金融危機(jī)以來(lái)，面對(duì)我國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總值“雙降”、俄方關(guān)閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場(chǎng)等新情況。專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，種種跡象表明中俄經(jīng)貿(mào)合作已處于調(diào)整期，我國(guó)的對(duì)策應(yīng)是加強(qiáng)政府層面的交涉、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范我方對(duì)俄貿(mào)易方式，并做大做強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易龍頭企業(yè)、構(gòu)建邊貿(mào)大省對(duì)俄出口生產(chǎn)體系，努力消除中俄經(jīng)貿(mào)合作的體制障礙，保證合作渠道暢通。
中俄經(jīng)貿(mào)合作已處于調(diào)整期
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年金融危機(jī)以來(lái)，中俄之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)有兩件大事值得關(guān)注：一是我方對(duì)俄進(jìn)出口總值急劇下降，二是俄方不久前宣布關(guān)閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場(chǎng)。受訪(fǎng)的專(zhuān)家提出這兩大標(biāo)志足以說(shuō)明中俄經(jīng)貿(mào)合作已處于調(diào)整期。
俄羅斯作為黑龍江省第一大合作伙伴，由于全球金融危機(jī)和俄羅斯政策調(diào)整等因素影響，2008年黑龍江省對(duì)俄出口就下降了5%。2009年1至7月黑龍江省對(duì)俄出口又繼續(xù)下降了40.5%，同期全國(guó)對(duì)俄出口總值下降49.6%；1至8月黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易總額則同比下降41.5%。今年1至7月黑龍江省與全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總值分別下降41.8%和36.5%，到了8月仍處于下降勢(shì)頭。
同時(shí)，俄方宣布關(guān)閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場(chǎng)，使在俄的華商利益受到嚴(yán)重?fù)p害。切爾基佐夫斯基市場(chǎng)位于莫斯科東區(qū)，形成于上世紀(jì)九十年代初，是莫斯科最大的服裝鞋帽等日用品批發(fā)市場(chǎng)，并輻射俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體周邊國(guó)家。今年6月29日，俄方以該市場(chǎng)存在違反衛(wèi)生規(guī)定的大量投訴為借口，下令即日起“臨時(shí)關(guān)閉”市場(chǎng)，被查扣的20億美元中國(guó)商品和在市場(chǎng)謀生的華商命運(yùn)引起各方關(guān)注。與此同時(shí)，黑龍江省在遠(yuǎn)東的中國(guó)商品市場(chǎng)也面臨被查封的窘境。
黑龍江省社科院東北亞所研究員宋魁分析認(rèn)為，這兩件事足以說(shuō)明，俄方意在延續(xù)整肅灰色清關(guān)、早日結(jié)束練攤貿(mào)易，也就是說(shuō)中俄貿(mào)易已進(jìn)入調(diào)整期，即將步入規(guī)范化發(fā)展的新階段。
各方詳解俄羅斯政策調(diào)整的動(dòng)因
對(duì)于俄方政策的調(diào)整，黑龍江省不久前召開(kāi)了對(duì)俄合作工作座談會(huì)。座談會(huì)上，黑龍江省社科院、黑龍江大學(xué)、黑龍江省政府參事室等智庫(kù)機(jī)構(gòu)的多位俄羅斯問(wèn)題專(zhuān)家學(xué)者作了重點(diǎn)發(fā)言，提出俄方政策的調(diào)整出于國(guó)家安全、保護(hù)本國(guó)公民就業(yè)和迎接“入世”檢查的考慮。
與會(huì)的專(zhuān)家提出，防范大量資金流失，維護(hù)國(guó)家安全是第一大考慮。外來(lái)的假冒偽劣產(chǎn)品橫行俄羅斯，給俄方的商品零售業(yè)和民族工業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。與此同時(shí)，大量非法外國(guó)務(wù)工者對(duì)俄羅斯國(guó)家安全構(gòu)成了威脅。在俄務(wù)工的外國(guó)人每年繞過(guò)海關(guān)檢查將超過(guò)100億美元的資金轉(zhuǎn)移出俄羅斯，非法外國(guó)務(wù)工者因不納稅每年給俄帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)80億美元。
“限制外國(guó)勞務(wù)，保護(hù)本國(guó)公民就業(yè)”也是一大考慮。按照俄羅斯聯(lián)邦移民局的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前在俄羅斯1.5億人口中有1000萬(wàn)到1200萬(wàn)外國(guó)人在工作，其中700萬(wàn)是非法的。為此俄方專(zhuān)門(mén)頒布法令，規(guī)定凡持簽證進(jìn)入俄羅斯的外國(guó)公民，半年內(nèi)在俄境內(nèi)一次性停留期限不得超過(guò)90天；特殊情況下方可延長(zhǎng)逗留時(shí)間，但不得超過(guò)10個(gè)自然日。
此外，俄方規(guī)范商品零售市場(chǎng)，意在迎接“入世”檢查。長(zhǎng)期以來(lái)，在俄羅斯集貿(mào)市場(chǎng)上出售的日用百貨和輕工產(chǎn)品基本都是以“包機(jī)包稅”等“灰色清關(guān)”方式流入俄羅斯境內(nèi)，而“灰色清關(guān)”以及與之相關(guān)的海關(guān)腐敗、市場(chǎng)管理混亂正是俄羅斯加入WTO最大的阻礙。因此，俄方一面整肅“灰色清關(guān)”，一面頒布規(guī)范零售市場(chǎng)的法律。
中俄經(jīng)貿(mào)良性發(fā)展應(yīng)尋求“四大轉(zhuǎn)變”
受訪(fǎng)的官員、學(xué)者提出，我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)俄羅斯對(duì)外貿(mào)易政策的變化，及時(shí)做出適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作從不規(guī)范到規(guī)范、從以貿(mào)易為主向合作與貿(mào)易相結(jié)合、從初級(jí)合作向產(chǎn)業(yè)合作、從原材料貿(mào)易向精深加工合作轉(zhuǎn)變。
黑龍江大學(xué)俄羅斯所研究員戚文海建議，借助中俄邊地貿(mào)合作常設(shè)工作小組的工作機(jī)制，爭(zhēng)取與俄羅斯在國(guó)家層面上進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決俄羅斯政策多變、延長(zhǎng)海關(guān)通關(guān)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量、加大打擊黑社會(huì)勢(shì)力、保障我方人員合法權(quán)益等問(wèn)題，為我國(guó)及黑龍江等邊貿(mào)大省對(duì)俄貿(mào)易創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
宋魁提出，黑龍江作為對(duì)俄羅斯的貿(mào)易大省，應(yīng)在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)調(diào)整中發(fā)揮更大作用，如做大做強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易龍頭企業(yè)，不斷培育新的對(duì)俄貿(mào)易主體，引導(dǎo)該省在俄從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人盡快調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，規(guī)范經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，打入俄羅斯本國(guó)人的營(yíng)銷(xiāo)渠道。同時(shí)，構(gòu)建黑龍江省的對(duì)俄出口生產(chǎn)體系，可以在哈爾濱等大中城市發(fā)展對(duì)俄高新技術(shù)、機(jī)械裝備制造、電子產(chǎn)品加工、輕紡工業(yè)、木材精深加工等產(chǎn)業(yè)。
黑龍江省省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)提出，推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，宜致力消除中俄經(jīng)貿(mào)合作的體制障礙，保證合作渠道暢通。雙方宜在金融、保險(xiǎn)、稅收、仲裁、商檢、海關(guān)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域制定并完善相關(guān)的法規(guī)，共同打擊各種商業(yè)欺詐和不法行為，為雙方合作主體進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)提供更周到的服務(wù)。
普京訪(fǎng)華意在擴(kuò)大俄能源出口量
“中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系相對(duì)于兩國(guó)的國(guó)際地位、兩國(guó)日漸確認(rèn)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和兩國(guó)經(jīng)貿(mào)的潛力而言，至今仍遠(yuǎn)不相稱(chēng)?！鄙缈圃憾砹_斯東歐中亞研究所研究員程亦軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，雖然中俄貿(mào)易近年來(lái)取得很大成績(jī)，貿(mào)易額從2002年的93億美元，飆升至2008年的560億美元，但兩國(guó)的合作還非常不夠。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在這次普京訪(fǎng)華中應(yīng)該能看到俄方希望擴(kuò)大對(duì)亞洲能源出口的苗頭，為其本國(guó)的能源安全，多建立一個(gè)市場(chǎng)。
“貿(mào)易量相對(duì)較少是中俄兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作方面應(yīng)該檢討的問(wèn)題之一?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員王酈久給記者算了一筆賬，中俄貿(mào)易額遠(yuǎn)低于中美、中日間貿(mào)易額，中日貿(mào)易額約占中國(guó)貿(mào)易總額的13%，而中俄貿(mào)易的占比只有約2%，2008年中俄間貿(mào)易額是560億美元，而中韓之間的貿(mào)易額都超過(guò)了1000億美元。
除了在擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模上，雙方也在努力改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。2008年，石油在俄羅斯出口中所占比例為56%，金屬和機(jī)械所占比例分別為5%和4.4%。俄羅斯副總理茹科夫日前對(duì)媒體表示：“我們不可能感到滿(mǎn)意，不幸的是，機(jī)械設(shè)備在出口額中所占比例過(guò)低?！比憧品虮硎荆砹_斯希望未來(lái)向中國(guó)出口商用飛機(jī)及核電站設(shè)備，以拉動(dòng)機(jī)械出口貿(mào)易。
“俄羅斯不希望在對(duì)華貿(mào)易中只做個(gè)能源供應(yīng)商，她希望出口更多的大型機(jī)電、高科技和家電?！背桃嘬姺治觯蟹秸J(rèn)為，俄方希望增加的這些出口商品，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位較低，一些中國(guó)可以自己生產(chǎn)，另一些可以從其它更有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家購(gòu)買(mǎi)。此外，在俄方對(duì)華貿(mào)易的訴求中，她還希望參與中國(guó)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，譬如核電站，但這操作起來(lái)并不容易。俄羅斯外交學(xué)院副校長(zhǎng)巴讓諾夫分析認(rèn)為，中國(guó)需要俄羅斯的石油、煤炭、天然氣、木材，還有各種航空技術(shù)、航天技術(shù)和軍事技術(shù)。中方也毫不回避，希望擴(kuò)大能源合作規(guī)模。俄羅斯除受阻于能源開(kāi)采方面能力的局限外，本身對(duì)出售能源的態(tài)度也是“待價(jià)而售”。
“這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓俄羅斯受到重創(chuàng)，讓其不得不開(kāi)始把目光投向東方，十幾年談不攏的能源問(wèn)題開(kāi)始有所松動(dòng)?！鄙虅?wù)部研究院副研究員梅新育說(shuō)。今年初石油問(wèn)題達(dá)成初步協(xié)議，又有消息透露13日兩國(guó)總理會(huì)晤也會(huì)在天然氣方面簽署進(jìn)一步合作和協(xié)議，俄副總理茹科夫日前也表示同意重新開(kāi)始向中國(guó)出口電力。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在這次普京訪(fǎng)華中應(yīng)該能看到俄方希望擴(kuò)大對(duì)亞洲能源出口的苗頭，為其本國(guó)的能源安全，多建立一個(gè)市場(chǎng)。俄羅斯商務(wù)代表齊普拉科夫?qū)τ浾哒f(shuō)：“俄羅斯一直想著脫亞入歐，危機(jī)來(lái)了，我們才發(fā)現(xiàn)原來(lái)歐洲并不需要我們?！?/p>
關(guān)于貿(mào)易結(jié)算問(wèn)題，這是中俄雙方共同的訴求。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這次會(huì)晤將會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題，但不一定會(huì)達(dá)成協(xié)議?！斑€有可能是討論建立中俄貨幣互換的機(jī)制”程亦軍分析。
中俄雙方都認(rèn)為未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作將有廣闊的空間。俄羅斯經(jīng)濟(jì)在重工業(yè)、開(kāi)采業(yè)和科技密集型領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和勞動(dòng)力資源方面占有優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯由于資金不足和設(shè)備陳舊等問(wèn)題，在機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展上受到很大限制，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，決定了在若干年內(nèi)，俄羅斯需進(jìn)口大量的消費(fèi)品和工業(yè)制成品。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則需要能源和原材料的穩(wěn)定供應(yīng)。
毫無(wú)疑問(wèn)，能源問(wèn)題仍舊在未來(lái)成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的主要前景之一，中俄雙方圍繞森林、礦產(chǎn)、土地等能源領(lǐng)域的合作是推動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)的重要因素。
同樣存在互補(bǔ)性合作的還有勞動(dòng)力市場(chǎng)。據(jù)俄專(zhuān)家估計(jì)，遠(yuǎn)東地區(qū)勞動(dòng)力缺口目前在50萬(wàn)人左右，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)的勞動(dòng)力尤為缺乏，中俄可在利用勞動(dòng)力資源方面為雙方經(jīng)濟(jì)合作注入新動(dòng)力。 （顏秉光 劉璐璐 王云）
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