算機、電信、裝備工業(yè)，今年的增長都不是很好，所以我的基本判斷是可能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是很樂觀，這方面要加強。

2012-06-14 09:34:57

• 陳永杰:

四、一定要千方百計地縮小金融與實體經(jīng)濟(jì)過大的利益差距，適當(dāng)降低貸款利率。這次好的是存貸款利率都降，同時存款利率可以向上浮10個百分點，貸款利率從過去的向下浮10個百分點擴大到20個百分點，這是利率市場化改革的一個方向。立意很好，這次有一個特點，大家都在算帳，這次降了之后銀行可能導(dǎo)致多少損失，有人說會減少收入一千億，但實際情況，據(jù)我所了解，可能會出現(xiàn)一個狀況，就是存款利率的上漲，貸款利率的下降對誰主要還是對大中型企業(yè)有利，對小企業(yè)不見得有利。因為小企業(yè)對銀行的溢價能力很低，他們是拿不到向下浮的，他們也要向上浮的。比如我們前天到北京一個銀行調(diào)研，問的是小企業(yè)，他們都說我們是在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上向上浮30%，每個都是這樣說，沒有一個說我拿了基準(zhǔn)利率。這個反映小企業(yè)，特別是微型企業(yè)給銀行的溢價能力很低，他們實際上享受不到利率的調(diào)整給他們帶來的好處，我想我們的有關(guān)部門，特別是金融部門一定要重視這個問題。如果我們國家不在金融和實體經(jīng)濟(jì)利益差別過大的問題上下決心，采取果斷、強有力的措施來縮小的話，我們的經(jīng)濟(jì)增長不好。我看了數(shù)據(jù)，今年1—3月份，銀行的利潤增長是30%、40%，稅收增長40%幾，所得稅增長40%幾，這反映全國工業(yè)利潤負(fù)增長，銀行大幅度增長這樣一個差別，從溫家寶呼吁以來到現(xiàn)在沒有改變，我覺得金融機構(gòu)這方面應(yīng)該提醒自己。

2012-06-14 09:35:42

• 陳永杰:

五、降低小微企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我們?nèi)ヒ粋€銀行調(diào)研，貸款的客戶他們談得很多的還是稅費負(fù)擔(dān)重，這方面今年也要采取措施。

這是我對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一些看法。

2012-06-14 09:38:24

• 陳永杰:

第二個問題簡單講一講，我們國家今年以來消費的增長相對穩(wěn)定，投資的增長下降比較快，外貿(mào)的增長下降更快，這三個結(jié)構(gòu)導(dǎo)致今年整個GDP下降到8%左右，可能到二季度會低于8%。分析我們國家今年的投資結(jié)構(gòu)有一個特點，整體投資1—5月份增長20.1%，但是民間投資增長了26%點幾，民間投資占整個投資的比重達(dá)到了62.2%，比去年全年59%點幾提高了將近三個百分點。這說明我們國家今年穩(wěn)投資增長的主力來自于民間資本。如果仔細(xì)分析一下這些數(shù)字，我還發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象，在今年的投資20%的增量當(dāng)中，80%是民間投資。這就說明今年的穩(wěn)增長最大的貢獻(xiàn)者是民間投資，所以這是今年投資非常大的一個特點，大家要仔細(xì)分析。

2012-06-14 09:38:43

• 陳永杰:

第二個特點，剛才談到工業(yè)，我又進(jìn)一步分析了工業(yè)增長快的這些行業(yè)，大都是民間資本、民本投資比較大的行業(yè)，我有一系列的數(shù)字可以說明這個問題?；旧辖衲旯I(yè)的行業(yè)中有很多是工業(yè)增長速度是高于平均速度的，往往高于平均速度的有2/3都是民間資本占了這個行業(yè)整個投資比重當(dāng)中的60%、70%、80%，這是今年投資很大的一個特點。在這種情況下，民間投資的比重增長高，民間投資保增長方面，整個投資穩(wěn)定增長，而民間投資，特別是工業(yè)民間投資的增長，又是保證工業(yè)穩(wěn)定增長的主要源泉。在這種情況下，我們國家今年的投資要引導(dǎo)引導(dǎo)，一個重要方面是采取針對性的措施，積極引導(dǎo)民間投資進(jìn)入我們國家相對短缺的行業(yè)。今年的增長除了工業(yè)，除了基礎(chǔ)設(shè)施，教育和服務(wù)的投資增長比較慢，而這些領(lǐng)域恰恰是民間資本比重小，這些又是我們比較短缺的。我們的基礎(chǔ)工業(yè)，包括能源工業(yè)，我們也是相對比較短缺的，這些行業(yè)中民間資本比例很小，我們國家30年改革開放，特別是最近20年，哪個行業(yè)向民間資本敞開大門哪個行業(yè)發(fā)展快，哪個地區(qū)向民間資本敞開大門哪個地區(qū)就發(fā)展快，解決短期經(jīng)濟(jì)一個最主要的措施是允許民間資本在這里進(jìn)行比較自由的投資。凡是短缺的東西都是民間資本比重比較小的，今年國家一定要在這方面采取措施。

2012-06-14 09:41:08

• 陳永杰:

這種情況下，我想提幾點建議：

一、加快出臺民間投資36條的相關(guān)配套措施。最近發(fā)改委采取了很多措施，到目前為止，發(fā)改委推動對各個部門今年以來，特別是最近一兩個月出臺了一些配套措施。但是按照發(fā)改委的要求，差不多有40個部門要出臺相關(guān)的配套措施，現(xiàn)在為止，我的計算是不到一半，半個多月了，不知道后面這一半能夠在半個月之內(nèi)出臺出來，這方面的措施要加快出臺。

二、要認(rèn)真落實民間投資36條和它的相關(guān)配套措施。這一點國務(wù)院已經(jīng)做了明確要求，溫家寶和其他領(lǐng)導(dǎo)也提出了明確要求，我們這幾年發(fā)現(xiàn)在推動民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題上，中央明確了，到了部門就減少了，到了執(zhí)行又減少了。所以在這種情況下，執(zhí)行的問題、落實相關(guān)配套措施的問題非常重要，這方面要下大決心。

2012-06-14 09:43:12

• 陳永杰:

三、要推動民間資本進(jìn)入短缺行業(yè)的過程中，一定要實行公平的稅費政策，公平的融資政策?，F(xiàn)在民間資本進(jìn)入一些短缺行業(yè)時，它在稅收上、費用上，特別是在貸款上，和國有資本不太平等，如果要推動它進(jìn)入短缺行業(yè)，除了短缺行業(yè)有市場前景外，成本也要考慮。如果不考慮成本，如果對它實行更高的利率，實行更高的稅收，這個短缺行業(yè)的短缺問題解決是解決不了的。所以我想，我們國家今年的投資非常重要的是引導(dǎo)民間投資進(jìn)入短缺行業(yè)，要實行公平的政策。

我今天就講這兩方面的觀點，謝謝。

2012-06-14 09:43:48

• 鄭新立:

謝謝陳永杰同志。下面請國經(jīng)中心副秘書長曹文煉同志發(fā)言。曹文煉同志長期在國家發(fā)改委工作，研究生一畢業(yè)就到財經(jīng)司，在財經(jīng)司工作20多年。他來國經(jīng)中心之前擔(dān)任發(fā)改委財經(jīng)司副司長，先后參與了第一次、第二次全國金融工作會議文件的起草工作，對于我國金融改革和發(fā)展有著深入的研究，對財政問題也比較熟悉，下面請曹文煉同志對1—5月份的財金形勢做一個分析。

2012-06-14 09:44:39

• 曹文煉:

大家上午好，我同意前面專家的發(fā)言，主持人讓我主要講講財政金融政策當(dāng)前應(yīng)該怎么樣為了穩(wěn)增長配合經(jīng)濟(jì)。我集中講一個觀點，當(dāng)前是進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)第三次債務(wù)大重組的絕佳時機，在這中間我會講到關(guān)于財政金融政策怎么配合。

先說說我對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體形勢的判斷。雖然四五月份的數(shù)據(jù)出來以后，包括國外的經(jīng)濟(jì)形勢都比我們年初預(yù)期的更為嚴(yán)峻，但是五月份的數(shù)據(jù)表明，國務(wù)院采取的宏觀微調(diào)政策已經(jīng)開始奏效，出口、房地產(chǎn)都明顯回升，特別是近期，關(guān)于擴大投資，加快建設(shè)項目審批，支持民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的政策密集出臺，我個人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)將在二季度末很有可能起穩(wěn)回升?，F(xiàn)在的這些微調(diào)政策，我認(rèn)為足夠了。當(dāng)前不宜實行貨幣財政的大擴張，像2008年末那樣，要防止進(jìn)一步追加和疊加政策的過度反映。我認(rèn)為主要是貫徹好國務(wù)院前不久常務(wù)會議決定的穩(wěn)增長的各項政策措施。

2012-06-14 09:46:27

• 曹文煉:

具體說來，當(dāng)前的形勢和2008年出臺四萬億的時候有明顯不同，應(yīng)該說好于當(dāng)時國際金融危機爆發(fā)之勢。我記得當(dāng)時GDP一季度最低的時候放緩到6.1%，咱們一季度是8.1%，現(xiàn)在市場最悲觀的預(yù)計是7.3%、7.5%左右。關(guān)鍵的是，這一輪經(jīng)濟(jì)下滑除了國外形勢的影響，外需的放緩，很重要的是我們國內(nèi)宏觀調(diào)控預(yù)期的結(jié)果，特別是房地產(chǎn)政策，限制地方政府投資平臺等政策，主動調(diào)控的我們預(yù)期的效果。我始終認(rèn)為這次國際金融危機，對中國來講仍然是機遇大于挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在是國際經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，我們的經(jīng)濟(jì)上了很大的臺階。我們的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的趨勢沒有改變。

2012-06-14 09:48:07

• 曹文煉:

今年4月份的出口同比雖然下滑到4.9%，5月份已經(jīng)回升到15%，但也好于2009年5月份，最低時候到負(fù)的26.3%。4月份工業(yè)增加值同比上漲了9.3%，5月份是接近10%，也好于當(dāng)年最低的5.4%，是11月份。特別是PMI，一般在50%以上表明經(jīng)濟(jì)還在比較繁榮或者增長的區(qū)間，低于50%是不好的。2008年11月份跌到38.8%的最低點，5月份現(xiàn)在是50.4%，就業(yè)形勢現(xiàn)在總體來講也比當(dāng)時好。

2012-06-14 09:49:31

• 曹文煉:

因此我認(rèn)為，雖然現(xiàn)在海外經(jīng)濟(jì)形勢、歐債危機的不確定性等等依然較強，但是我們只要通過逐步的穩(wěn)健的下調(diào)利率，今年下半年我預(yù)計還可以下調(diào)兩次，每次逐步的，0.5或者0.25，但最重要的是按照現(xiàn)在的方向，擴大存貸款利率的浮動空間，這次的調(diào)整跟我們?nèi)ツ甑慕ㄗh，我6月份在中心提了建議，第一步利率市場化貸款先下滑30%，從現(xiàn)在的10%擴大到30%，這次出臺的是存款上幅10%，貸款下幅20%，因為存款可以上幅10%，我向央行了解，意味著現(xiàn)在的存款利率是基本不降的。貸款利率下浮20%，存款不變，實際上達(dá)到了我們提的利率市場化的第一步，貸款利率下浮了30%。所以下一步今年下半年隨著存貸款利率以這樣的方式進(jìn)一步上調(diào)或者下調(diào)，存款利率擴大上浮，貸款利率擴大下浮，這樣邁出了利率市場化的重要一步。財政政策主要是通過適當(dāng)增加補貼和稅費簡化，對小微企業(yè)一些流通領(lǐng)域，加速流通成本等等的減稅通過微調(diào)支持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。

我認(rèn)為現(xiàn)在宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，雖然剛才范劍平講到了要擴大內(nèi)需、擴大消費，但這是長期的過程，穩(wěn)投資可能是短期宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。穩(wěn)投資是今年宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，因為出口和進(jìn)口受外部形勢的影響，如果補貼過多過大也容易引起貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦。消費的增長是一個長期的過程，是一個制度變革的過程，是一個需要機制和方式轉(zhuǎn)換的過程，我們想象很難出現(xiàn)1998年應(yīng)對亞洲金融危機那樣，大規(guī)模通過增加假期、漲工資，通過收入的效應(yīng)來刺激消費的政策，現(xiàn)在不具備那個時候的條件。何況我們現(xiàn)在勞動工資成本上升相對比較快，假期也不少。

2012-06-14 09:50:46

• 曹文煉:

因此，穩(wěn)投資資金何來？繼續(xù)依靠土地財政是不可取的。國務(wù)院強調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控是不可放松的。雖然對一些單區(qū)，對初次購房可以有微調(diào)，有政策的靈活性，特別是二、三線城市，但是在一線城市，房地產(chǎn)價格的調(diào)控決心國務(wù)院是不會動搖的。土地財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展我認(rèn)為在過去30年起到了重要的支撐作用，但是這種政策也是不可長期延續(xù)的，隨著經(jīng)濟(jì)方式的增長和轉(zhuǎn)變，這種政策是不可持續(xù)的。所以重點是如何引導(dǎo)市場內(nèi)生的自主投資，特別是民間投資。整個國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨著較沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和利息負(fù)擔(dān)，因為要擴大投資，現(xiàn)在主要靠兩個：一是企業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)大幅下滑。債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)又比較沉重。另外是市場，外需、內(nèi)需受抑制，所以企業(yè)自主投資動力有限。二是政府投資，主要靠重點建設(shè)工程，以及地方的投融資平臺。但是最近兩年來，由于2008年底的四萬億所帶動的銀行十萬億貸款的大投入，造成了我們的債務(wù)調(diào)整需要一個時期。因此，只有這么一個選擇，我想穩(wěn)投資就是實行中國式的扭轉(zhuǎn)重組，想辦法進(jìn)行債務(wù)重組，把短債變成長債。

2012-06-14 09:54:53

• 曹文煉:

第二，我想講講當(dāng)前進(jìn)行第三次債務(wù)籌組的必要性，這是需要財政政策和貨幣政策相配合的。財政和貨幣政策，今年除了延續(xù)貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)確定的微調(diào)措施以外，以及有相關(guān)完善之外，我認(rèn)為配套性的、全面性的財政金融改革還要在十八大以后，在下屆政府中期以后才能開始實施，因為財稅改革牽扯到的各方面利益是很多的，不是那么容易達(dá)成共識的。我本人參加過1993年的財稅改革設(shè)計，當(dāng)時跟朱熔基副總理，那是一個艱巨的過程，大半年的時間中央政府和地方談判。從目前來講，我們主要的矛盾不是企業(yè)與政府的矛盾，根據(jù)我在政府部門將近30年的經(jīng)驗，還是中央與地方的矛盾，中央與地方政府的博弈，不是教科書上講的政府和企業(yè)的矛盾。

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