誰的孩子誰抱走——經(jīng)過大半年的協(xié)調(diào)，國家發(fā)改委昨天(11月7日)終于發(fā)布了由國務(wù)院批復(fù)的“十一五”期間各地區(qū)降低能耗指標(biāo)的計(jì)劃。根據(jù)今年夏天各地與國家發(fā)改委簽訂的軍令狀，國務(wù)院一旦確立了各地要完成的能耗削減目標(biāo)，各地在完成能耗這個(gè)“十一五”的約束性指標(biāo)任務(wù)上就不能再討價(jià)還價(jià)了。
按照規(guī)劃，“十一五”期間，我國單位GDP的能耗水平要比“十五”末期削減20%。從國務(wù)院批復(fù)的計(jì)劃看，各地區(qū)的降低能耗指標(biāo)一般都在20%左右，吉林削減的比例最高達(dá)到30%，西藏略低為12%。另外，還有山西、內(nèi)蒙古、山東等能源大省的削減指標(biāo)超過20%，而廣東、廣西、云南、福建、海南的下降幅度低于20%。
為什么各個(gè)地區(qū)削減的任務(wù)量不一樣呢？有專家解釋說，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的能耗情況不一樣，不能采取一刀切的政策。比如，西藏、海南等地區(qū)本身的高耗能企業(yè)就不多，削減的空間不大，所以不能確定太高的目標(biāo)。而山西、內(nèi)蒙古這樣的地區(qū)有很大的削減空間，但考慮到這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，所以確定了比國家目標(biāo)稍高的任務(wù)量。
實(shí)際上，國家發(fā)改委確定的能耗指標(biāo)地區(qū)分解的原則是：先由各地向國家上報(bào)自己“十一五”期間能實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)，對已經(jīng)自行明確提出降耗20%或以上的地區(qū)，國家對其降耗指標(biāo)予以確認(rèn)。
另外，對自己提出的降耗指標(biāo)低于20%，或沒有提出指標(biāo)的地區(qū)，國家在確保實(shí)現(xiàn)全國總目標(biāo)的前提下，綜合考慮各地發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位生產(chǎn)總值能耗情況、能源消費(fèi)總量、人均能源消費(fèi)量、能源自給水平等因素，確定其能耗降低指標(biāo)。
據(jù)知情專家介紹，“先由各地向國家上報(bào)自己‘十一五’期間能實(shí)現(xiàn)怎樣目標(biāo)”，這個(gè)階段實(shí)際上曾出現(xiàn)過地方和國家關(guān)于20%的博弈，有的地區(qū)認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)才剛剛起步，要完成能耗削減20%的任務(wù)必定要犧牲一些GDP；而反過來，一些能耗不高的地區(qū)則認(rèn)為自己早已經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)的升級換代，沒有多少高耗能的產(chǎn)業(yè)，削減的空間不大。
不少能耗領(lǐng)域內(nèi)的專家在今年年中時(shí)都表示擔(dān)心，如果都認(rèn)為每個(gè)地區(qū)自己不是能耗削減20%的主力，誰都把自己的任務(wù)定在20%以下，那么約束性指標(biāo)的完成就面臨“流產(chǎn)”。事實(shí)上，專家們的擔(dān)心在上半年已經(jīng)被印證，上半年我國沒有完成能耗削減的任務(wù)，萬元GDP能耗反而上升了0.8%。隨之而來的是，國家層面頻頻出臺各種節(jié)能新政，還召開了新中國成立以來規(guī)模最大的節(jié)能工作會，由各地的負(fù)責(zé)人和國家發(fā)改委簽下要完成節(jié)能任務(wù)的軍令狀。
或許正是在國家一道比一道緊的急令下，今天最終被確定的各地的能耗削減任務(wù)表中，大部分地區(qū)都在20%及以上這條及格線上。
按浙江省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處副處長樓躍剛的說法是，一方面是國家已經(jīng)確立削減任務(wù)，各地必須遵循，另一個(gè)方面就浙江的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來說，再不控制能耗水平就會危及經(jīng)濟(jì)的健康。樓躍剛說，浙江是個(gè)沒有多少資源的地區(qū)，在2003年、2004年曾經(jīng)歷了前所未有的煤電油的能源緊張局面，那時(shí)電廠恨不得把存煤都燒得見底兒，全省不斷出現(xiàn)拉閘限電，省里相關(guān)的部門都得到外地為企業(yè)跑煤。或許就是那幾年能源捉襟見肘的日子讓浙江走上急速調(diào)整結(jié)構(gòu)的路子。
美國能源基金會駐北京首席代表?xiàng)罡粡?qiáng)卻認(rèn)為，能耗分解的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。他說，國務(wù)院目前只是批復(fù)了各地區(qū)的削減任務(wù)，還應(yīng)該對鋼鐵、水泥、建材、交通等9大高耗能領(lǐng)域的削減任務(wù)劃定目標(biāo)。這樣即有“塊塊”的削減目標(biāo)，又有“條條”的任務(wù)，形成網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)才能保證沒有能源大戶會漏網(wǎng)。再有，按行業(yè)切任務(wù)，不僅地方政府有了任務(wù)，行業(yè)的主管部門和協(xié)會也有了任務(wù)。
在國務(wù)院批復(fù)的這份任務(wù)分解書中還提到，能耗削減指標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo)，各省(區(qū)、市)要將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)、績效考核和政績考核。楊富強(qiáng)建議說，別看大多數(shù)地區(qū)的削減任務(wù)都是20%，其實(shí)各個(gè)地區(qū)完成20%的難易程度是不一樣的，國家有關(guān)部門在確定指標(biāo)的獎懲措施時(shí)也應(yīng)該考慮到這點(diǎn)。
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