金融動(dòng)蕩令世行主要資金來源國(guó)縮減預(yù)算
孟加拉國(guó)的女子學(xué)校、加納的飲用水凈化系統(tǒng)、亞美尼亞的法官培訓(xùn)、尼加拉瓜的公路……幾十年來，世界銀行每年為此類項(xiàng)目提供超過100億美元的資金，是全球發(fā)展中國(guó)家的最大資助來源。
然而，維持已有項(xiàng)目并盡可能地增加新的援助項(xiàng)目，現(xiàn)在成為世行行長(zhǎng)羅伯特·佐利克面臨的主要困難。他發(fā)現(xiàn)，近來西方國(guó)家因金融動(dòng)蕩，導(dǎo)致這些世行的主要資金來源國(guó)紛紛縮減財(cái)政預(yù)算，令世行的資金來源收窄。
沃氏丑聞殃及佐利克
“我們?cè)诤芘Φ貭?zhēng)取各國(guó)的資金，”佐利克近日接受采訪時(shí)說，“但各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)現(xiàn)在正忙于保持國(guó)家財(cái)政收支平衡。”
不僅如此，5月因?yàn)椤芭验T”丑聞辭職的世行前行長(zhǎng)沃爾福威茨，在任時(shí)與不少世行成員國(guó)關(guān)系緊張，當(dāng)時(shí)就有德國(guó)官員警告說，如果沃氏留任，德國(guó)將削減通過世行用于援助貧困國(guó)家的資金。沃氏離任后，佐利克不得不先修復(fù)世行與這些出資國(guó)的關(guān)系，這使得世行在未來3年內(nèi)籌集390億美元扶貧資金的初步目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來困難重重。
目前，日本因?yàn)楸緡?guó)財(cái)政困難，已準(zhǔn)備削減援助資金；歐洲國(guó)家稱它們將通過其他渠道而不是世行，向貧困國(guó)家提供援助；歐洲國(guó)家還普遍對(duì)美國(guó)不滿，因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球的20％，而其援助貧困國(guó)家的資金還不到全球總額的14％。
援助國(guó)“繞道”世行施援
世行對(duì)貧困國(guó)家的援助是通過其下轄的國(guó)際發(fā)展協(xié)會(huì)（IDA）來具體落實(shí)的。IDA對(duì)世界上最貧窮的80個(gè)國(guó)家直接提供援助資金，或提供分40年還清的免息貸款。這些國(guó)家中有一半在非洲。
但多年來，通過IDA向這些貧困國(guó)家提供的援助正慢慢減少。更多援助國(guó)傾向于通過本國(guó)的機(jī)構(gòu)向這些國(guó)家施援。而且，援助國(guó)在提供援助資金時(shí)，也更傾向于規(guī)定相應(yīng)款項(xiàng)的具體用途，如用于艾滋病防治、婦女健康或環(huán)境保護(hù)等。這些援助國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，規(guī)定援助款項(xiàng)的具體用途，更容易在國(guó)內(nèi)為這些援助爭(zhēng)取政治上的支持。
目前，IDA所負(fù)責(zé)的援助項(xiàng)目，只占到全球援助項(xiàng)目的8%。佐利克曾為IDA辯稱，該機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)的人力和資源對(duì)援助項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并排定孰先孰后，以避免項(xiàng)目間產(chǎn)生重復(fù)和矛盾。
佐利克的資金窘境
困擾佐利克的問題還有：即使僅僅為了使現(xiàn)有的援助項(xiàng)目繼續(xù)運(yùn)作下去，也要花去比以往更多的資金。這是因?yàn)?，過去世行通常通過已實(shí)施項(xiàng)目的已還貸款，來支持其他項(xiàng)目的運(yùn)作，但現(xiàn)在，償還的款項(xiàng)已不足以維持現(xiàn)有項(xiàng)目的運(yùn)作——2年前，美國(guó)總統(tǒng)布什和時(shí)任英國(guó)首相的布萊爾免除了20個(gè)窮國(guó)通過世行所借的美英債款，這將令世行在未來3年內(nèi)蒙受120億美元的損失。
為彌補(bǔ)這部分差額，佐利克正考慮運(yùn)用世行內(nèi)的其他金融資源，比如，世行一直對(duì)一些國(guó)家的民營(yíng)企業(yè)提供貸款，因此他可能考慮調(diào)用這些項(xiàng)目的已償貸款，來維持現(xiàn)有援助項(xiàng)目的運(yùn)作。
世行的一些官員稱，佐利克也在重新制定世行的“推銷”策略，比如勸說一些對(duì)改善氣候環(huán)境感興趣的歐洲國(guó)家對(duì)相關(guān)項(xiàng)目出資；另外，佐利克正試圖游說曾接受世行貸款、但目前已擁有巨額外匯儲(chǔ)備的中國(guó)增加援助資金。
借優(yōu)先援助計(jì)劃爭(zhēng)取歐洲
“我認(rèn)為佐利克會(huì)取得成功?！泵绹?guó)智庫全球發(fā)展中心主管南希·博德塞奧表示，“我認(rèn)為他會(huì)憑借其優(yōu)先援助項(xiàng)目計(jì)劃，重塑歐洲各國(guó)因?yàn)閷?duì)沃爾福威茨的質(zhì)疑而失去的信心。”
佐利克優(yōu)先援助計(jì)劃中的項(xiàng)目將包括：援助發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的國(guó)家的項(xiàng)目，援助非洲的項(xiàng)目，以減緩全球變暖為目的的項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目。
歐洲對(duì)其中的氣候類項(xiàng)目非常感興趣，但世行官員稱，非洲國(guó)家對(duì)于諸如健康方面的援助計(jì)劃更為關(guān)注。佐利克正在努力平衡這些相沖突的偏好。
“我們依然感覺佐利克目前還沒有塑造起自己的聲譽(yù)，”一位不愿透露姓名的歐洲國(guó)家官員稱，“他當(dāng)然是一位沒有偏見的有識(shí)之士，但他還沒有給世行建立新的形象?！比钫?/p>
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