編者的話：回首“十五”，我們豪情滿懷。這5年，是黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作的5年，是全社會廣泛關(guān)注水利發(fā)展的5年，是水利各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式前進(jìn)的5年。5年間，在科學(xué)發(fā)展觀和中央新時期水利工作方針指引下，當(dāng)代水利人與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，水利建設(shè)成就斐然，水利改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
值此全國水利廳局長盛會在北京隆重召開之際，中國水利報推出“輝煌‘十五’特別報道”，回顧水利在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中取得的輝煌成就，同時展示七大流域機(jī)構(gòu)及部分省（自治區(qū)、直轄市）水利事業(yè)的發(fā)展與跨越。
5年前，當(dāng)新世紀(jì)的鐘聲悠然響起，我們作別舊的百年，開始了人類歷史的新紀(jì)元。
踏著新世紀(jì)征程，我們已走過5個春秋。
這5年，是我國歷史進(jìn)程中不平凡的5年，是繼往開來、與時俱進(jìn)的5年。這5年，恰逢我國“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃”，是中國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的5年。5年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。
這5年，在中國水利發(fā)展史上，是特別值得濃墨重書的5年。
5年來，黨中央、國務(wù)院高度重視水利，把水資源作為國家的戰(zhàn)略性資源，將水資源的可持續(xù)利用提高到保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步明確了新時期的水利工作方針，對水利發(fā)展的一系列重大問題作出了全面部署。
5年來，水利部門根據(jù)中央水利工作方針和國家發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌兼顧流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)，水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水解困、大型灌區(qū)節(jié)水改造等取得歷史性突破，水土保持生態(tài)建設(shè)加快步伐，農(nóng)村水電空前發(fā)展，大型水資源配置工程———南水北調(diào)工程開工建設(shè)，新一輪治淮工程建設(shè)全面展開，尼爾基、百色、紫坪鋪等控制性樞紐工程相繼開工建設(shè)并下閘蓄水。
5年來，防汛抗旱取得重大勝利。面對頻繁發(fā)生的洪澇和干旱災(zāi)害，各級水利部門按照新時期治水新思路，全力推進(jìn)防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，即由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)洪水管理，拓寬抗旱領(lǐng)域，有效防控，科學(xué)調(diào)度，成功地戰(zhàn)勝了2003年淮河大水、2005年西江大水、2003年和2005年的漢江及渭河發(fā)生的嚴(yán)重秋汛，有效地應(yīng)對了連續(xù)幾年的持續(xù)干旱，最大限度地減少了人員傷亡，保障了糧食豐收和供水安全，將災(zāi)害損失降到了最低程度。
5年來，水利改革全面推進(jìn)，特別是水價、水資源管理體制和水利工程管理體制改革取得突破性進(jìn)展。水利行業(yè)管理和社會化管理水平大大提高，水資源節(jié)約、保護(hù)和配置得到高度重視。水利規(guī)劃和前期工作得到有力強(qiáng)化，并取得重大成果。水資源綜合規(guī)劃編制工作在全國范圍內(nèi)展開，首都水資源、黑河、塔里木河規(guī)劃等一批重大專項(xiàng)規(guī)劃編制完成進(jìn)入實(shí)施階段，七大流域防洪規(guī)劃相繼通過審查，以《水法》確定的全國、流域、區(qū)域三級，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類為總體框架的水利規(guī)劃體系不斷得到完善。依法治水取得重大進(jìn)展。新《水法》正式頒布實(shí)施，一批行政法規(guī)相繼出臺。
這5年，水利事業(yè)碩果累累，取得的成就令人矚目。這5年，治水思路不斷發(fā)展完善，治水理念不斷深化和升華，治水實(shí)踐不斷探索創(chuàng)新。
堅持以人為本和人與自然和諧相處
堅定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利
跨入新世紀(jì)，我國開始了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，中央提出全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，這對水利工作提出了新的更高要求。
新世紀(jì)新要求，呼喚著新思路新舉措。當(dāng)代水利人深刻地認(rèn)識到，要做好新世紀(jì)水利工作，必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中央水利工作方針的指引下，堅定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利。只有這樣才能切實(shí)有效地統(tǒng)籌解決水利發(fā)展中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
可持續(xù)發(fā)展水利，是進(jìn)入新時期，當(dāng)代水利人總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)國際國內(nèi)宏觀形勢和水利形勢變化，提出的新的治水思路。實(shí)踐證明，它符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合中國的國情和水情。
理論是對實(shí)踐的科學(xué)概括和凝煉，理論來源于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐，又在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷深化和升華。
5年來，當(dāng)代水利人在大力推進(jìn)治水實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷豐富可持續(xù)發(fā)展水利思路，提出了一系列新的治水論斷：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，量水而行，以水定發(fā)展”，“可持續(xù)發(fā)展水利的核心是人與自然和諧相處，理論基礎(chǔ)是水權(quán)水市場，體制保障是流域統(tǒng)一管理與準(zhǔn)市場的結(jié)合”，“破解中國四大水問題的核心要點(diǎn)分別是：給洪水以出路；建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源利用效率和效益；充分依靠大自然自我修復(fù)能力；發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格排污權(quán)管理”，“建立節(jié)水型社會必須確立宏觀控制和微觀定額兩套指標(biāo)”，“水權(quán)轉(zhuǎn)換是水資源優(yōu)化配置的重要手段”，“水權(quán)轉(zhuǎn)換必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全政策法規(guī)，要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，明晰初始水權(quán)，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，合理確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限，科學(xué)確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格”，“流域機(jī)構(gòu)要當(dāng)好河流生態(tài)代言人”，“水利工作者要承擔(dān)起水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)”等等。
經(jīng)過不斷總結(jié)探索，可持續(xù)發(fā)展水利思路的基本框架逐步形成：在治水中堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處；更加注重水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置；逐步建立水權(quán)制度和水市場；建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工程管理體制；建立水資源統(tǒng)一管理體制；以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。
5年來，新世紀(jì)水利在不斷豐富完善的可持續(xù)發(fā)展水利思路的引領(lǐng)下，快速發(fā)展前行。堅定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利成為新世紀(jì)水利激情演奏的最強(qiáng)音和主旋律。
理論的魅力在于指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐又是理論與時俱進(jìn)、永葆活力的不竭動力。
視洪水為資源，給洪水以出路
全新理念應(yīng)對洪澇
災(zāi)害洪水自古以來就是中華民族的心腹之患。在處理人與洪水的關(guān)系上，我們有過太多的教訓(xùn)。
長期以來，人類為了自身生存，與水爭地。其結(jié)果是，每遇洪水，人必遭殃?？偨Y(jié)過去，無數(shù)的事實(shí)證明，人類凌駕于自然之上，任意改造自然，無節(jié)制地向大自然索取，最終必然遭到大自然的無情報復(fù)。人類不可能也沒有必要控制所有量級的洪水，只能通過工程建設(shè)和制度安排，將洪水災(zāi)害風(fēng)險控制在一定的程度內(nèi)。
“要尊重自然規(guī)律，變控制洪水為洪水管理”，“給洪水以出路，視洪水為資源”，“善待洪水，就是善待人類自己”，這已成為新世紀(jì)人們應(yīng)對洪澇災(zāi)害的全新理念。這是人類在與水、與自然博弈中得出的經(jīng)驗(yàn)，也是人類對水、對自然認(rèn)識的理性升華。
新的理念，在江河治理中得到了充分體現(xiàn)。長江災(zāi)后重建中，在加強(qiáng)堤防和控制性工程建設(shè)的同時，通過實(shí)施大規(guī)模的平垸行洪、退田還湖（河）、移民建鎮(zhèn)等，使沿江飽嘗洪災(zāi)之苦的240多萬人，遠(yuǎn)離洪水，告別水患，過上了安居樂業(yè)的生活。在淮河治理中，把蓄滯洪區(qū)建設(shè)擺到突出位置，以“圍起來，遷出去，讓道于水”為原則，以“行蓄洪時群眾不搬遷”為最高目標(biāo)。由過去的與水爭地、被動搬遷，到如今的讓道于水、主動遷出，這是人類在處理與洪水關(guān)系上邁出的理智一步。
同時，在防洪中，人們開始改變過去那種洪水入海為安的傳統(tǒng)觀念，在確保防洪安全的前提下，注重雨洪利用，視洪水為資源。2004年，江蘇發(fā)生了新中國成立以來最為嚴(yán)重的秋旱。該省科學(xué)攔蓄洪水，使洪澤湖、駱馬湖、微山湖和石梁河水庫等工程多蓄水10億立方米，實(shí)現(xiàn)了大旱之年用水不愁。類似的事例不勝枚舉。近幾年來，北方持續(xù)干旱，正是由于各地科學(xué)利用雨洪，為緩解旱情提供了可貴的水源。不僅如此，寧夏、吉林、北京、天津等眾多地區(qū)，近幾年來還連續(xù)利用雨洪資源向濕地補(bǔ)水、向地下回灌，使地下水位回升，惡化的生態(tài)得到有效改善。北京今年還將多年的“防汛”改為“迎汛”，一字之差，形象地表達(dá)了對雨洪資源的渴望之情，更體現(xiàn)了人們對汛期洪水的新認(rèn)識和新觀念。
以制度建設(shè)為核心，建設(shè)節(jié)水型社會
解決干旱缺水問題的治本之策
干旱缺水是我國的基本國情。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，持續(xù)的干旱，使北方眾多城市水危機(jī)的警報頻頻拉響。
為解決干旱缺水問題，我國采取了一系列措施，修建了大量的水庫、塘壩等蓄水工程，還實(shí)施了眾多調(diào)水工程，有效地緩解了水短缺的嚴(yán)峻局面。但是，要從根本上解決中國水資源短缺問題，必須走資源節(jié)約型道路，加快節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率和效益。這是保障中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
“十五”期間，水利部門按照中央要求，把節(jié)水作為一項(xiàng)革命性措施來抓，全力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
節(jié)水型社會建設(shè)，與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法不同，它的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，核心是制度建設(shè)。2002年3月，水利部正式將甘肅張掖確定為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，張掖以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)，積極探索新的水資源管理體制，初步形成了“總量控制、定額管理、以水定產(chǎn)、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的一整套運(yùn)行機(jī)制，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高了水資源利用效益和效率。同時，國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財政收入保持了9％的增長速度，農(nóng)民人均純收入年均增加100元以上。
張掖節(jié)水型社會試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了節(jié)水和經(jīng)濟(jì)增長“雙贏”，同時為黑河下游生態(tài)改善作出了巨大貢獻(xiàn)。張掖試點(diǎn)為節(jié)水型社會建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2003年10月，水利部召開節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會，明確提出，深入學(xué)習(xí)張掖經(jīng)驗(yàn)，全面推動節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，汪恕誠部長在會上深刻闡述了節(jié)水型社會建設(shè)的十大要點(diǎn)，為全國各地開展節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想和基本原則。
繼張掖試點(diǎn)之后，四川綿陽、遼寧大連、陜西西安、寧夏以及南水北調(diào)中線受水區(qū)沿線各城市等先后列入全國試點(diǎn)，各省、自治區(qū)、直轄市也分別開展了省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的帶動下，節(jié)水型社會建設(shè)從星星之火，已成燎原之勢。
更為可喜的是，很多地區(qū)通過開展節(jié)水型社會建設(shè)，收到了明顯的節(jié)水效果。北京實(shí)行總量控制，加強(qiáng)定額管理，通過經(jīng)濟(jì)、法律、政策、技術(shù)等多種措施，促進(jìn)節(jié)水。據(jù)統(tǒng)計，該市已連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)年節(jié)水1億多方，有效地緩解了首都嚴(yán)重缺水局面。天津，通過建立一整套激勵機(jī)制，節(jié)水已逐步成為人們的自覺行動。山東在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)用水總量零增長。
重視生態(tài)與環(huán)境，維護(hù)河流健康生命
水利人肩負(fù)起新的歷史使命
人類社會發(fā)展到今天，生態(tài)與環(huán)境問題已成為全球普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。不能以犧牲生態(tài)與環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代呼聲。
保護(hù)環(huán)境是人類共同的責(zé)任?！笆濉逼陂g，水利部門高度重視生態(tài)與環(huán)境，工作中把保護(hù)生態(tài)與環(huán)境作為一項(xiàng)重要使命放在極其重要的位置，在繼續(xù)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，堅持綜合治理，加快水土流失防治步伐的同時，明確提出：“水利部門，特別是流域機(jī)構(gòu)要當(dāng)好河流生態(tài)代言人”，“要把維護(hù)河流健康生命作為工作的制高點(diǎn)”，同時強(qiáng)調(diào)：“要高度重視建設(shè)水利水電工程帶來的生態(tài)問題”，“水利工作者必須承擔(dān)起水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)”，水土保持工作要充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)等等。
新的思路，拓寬了新的領(lǐng)域，更有了新的作為。近幾年，水利部門統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，通過水資源優(yōu)化配置，在保護(hù)生態(tài)與環(huán)境方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，并取得了很好的社會效果。
為拯救黃河、挽救塔里木河和黑河下游生態(tài)，水利部門于2000年開始實(shí)施“三河”調(diào)水，使黃河連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)了大旱之年不斷流，黑河和塔里木河下游瀕臨毀滅的綠洲生態(tài)重現(xiàn)生機(jī)?！叭印闭{(diào)水的成功，贏得了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的普遍贊譽(yù)，被稱為“一曲綠色的頌歌”。
令人欣喜的是，5年來，綠色頌歌在祖國的大江南北持續(xù)唱響。從2001年起，水利部門又陸續(xù)組織實(shí)施了扎龍濕地補(bǔ)水、南四湖補(bǔ)水、引岳濟(jì)淀、引察濟(jì)向、珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水等等。每一次調(diào)水，都有效地改善了生態(tài)，美化了環(huán)境。
特別值得一提的是2005年初實(shí)施的珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水。此次千里調(diào)水，不僅為珠三角沿線各城市1500萬人解決了吃苦咸水問題，而且為澳門同胞送去了甘甜水，同時還大大改善了珠江口地區(qū)的水環(huán)境與水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了一舉多贏。此次調(diào)水，進(jìn)一步增進(jìn)了內(nèi)地人民與澳門同胞的深厚友誼，在港澳產(chǎn)生了熱烈反響，港澳媒體給予了高度關(guān)注，并進(jìn)行了強(qiáng)勢報道，稱此舉為“政府踐行以人為本、執(zhí)政為民理念的生動體現(xiàn)”。此次調(diào)水，不僅產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益，而且還形成了良好的政治影響。
除此之外，2003年，水利部還先后啟動以地下水超采區(qū)生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)的“全國地下水保護(hù)行動”和以淤地壩、牧區(qū)水利和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容的“三大亮點(diǎn)”工程。
同時，各地在水利工程建設(shè)特別是城市水利建設(shè)中，注重與城市景觀、城市美化結(jié)合，力爭將每一項(xiàng)工程都建成生態(tài)工程、景觀工程。
為治理日益嚴(yán)重的水污染，近幾年，水利部門按照新時期治水新思路，充分發(fā)揮水利自身優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)度現(xiàn)有水利工程，積極探索水污染防治新路。
2001年水利部組織實(shí)施的“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)就是一個實(shí)例。該試驗(yàn)利用汛期調(diào)引長江水，加快太湖水體流動，稀釋污染水體。試驗(yàn)實(shí)施效果明顯，達(dá)到了“以動治靜，以清釋污，以豐補(bǔ)枯，改善水質(zhì)”的目的。2004年，國務(wù)院在此召開全國重點(diǎn)流域水污染防治現(xiàn)場會，此做法受到與會代表的肯定。
不僅是太湖，利用水利工程成功防污治污的例子還有很多。淮河水利委員會在去年和今年汛期中，嚴(yán)密監(jiān)測，科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)一指揮，巧妙運(yùn)用治淮工程，通過雨洪將污水導(dǎo)入大海，最大限度地縮短了污染水體的行進(jìn)時間和路線，減輕了污染影響。
為從源頭防治水污染，2002年，水利部組織實(shí)施了中國第一次涉及全國七大流域的全面水功能區(qū)劃；2005年又頒布實(shí)施了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，通過加強(qiáng)對入河排污口的管理，控制河流納污總量，減輕河流污染。
5年來，水利部門在生態(tài)維護(hù)和環(huán)境保護(hù)方面取得了可喜成績，為建設(shè)環(huán)境友好型社會作出了積極貢獻(xiàn)。
運(yùn)用市場機(jī)制，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律
破解水利發(fā)展諸多深層次難題
水利工作既要處理好人與人、人與社會的關(guān)系，又要處理好人與自然的關(guān)系，在治水實(shí)踐中，既要尊重自然規(guī)律，還要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，水資源的管理和配置，迫切需要新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的治水理論作指導(dǎo)。水權(quán)水市場理論的提出，有力地指導(dǎo)了水利實(shí)踐，也為我們從深層次上解決水利諸多難題提供了理論基礎(chǔ)，找到了解決問題的金鑰匙。
水權(quán)水市場理論在水資源優(yōu)化配置中發(fā)揮著越來越重要的作用。繼2000年浙江東陽和義烏有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)、首開水權(quán)交易先河之后，寧夏在確定初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，通過灌區(qū)改造，節(jié)出水量，轉(zhuǎn)讓給新建的火電廠，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)與企業(yè)之間的水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。這既為電力企業(yè)提供了生產(chǎn)用水，贏得了寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又拓展了水利融資渠道，使灌區(qū)工程狀況得到改善，水資源的利用效率和效益得到提高，同時還徹底改變了過去工業(yè)和城市發(fā)展無償擠占農(nóng)業(yè)用水，侵占農(nóng)民合法權(quán)益的做法。水權(quán)轉(zhuǎn)換，為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水與水資源短缺矛盾提供了一套全新思路。
不僅如此，水權(quán)水市場理論還在解決用水矛盾和糾紛中顯示了巨大威力。
地處晉冀豫三省交界的漳河，用水糾紛由來已久。水權(quán)水市場理論的提出，為解決這一幾十年解不開的“水疙瘩”找到了良方。他們緊緊抓住水資源配置這個核心，引入市場機(jī)制，根據(jù)水權(quán)水市場理論，于2001年實(shí)施了跨省有償調(diào)水，有效緩解了沿河兩岸水資源供需矛盾，避免了大旱之年水事糾紛的發(fā)生。類似之事還有很多，如川黔同民河、冀津?qū)幒?、冀京拒馬河、浙閩交溪、吉林內(nèi)蒙古霍林河存在多年的水事糾紛等老問題，如今通過運(yùn)用水權(quán)理論開展規(guī)劃和用水權(quán)的界定，使矛盾調(diào)處工作有了科學(xué)、合理的依據(jù)，工作取得了新的進(jìn)展。
水權(quán)制度是現(xiàn)代水管理的基本制度。在水權(quán)水市場的理論指導(dǎo)下，水利部逐步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。2005年1月，先后出臺了《水利部水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》和《水權(quán)制度建設(shè)框架》。這是指導(dǎo)今后一個時期水權(quán)制度建設(shè)的規(guī)范性文件，是我國水權(quán)制度建設(shè)的重要成果。
除此之外，近幾年來，水利部門按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷加快改革，積極探索建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工程管理體制，尋求水利良性發(fā)展之路。《水利工程供水價格管理辦法》已經(jīng)出臺，并于2004年1月1日起施行；全國水利工程管理體制改革全面啟動并取得可喜進(jìn)展。山東、云南等省省委、省政府制定了《關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的決定》，對市場經(jīng)濟(jì)條件下水利發(fā)展和改革的重大問題作出了部署，制定了政策措施。山東淄博實(shí)行“訂單水利”，用新機(jī)制解決資金難題，用新辦法調(diào)來“市場水”。湖南省茶陵縣在洮水水庫建設(shè)中通過大膽嘗試項(xiàng)目法人招標(biāo)，向社會融資近5億元，不僅破解了困擾洮水水庫多年的建設(shè)資金難題，辦成了茶陵人民在傳統(tǒng)體制框架內(nèi)多年想辦卻無法辦到的事，而且探索了一條大型水利公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的新渠道。浙江紹興、湖南長沙等許多地方在城市防洪工程建設(shè)和河道清淤疏浚中，實(shí)行了以土地?fù)Q資金，以土方換資金，以開發(fā)促防洪工程建設(shè)。所有這些都是水利進(jìn)行市場化運(yùn)作的大膽創(chuàng)新和有益探索。
飲水安全首要任務(wù)，生命安全放在首位
貫徹以人為本理念的生動體現(xiàn)
以人為本是我們黨執(zhí)政的重要理念
近年來，水利部門按照這一理念，始終把最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
飲水是人生活和健康的基本權(quán)利，飲水安全是實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)的一個先決條件。水利部門從保障人民群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的高度抓好農(nóng)村飲水解困工作，明確提出，到“十五”末基本解決我國農(nóng)村現(xiàn)存的飲水困難問題，保證群眾基本的生活用水要求。
據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間全國共有6700萬群眾告別了吃水難，超額完成計劃任務(wù)。
在基本解決飲水困難之后，水利部在2004年召開的全國農(nóng)村飲水工作會議上又提出，將農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)由飲水解困轉(zhuǎn)向飲水安全，并按中央要求將其作為水利工作的首要任務(wù)。目前全國飲水安全規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施。
防汛抗洪人命關(guān)天，以人為本的理念更是貫穿始終。從中央到地方，各級水利部門始終堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位。防汛預(yù)案的制定、群眾的轉(zhuǎn)移、災(zāi)民的安置和救助，整個過程無不體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念。
這一理念，在2005年的防汛抗洪工作中得到了充分彰顯。各地及時動員組織危險區(qū)群眾撤離和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾就是很好的例證。
據(jù)初步統(tǒng)計，2005年汛期防御臺風(fēng)和山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移群眾人數(shù)達(dá)1800多萬。如此大規(guī)模的人員轉(zhuǎn)移，能做到安全有序，在過去難以想象。也正是因?yàn)槌冯x轉(zhuǎn)移得及時，很多地區(qū)盡管房屋倒塌嚴(yán)重，人員卻安然無恙?！笆濉逼陂g，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)大幅度下降，據(jù)統(tǒng)計，年均因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)比上世紀(jì)90年代平均水平下降58.9%。
為確保人民生命財產(chǎn)安全，近年來各級水利部門還把被稱為防汛“定時炸彈”的病險水庫除險加固作為水利工作的重點(diǎn)，明確提出在“十五”期間基本完成影響城市、人口密集區(qū)、重要工業(yè)交通設(shè)施的大中型水庫除險加固任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，中央累計投資186億元，對1686座病險水庫進(jìn)行了除險加固。
加固一座水庫，就確保了一方平安。隨著一座座病險水庫的如期銷號，受益群眾越來越多，群眾把這項(xiàng)工程稱作“德政工程”“民心工程”。
回首“十五”，我們歡欣鼓舞，中國水利在可持續(xù)發(fā)展理念的引領(lǐng)下，踏著新世紀(jì)的征程，高歌猛進(jìn)，異彩紛呈。展望“十一五”，我們信心百倍，在科學(xué)發(fā)展觀和中央新時期水利工作方針的指引下，當(dāng)代水利人與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，中國水利必將展開新的巨幅畫卷，書寫可持續(xù)發(fā)展水利更加絢麗多彩的樂章。（文章作者：周文鳳 王鑫 張衛(wèi)東）
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