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2013年07月02日14:14 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

戴東昌: 按照目前的政策取向，將來我們中國的公路交通是由兩大體系構(gòu)成：一類是以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，體現(xiàn)高速公路高效、集約這樣一種特征，這以收費(fèi)公路為主；除了高速公路之外，原則是以不收費(fèi)的公路體系為主，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供一個(gè)普遍的、基礎(chǔ)性的服務(wù)。

按照這樣一個(gè)構(gòu)想，從長遠(yuǎn)來看，我們收費(fèi)公路占整個(gè)里程的比例大概是3%左右。97%左右的，絕大部分都是非收費(fèi)公路體系。這是發(fā)展的一個(gè)過程，我們將在這個(gè)過程中，正像我剛才介紹的，我們將繼續(xù)不斷調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策，使它更好地適應(yīng)發(fā)展形勢和發(fā)展環(huán)境的變化，適應(yīng)于公路交通發(fā)展和建設(shè)的需要，謝謝。

2013-06-20 11:03:49

黃民: 我想作個(gè)補(bǔ)充，從綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)介紹公路收費(fèi)和不收費(fèi)的問題。我們設(shè)想，未來的綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，首先它有一個(gè)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)就是不收費(fèi)的公路，它是由什么組成？由國家公路、省級公路和鄉(xiāng)村公路，要覆蓋所有的行政村、鄉(xiāng)、縣、市、口岸、重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，這個(gè)公路是不收費(fèi)的，所以我們把它叫基礎(chǔ)，以普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路、高速公路為骨干，加強(qiáng)空中的航空網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)河水運(yùn)及沿海運(yùn)輸?shù)耐ǖ?，將共同?gòu)成我們國家的綜合交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有地面，有水上，有空中。這張基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，最基礎(chǔ)的就是公路，就是普通公路。所以我們立足于普通公路是不收費(fèi)的，提供的是交通出行的普通服務(wù)，剛才戴總作了介紹，是占到97%以上，收費(fèi)的不會超過3%。而收費(fèi)的高速公路更多的是，比如說我們要從某一個(gè)甲地到乙地，今后有兩種選擇，走不收費(fèi)的普通公路也一定可以到達(dá)，所以在高速公路的同一方向上，有一條不收費(fèi)的普通公路。你要想更快、更高效、更舒適，而且不考慮沿線的旅游，只是考慮點(diǎn)到點(diǎn)的到達(dá)，可能要選擇高速，這個(gè)高速就要付費(fèi)。

2013-06-20 11:08:04

新華社記者: 我想問一個(gè)關(guān)于資金保障的問題，2004年的時(shí)候，高速公路規(guī)劃提出了資金保障，提出一些創(chuàng)新的措施，不知道這一次資金保障方面會不會也提一些關(guān)于創(chuàng)新融資方面的東西？謝謝。

2013-06-20 11:11:54

戴東昌: 資金問題是保障《規(guī)劃》能夠順利實(shí)施最關(guān)鍵的問題。剛才黃司長在介紹過程中提出來了，為了保障《規(guī)劃》的實(shí)施，為了保障制定的規(guī)劃是可行的，我們在制定規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)行了資金的測算和研究，對投融資方面進(jìn)行了專題研究，同時(shí)我們還進(jìn)行了土地、資源和環(huán)境等等這些專題研究，目的就是為了保障《規(guī)劃》的實(shí)施。資金問題是其中最關(guān)鍵的一項(xiàng)，沒有錢，什么事都是干不成的。

我國公路交通這么多年的發(fā)展，探索和形成了一套十分有效的充分利用社會資源和市場力量的公路建設(shè)投融資體制。這樣一種體制使我們在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，在財(cái)力不足的情況下，加快了公路建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)使大家的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不至于那么大。按照一般財(cái)政的方式進(jìn)行籌資的話，都是從一般稅或大家的使用稅、專項(xiàng)稅上進(jìn)行。利用收費(fèi)公路的政策，利用投融資的政策，使得我們引入了誰受益誰負(fù)擔(dān)的形式，這個(gè)過程是我們基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系中，以特許經(jīng)營這種國際通用、慣用的方式進(jìn)行的非常成功的道路。在這個(gè)過程中我提出來，是在不斷調(diào)整和完善的發(fā)展過程，而且根據(jù)不同的發(fā)展階段制定的不同的政策目標(biāo)。

2013-06-20 11:12:24

戴東昌: 這項(xiàng)《規(guī)劃》對于資金問題也作了專項(xiàng)的研究，按照這個(gè)測算，剛才提到了，普通國道大約10萬公里的升級改造，加上不到1萬公里，也就是8千公里左右的新建；另外，高速公路新建大概是2.5-3.3?？偟膩硭?，按照靜態(tài)投資匡算，我們總的投資大約是4.7萬億。其中普通國道大概是2.2萬億，國家高速公路大約需要2.5萬億。

考慮到普通國道和國家高速公路服務(wù)屬性的差異，也考慮到我們將來謀劃的，收費(fèi)公路體系和不收費(fèi)體系的建立，在投融資上是有所差異和不同的。普通國道的建設(shè)將以政府財(cái)政性資金為主，國家高速公路建設(shè)繼續(xù)實(shí)行多元化的投融資政策，包括鼓勵(lì)民資在內(nèi)的社會資本參與建設(shè)。中央和政府在要這方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

按照現(xiàn)有的資金來源和剛才說的建設(shè)需求，經(jīng)測算分析，我們對資金保障還是有信心的。

2013-06-20 11:20:59

香港瞭望中國雜志記者: 請問戴總，在已建成的各級公路中，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距比較大，您剛才的發(fā)言中也提到了未來建設(shè)規(guī)劃原則中有一條，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，請具體介紹一下這方面的規(guī)劃，謝謝。

2013-06-20 11:22:53

戴東昌: 公路交通對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不但有服務(wù)和支撐的作用，而且有主動引領(lǐng)和先導(dǎo)的作用，所以我們說“要想富，先修路”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中也都有一些結(jié)論，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，在一切改良當(dāng)中，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來講，以交通運(yùn)輸改良最為有效。平常我們說的區(qū)位優(yōu)勢往往是指這一地區(qū)的交通優(yōu)勢，所以交通對于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)區(qū)域的發(fā)展是非常重要的。剛才在發(fā)布會之前，我們在聊天的時(shí)候也在說，像貴州，資源也豐富，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來就比較滯后，特別是對于廣大的農(nóng)村地區(qū)，很大程度上是受交通條件的制約?；谶@一點(diǎn)，在我們公路交通的規(guī)劃和建設(shè)過程中，我們是始終把統(tǒng)籌不同區(qū)域間，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路交通發(fā)展放在一個(gè)非常重要的位置。加大對這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，回過來看，在以往的過程中，我們根據(jù)中央的決策部署，交通發(fā)展有力地支撐西部大開發(fā)十年，在新一輪深化西部大開發(fā)十年中，我們又做了專項(xiàng)規(guī)劃。

2013-06-20 11:23:34

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