國(guó)新辦就銀行業(yè)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
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楊家才: 剛才您問的非法集資問題，社會(huì)確實(shí)比較關(guān)注，這也是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的頑癥之一，每隔幾年，尤其是經(jīng)濟(jì)下行期，就容易暴露出來。近兩年非法集資形勢(shì)很嚴(yán)峻，危害很大。但是，早期識(shí)別的問題也確實(shí)是一個(gè)難題，打早打小怎么做到，正是我們研究的重點(diǎn)。銀監(jiān)會(huì)受國(guó)務(wù)院授權(quán)委托，是國(guó)家層面處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位，處置非法集資并非銀監(jiān)會(huì)的法定職責(zé)，我們也和聯(lián)席會(huì)成員單位一起想了很多辦法。非法集資是一個(gè)“由愛生恨，始亂終棄”的過程，在前期大家都是利益共同體，所以很少有人舉報(bào)，盡管鼓勵(lì)大家舉報(bào)，各地政府都制定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但是舉報(bào)的不多，原因是什么？就是前期他們是利益共同體，所謂“天下攘攘皆為利往”，這些人走到一起，成為利益共同體，就像一個(gè)少女愛上了一個(gè)沒有暴露的騙子一樣。如果家長(zhǎng)這時(shí)候出來干預(yù)，就會(huì)被認(rèn)為是棒打鴛鴦，她不理解，說你不要管這個(gè)事情，我們活著的好好的，但是當(dāng)她一旦失足，騙局被揭開，她又追悔莫及。所以非法集資有這么一個(gè)由愛生恨的過程。怎么在愛的階段能夠揭示他的騙子行為，這就是我們剛才說的處置非法集資早期發(fā)現(xiàn)。如果非法集資行為涉嫌犯罪，那就依據(jù)刑法直接判刑。目前，我們正在制定一個(gè)行政法規(guī)，就是《處置非法集資條例》。這個(gè)《條例》是由聯(lián)席會(huì)議成員單位起草，已經(jīng)征求了各個(gè)省級(jí)人民政府和各部門的意見，去年7月份提交了法制辦，法制辦又做了深入研究，又普遍征求了各個(gè)地方政府和各個(gè)部委的意見，現(xiàn)在這個(gè)《條例》正在修改過程中，法制辦也在積極推動(dòng)盡快出臺(tái)。這么做是想要明確非法集資的行為特征，有哪些特征，大家可以識(shí)別，就不會(huì)上當(dāng)受騙了，大家也可以舉報(bào)，政府也可以出來干預(yù)。
2017-03-02 12:05:55
楊家才: 第二個(gè)誰(shuí)來執(zhí)法？現(xiàn)在，非法集資沒有法定的授權(quán)單位執(zhí)法，需要有一個(gè)行政執(zhí)法部門。目前，地方政府對(duì)處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，一般都在地方金融辦。郭主席在山東的時(shí)候叫監(jiān)管局吧，層層都有，有專職的金融副市長(zhǎng)，所以山東的非法集資相對(duì)來說比別的地方好一些。
再一個(gè)就是明確非法集資相關(guān)人的法律責(zé)任。非法集資一般涉及三類主體，第一是非法集資的發(fā)起人，第二個(gè)是非法集資的協(xié)助人，第三個(gè)是非法集資的參與人，這三類主體各自承擔(dān)什么責(zé)任，這很重要。比如，我們已經(jīng)揭示了說這是一個(gè)騙子，你還要跟他愛的死去活來，最后一拍兩散，你還說你是受害人，你還找政府鬧事，這有點(diǎn)兒說不通。還有一個(gè)就是明確規(guī)范處置的程序、方法和手段?！稐l例》出臺(tái)以后，將會(huì)對(duì)非法集資處置工作有很大的促進(jìn)作用。謝謝。
2017-03-02 12:09:37
王兆星: 關(guān)于債轉(zhuǎn)股的事情，這次債轉(zhuǎn)股的一個(gè)特征就是沒有規(guī)模、沒有指標(biāo)、沒有進(jìn)度要求，相關(guān)各方完全采取自主獨(dú)立的方式，就像戀愛、結(jié)婚一樣，完全是獨(dú)立、自主、自由的，沒有政府命令、沒有家長(zhǎng)包辦。
2017-03-02 12:13:57
郭樹清: 婚姻介紹所也不算。
2017-03-02 12:14:14
王兆星: 完全是這樣一個(gè)根據(jù)各方談判、互利來確定最佳或者較佳的重組方案。商業(yè)銀行法規(guī)定商業(yè)銀行不能持有工商企業(yè)的股權(quán)，債轉(zhuǎn)股以后的股權(quán)現(xiàn)在有三種方式實(shí)施債轉(zhuǎn)股，一種是把債權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售給資產(chǎn)管理公司，現(xiàn)在我們有四大資產(chǎn)管理公司，同時(shí)各省也有設(shè)置地方資產(chǎn)管理公司，出售給他們，他們實(shí)施債轉(zhuǎn)股。第二是我們鼓勵(lì)現(xiàn)有的銀行充分利用已經(jīng)有的、具有股權(quán)投資功能的子公司來實(shí)施債轉(zhuǎn)股。第三是如果有必要，也會(huì)批準(zhǔn)符合條件的銀行設(shè)立專門經(jīng)營(yíng)債轉(zhuǎn)股的實(shí)施機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)有一批想設(shè)立的已經(jīng)報(bào)到國(guó)務(wù)院，對(duì)新設(shè)立機(jī)構(gòu)資本、業(yè)務(wù)范圍等都會(huì)有相應(yīng)的監(jiān)管要求。至于下一步會(huì)不會(huì)修改商業(yè)銀行法，可能會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)在還沒有這樣一個(gè)計(jì)劃，目前進(jìn)展就是這樣。
2017-03-02 12:15:38