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下載安裝Flash播放器消費(fèi)主導(dǎo)型增長
“十二五”規(guī)劃中，消費(fèi)將被提為中國經(jīng)濟(jì)增長的第一大驅(qū)動力。這意味著，在GDP指標(biāo)放緩的同時(shí)，消費(fèi)率即消費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重將明顯提高
文/《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者 劉琳
在中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的沖擊、4萬億財(cái)政刺激的強(qiáng)力拉動以及地方政府大興土木的投資熱潮后，如何從中長期減輕經(jīng)濟(jì)增長的出口依賴癥和投資發(fā)熱癥，成為“十二五”規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性需求，使得居民消費(fèi)這塊蛋糕的增長在未來五年頗有令人想象的空間。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，擬定中的“十二五”規(guī)劃，考慮首次把居民消費(fèi)率納入指標(biāo)體系中。
“做大消費(fèi)蛋糕的最大挑戰(zhàn)來自于經(jīng)濟(jì)增長模式的路徑依賴。”這是參與制定及建議“十二五”規(guī)劃的政府官員與專家傳遞給《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者的共識。
促進(jìn)消費(fèi)對國人而言并不是新鮮詞匯，“十一五”期間便已提上日程，并定位為與投資平起平坐的經(jīng)濟(jì)撬動杠桿。但“量的增長容易保證，質(zhì)的調(diào)整卻困難重重”，這成為“十一五”期間投資與消費(fèi)目標(biāo)的執(zhí)行現(xiàn)狀。
消費(fèi)主導(dǎo)型路線凸顯
“消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長的思路，將會浮出水面?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春分析認(rèn)為。
促進(jìn)消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，是“十一五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃綱要曾指出，把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)?！按偈菇?jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”，是“十一五”期間對經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”的角色定位。
農(nóng)業(yè)銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家何志成認(rèn)為，“在路徑依賴的作用下，很容易延續(xù)過去依靠外需和投資的老模式?！?/p>
“雖然中國居民的消費(fèi)總量在持續(xù)增長，但多年來消費(fèi)率卻在持續(xù)下降?！眲⒃罕硎?，這一指標(biāo)已從1978年的62.1%下降到2008年的48.6%，平均每年下滑0.44個(gè)百分點(diǎn)。由于政府消費(fèi)一直保持平穩(wěn)，這一數(shù)據(jù)意味著——更能真實(shí)反映民眾消費(fèi)能力的居民消費(fèi)率，下降更為嚴(yán)重，已從1978年的48.4%下降到2008年的35.3%，縮水幅度接近30%。2009年中國投資率上升到改革以來的最高水平，而消費(fèi)率則下降到最低水平。
未來五年，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的定位將更加明確。
十七屆五中全會提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面。“三駕馬車”中，消費(fèi)拉動首次居首。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，“十二五”規(guī)劃將考慮把居民消費(fèi)率設(shè)置為未來五年經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)期性指標(biāo)，作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。對此，中國社科院中國經(jīng)濟(jì)評價(jià)中心主任劉煜輝對記者表示，居民消費(fèi)率在“十二五”期間的最低要求，應(yīng)該是“回歸歷史，也就是最起碼達(dá)到1995年以前大約45%的水平?！?/p>
治本之策
“十一五”期間尤其在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，政府促進(jìn)消費(fèi)的政策多為“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”等，尚未觸及導(dǎo)致消費(fèi)率低迷的內(nèi)核。
“一談到消費(fèi)上不去，人們總愛說中國人沒錢。實(shí)際上，這不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)失調(diào)，是收入差距越來越大帶來的后果。”何志成說。
國泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷為記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：目前中國城市居民的邊際消費(fèi)率平均為70%，也就是收入每多增加10元，城市居民平均將消費(fèi)7元。這一指標(biāo)在農(nóng)村居民中為80%。而在中國10%的最低收入者中，邊際消費(fèi)率則高達(dá)90%。但在收入最高的10%人群中，邊際消費(fèi)率不定，表現(xiàn)出很大的個(gè)體波動?！斑@意味著，中國消費(fèi)率穩(wěn)定在低位的主要原因，是低收入群體的收入增長速度較慢?！崩钛咐渍f。
對此，一位不愿透露姓名的人力資源和社會保障部官員對記者表示：“居民消費(fèi)是每個(gè)微觀個(gè)體的自主行為，而且是市場化程度很強(qiáng)的行為，因此政府難以對消費(fèi)率產(chǎn)生直接的干預(yù)。真正的可為之處，在于通過調(diào)節(jié)國民收入分配格局，從源頭入手，達(dá)到牽一發(fā)而動全身的效果?！?/p>
這位即將前往上海參加“十二五”收入分配改革和社會保障內(nèi)部討論會的官員對記者表示，收入分配改革將通過初次分配中的工資增長機(jī)制調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國民尤其是低收入群體的收入增長；同時(shí)，將通過二次分配中的社會保障體系完善，緩解人們消費(fèi)的后顧之憂。
據(jù)記者此前了解，收入分配改革方案以及與一線工人收入分配息息相關(guān)的工資條例，將在“十二五”期間發(fā)揮重要作用?！疤岬汀迸c“控高”，是本輪收入分配改革主要關(guān)注點(diǎn)。
但是，“提低”與“控高”的道路并不好走，將呈現(xiàn)循序漸進(jìn)的特征。上述人保部官員表示，“提低”的對象大部分集中于勞動密集型的民營企業(yè)，最低工資水平以上的薪酬水平屬于市場定價(jià)，地方政府難以直接發(fā)揮作用，必須從制度建設(shè)入手?！爱?dāng)前的主要思路，是逐步建立工資集體協(xié)商機(jī)制。”他表示，“形成政府、企業(yè)和勞動者的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，這在未來五年是一個(gè)漸進(jìn)的過程?！?/p>
“控高”則面臨更為復(fù)雜的利益博弈。由于“控高”對象大多集中在國有壟斷企業(yè)，因此如何提高國有企業(yè)向財(cái)政和社?；鸬募t利支付比例，成為政策博弈的焦點(diǎn)。
在一份“十一五”期間由某能源類大型壟斷央企提交給人保部的《工資條例》反饋意見稿中，記者看到，該企業(yè)表示，由于國有企業(yè)承擔(dān)了比其他類型經(jīng)濟(jì)主體更重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會責(zé)任，并且國內(nèi)企業(yè)高管收入與國外同類企業(yè)相比尚有差距，因此應(yīng)該適當(dāng)考慮高管薪酬水平與國際接軌。
“各部門各有立場，這可以理解，但是這樣的建議顯然不能達(dá)成。而這種類型的推手與博弈在未來五年也將繼續(xù)?！鄙鲜龉賳T指出。他進(jìn)一步表示，約束國有壟斷部門收入在分配格局中的過快增長，在“十二五”規(guī)劃中會體現(xiàn)出來。目前希望和努力的，是能夠進(jìn)一步將約束的程度和方式以更具體的方式呈現(xiàn)。
面臨考核難
在社會保障體系層面，《社會保險(xiǎn)法》將于“十二五”期間出臺并落實(shí)，擴(kuò)大社會保障覆蓋面與逐步縮小不同群體的社保待遇差距，是未來五年的工作重心。
同時(shí)，“十二五”規(guī)劃將對各項(xiàng)社保政策設(shè)置較為明確的落實(shí)指標(biāo)。人保部保險(xiǎn)所所長何平近期公開表示，“一卡通”是“十二五”期間的一個(gè)“硬指標(biāo)”，涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社保信息的社?？?，將在5年后覆蓋8億人群。
據(jù)悉，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，新農(nóng)保、新農(nóng)合參保率等，也將在“十二五”規(guī)劃中設(shè)置較為明確的指標(biāo)約束，“大部分指標(biāo)定在什么水平，目前仍在各司的研究過程中，尚未形成最終的上報(bào)意見?！鄙鲜龉賳T表示。
“十一五”期間，提振消費(fèi)的政策效果之所以不明顯，一個(gè)重要原因在于缺乏對地方政府有效的激勵機(jī)制?，F(xiàn)有政績考核模式下，地方政府沒有足夠動力將促進(jìn)消費(fèi)擺在經(jīng)濟(jì)政策的最重要位置。“如果消費(fèi)成為‘十二五’經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力，那么如何考核政策效果，將成為政策落實(shí)中的重要問題?！崩钛咐渍J(rèn)為。
劉元春指出，如果單純的以年度收官時(shí)GDP中消費(fèi)所占比重來衡量，那么很有可能面臨促進(jìn)消費(fèi)“流于紙面”的風(fēng)險(xiǎn)?！暗綍r(shí)候一個(gè)好看的消費(fèi)數(shù)據(jù)，是否能夠反映地方上的真實(shí)情況，必須要多想一下?！眲⒃赫f。
而在上述人保部官員看來，更好的考核辦法仍然應(yīng)從“源頭”入手，也就是各級政府在收入分配改革和完善社保體系上做了多少功課；而下游的問題則大可交給市場，消費(fèi)率則會遵循市場規(guī)律自然上升。
一個(gè)比較理想的指標(biāo)，是各級政府每年用于社會保障的支出占全年財(cái)政總支出的比例，這有可能成為一項(xiàng)約束性指標(biāo)在“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)。
上述官員表示，從社保工作的角度看，這一指標(biāo)的設(shè)立大有裨益，這將保證社保覆蓋工作有更多資金支持，并受到社會監(jiān)督。以剛試點(diǎn)不久的新農(nóng)保為例，目前做到的是試點(diǎn)地區(qū)政府能夠參與，但地方上是不是應(yīng)該拿更多資金來投入這件事，人保部門很難提出實(shí)質(zhì)性的要求。
但他同時(shí)說：“這一指標(biāo)一旦成行，將給各級財(cái)政部門帶來較大壓力，因此目前遇到了較為激烈的爭論?！?/p>