產(chǎn)能過(guò)剩根源于機(jī)制
我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩不是簡(jiǎn)單的供求失衡問(wèn)題，更不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈或政府管理不到位的問(wèn)題。
記者：近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。有觀點(diǎn)認(rèn)為調(diào)結(jié)構(gòu)就必須壓縮落后產(chǎn)能。您認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題應(yīng)怎么解決？
金碚：在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，外部需求急劇下降，使我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯。其實(shí)，不僅鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的傾向。
解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵要理清導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的原因。目前我國(guó)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)較激烈，這使地方政府有充足的動(dòng)力鼓勵(lì)企業(yè)投資。但問(wèn)題在于，一旦產(chǎn)生了產(chǎn)能過(guò)剩并由此造成損失，決策者是否將承擔(dān)責(zé)任？不能說(shuō)沒(méi)有，但這種約束并不到位，而這必然導(dǎo)致政府鼓勵(lì)大干快上。尤其是，投資資金很大一部分來(lái)源于銀行信貸，一旦發(fā)生嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境，銀行將成為實(shí)際的損失承擔(dān)者。投資決策者可以逃脫投資失敗的責(zé)任，這是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的體制機(jī)制根源。
其次，現(xiàn)在一些企業(yè)上新項(xiàng)目，并不僅僅是為了制造產(chǎn)品，同時(shí)也是為了拿到項(xiàng)目用地。這樣，工業(yè)投資含有強(qiáng)烈的“圈地”動(dòng)機(jī)。土地是具有很大的潛在價(jià)值的。批準(zhǔn)一個(gè)投資項(xiàng)目，實(shí)際上可以獲得很大面積的土地，而且往往是以很低的價(jià)格獲得。這樣即使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不好，或者產(chǎn)生了過(guò)剩導(dǎo)致虧損，企業(yè)依然有土地可以抵押或者通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地，以抵消投資失誤的損失。
再者，我國(guó)的稅收體制鼓勵(lì)上新項(xiàng)目。比如，按照常理，消費(fèi)稅應(yīng)該直接向消費(fèi)者征收，這樣更為科學(xué)，但目前卻體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，由生產(chǎn)企業(yè)“代繳”。在稅收來(lái)源還是以生產(chǎn)企業(yè)為主的情況下，這種體制自然會(huì)鼓勵(lì)政府建設(shè)更多的新項(xiàng)目。
因此，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩更多的是機(jī)制問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單的供求失衡問(wèn)題，更不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈或是政府管理不到位的問(wèn)題。如果投資決策的收益和責(zé)任不對(duì)等，缺乏投資行為的有效約束機(jī)制，期望依靠政府的行政性審批來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)不完善，很難達(dá)到效果，這才是問(wèn)題的根源。
產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)更重要
我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)，但升級(jí)并不意味著國(guó)家不再需要技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。
記者：調(diào)結(jié)構(gòu)必然涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題。您認(rèn)為應(yīng)如何看待產(chǎn)業(yè)間升級(jí)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)的關(guān)系？中國(guó)是否存在夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)？
金碚：調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展必然是一個(gè)不斷升級(jí)的過(guò)程。但我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的含義。產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括產(chǎn)業(yè)間升級(jí)，即不同產(chǎn)業(yè)的替代過(guò)程；也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)，即同一產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步過(guò)程。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的升級(jí)當(dāng)然很重要，但我認(rèn)為，目前更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)。比如，相比其他工業(yè)行業(yè)，紡織業(yè)可能屬于落后的產(chǎn)業(yè)。那么，紡織業(yè)還要不要發(fā)展呢？當(dāng)然需要！并不能因?yàn)榧徔棙I(yè)屬于工業(yè)化初期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不是“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，就要讓這個(gè)行業(yè)消失，完全由其他產(chǎn)業(yè)來(lái)替代。
我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)，但升級(jí)并不意味著國(guó)家不再需要技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。一方面，市場(chǎng)需求本來(lái)就是多元的、多層次的，有高端需求也有低端需求；再者，中國(guó)目前依然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，所有產(chǎn)業(yè)都是需要的。這跟西方國(guó)家不可同日而語(yǔ)。
在此意義上說(shuō)，我國(guó)并不存在夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，穩(wěn)定就業(yè)是一個(gè)重要目標(biāo)，而這有賴于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管目前我國(guó)工業(yè)增加值已占到GDP的40%以上，但依然還有超過(guò)半數(shù)的農(nóng)村人口，只有勞動(dòng)密集型行業(yè)才能為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的本質(zhì)不僅僅是生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)，更重要的是勞動(dòng)者素質(zhì)的升級(jí)。我國(guó)需要全方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也需要全方位的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而不能把產(chǎn)業(yè)升級(jí)狹隘地理解為僅僅是用所謂高端產(chǎn)業(yè)替代低端產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能減排要循序漸進(jìn)
資源和環(huán)境問(wèn)題只能用更好地發(fā)展工業(yè)的方式來(lái)解決，發(fā)展更先進(jìn)、更節(jié)約、更清潔的工業(yè)。
記者：調(diào)結(jié)構(gòu)，也意味著要節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，如何實(shí)現(xiàn)這一要求？
金碚：我國(guó)目前處于工業(yè)化快速進(jìn)行過(guò)程中。工業(yè)化有其客觀規(guī)律，所謂的資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必然要有很大發(fā)展，而這又必然表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)和利用大量的自然資源，如果技術(shù)水平落后就會(huì)造成資源浪費(fèi)，環(huán)境破壞。但我們要看到問(wèn)題的本質(zhì)。工業(yè)生產(chǎn)本身就是一個(gè)將自然資源轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品的過(guò)程。實(shí)際上，正是由于工業(yè)化需要開(kāi)發(fā)利用地球物質(zhì)，這些物質(zhì)才成為“資源”，而沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的物質(zhì)就叫“廢物”或者“荒地”，而當(dāng)工業(yè)技術(shù)水平提高后，越來(lái)越多的“廢物”和“荒地”都會(huì)變?yōu)橘Y源。
我們需要澄清一個(gè)事實(shí)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，所以開(kāi)發(fā)利用的資源必然較多。但這并不等于說(shuō)中國(guó)工業(yè)發(fā)展就是一個(gè)浪費(fèi)資源和破壞資源的過(guò)程。國(guó)內(nèi)外許多研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者的研究結(jié)果都表明：中國(guó)對(duì)更高效率地使用資源，做出了世界性的很大貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)分析表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展對(duì)于世界能源資源利用效率的提高具有非常積極的作用，對(duì)于單位GDP的能源強(qiáng)度下降也做出了積極貢獻(xiàn)。即使僅就能源消耗來(lái)說(shuō)，實(shí)際情況也是：中國(guó)在大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用能源資源的同時(shí)，也促進(jìn)了能源資源利用效率的顯著提高。只有科學(xué)地認(rèn)清這兩方面事實(shí)，才能科學(xué)地推進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排工作。
第三，中國(guó)現(xiàn)在處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的時(shí)期，不能因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)會(huì)消耗資源、產(chǎn)生污染，就得出應(yīng)該停止發(fā)展工業(yè)的結(jié)論。如果我們不發(fā)展工業(yè)，中國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題根本沒(méi)有解決的可能。例如，如果不發(fā)展煤炭、石油、電力等產(chǎn)業(yè)，環(huán)境是否就會(huì)變好呢？一定不會(huì)！如果沒(méi)有這些工業(yè)，人們對(duì)能源的需求依然存在，到時(shí)候山上的樹(shù)木只怕都會(huì)被砍光當(dāng)作薪柴。只有煤炭、石油和電力工業(yè)發(fā)展了，才可能真正保持青山綠水。因此，資源和環(huán)境問(wèn)題只能用更好地發(fā)展工業(yè)的方式來(lái)解決，我們必須發(fā)展更先進(jìn)、更節(jié)約、更清潔的工業(yè)。
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