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2010年10月28日08:54 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

第一次分配中，居民收入占國(guó)民收入的比重持續(xù)下降，由九十年代左右的50%多，下降到去年的39%，這在世界上算比較低的。這說(shuō)明我們?cè)诘谝淮螄?guó)民收入分配中蛋糕切的不合理。這塊蛋糕的60%被國(guó)家和企業(yè)拿走了，留下了不足40%給老百姓。

第二次國(guó)民收入分配調(diào)節(jié)也不合理，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)這四大支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重，是衡量第二次國(guó)民收入分配合理不合理的重要參數(shù)。據(jù)我所知，我國(guó)去年已經(jīng)下降到28.8%，而世界絕大多數(shù)四大支出占當(dāng)年財(cái)政支出的百分比會(huì)達(dá)到50%。

兩次收入分配的不合理，使多數(shù)老百姓沒(méi)有很強(qiáng)的購(gòu)買能力，加上城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距比較大，這樣使得分配問(wèn)題越來(lái)越突出，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。所以說(shuō)，必須下定決心解決收入分配的問(wèn)題。這次規(guī)劃中也列出了很多重要舉措，可見(jiàn)政府的決心。

■重點(diǎn)二

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展

原文：居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

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過(guò)去的發(fā)展方式難以為繼

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這次十二五規(guī)劃意見(jiàn)，把以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提到了前所未有的高度?？v觀整個(gè)十二五規(guī)劃的意見(jiàn)，是圍繞轉(zhuǎn)變方式這條主線展開(kāi)的。

這個(gè)時(shí)候，為什么特別強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要性。這是我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，中國(guó)社會(huì)暴露出來(lái)的生存發(fā)展問(wèn)題相聯(lián)系的。

以前我們一直兩位數(shù)高增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掉下來(lái)了，這時(shí)候中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制中所有的問(wèn)題都暴露無(wú)遺，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不能發(fā)展下去了。低成本出口戰(zhàn)略，低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，資源和環(huán)境的剛性元素，勞動(dòng)在收入分配中占比持續(xù)下降，以及收入分配嚴(yán)重不公引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題使過(guò)去的發(fā)展方式難以為繼?，F(xiàn)在必須痛定思痛，下定決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不是拼資源拼環(huán)境。

■重點(diǎn)三

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

原文：價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

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不過(guò)度強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，這次十二五規(guī)劃，沒(méi)有像過(guò)去一樣，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)十二五期間GDP要增長(zhǎng)多少，它強(qiáng)調(diào)的是長(zhǎng)期平穩(wěn)的較快發(fā)展，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展描繪與過(guò)去是有顯著不同的。沒(méi)有強(qiáng)調(diào)GDP，而是過(guò)多強(qiáng)調(diào)了如何富民，如何實(shí)在解決民生，讓所有社會(huì)成員都能夠從改革開(kāi)放過(guò)程中得到實(shí)惠，這是令人鼓舞的內(nèi)容。

■其他規(guī)劃環(huán)境保護(hù)稅將開(kāi)征

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

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