中國能源的可持續(xù)發(fā)展之路
杜祥琬
同志們，大家好！
感謝中直工委和科協(xié)舉辦報告會，讓我有機會與大家一起討論我們國家的能源問題。在今天討論這個話題，要做到輕松愉快很不容易，因為這個話題確有幾分沉重。我想到黨的十六大報告中有這樣一句話：全黨同志要增強憂患意識，清醒認識到前進道路上的困難和風險。溫家寶同志講到國家中長期規(guī)劃時提到幾個瓶頸問題，能源位居首位。我想我們有充分的理由對國家的發(fā)展充滿信心，但是充分認識到困難和風險與充滿信心并不矛盾，不僅不矛盾，而且完全一致。只有對我們國家發(fā)展的瓶頸問題有了非常清醒的認識，并且有了切實有效的措施，才有可能做到居安思危，大家萬眾一心，為國家發(fā)展扎實努力。能源問題每年都有新的情況，在這里，我也是與大家交流學習心得，講得不對的地方請大家指正。
一、對發(fā)展模式的再認識
20多年來，我們經(jīng)歷了快速的經(jīng)濟增長，成就舉世矚目。現(xiàn)在有幾個世界經(jīng)濟大國的會議。什么叫世界經(jīng)濟大國呢？這有個標準，就是要有三個數(shù)字占到世界的5%以上。第一個數(shù)字是國家的GDP要占到世界經(jīng)濟生產(chǎn)總值的5%以上；第二個數(shù)字是外貿(mào)，一個國家的外貿(mào)總額要占到世界外貿(mào)總額的5%以上；第三個數(shù)字是一個國家的外匯儲備要占到世界外匯儲備總量的5%以上。我們國家的人口占全世界人口的20%，這三個數(shù)字就算達到5%也不算先進。我們現(xiàn)在屬于什么情況呢？距離這三個5%并不很遠。到2005年，我們國家的GDP已經(jīng)占到全世界的4.8%，僅次于美國、日本、德國，居第四位，到2010年將超過德國變成第三位，2020年會提到第二位。在外貿(mào)方面，2005年我國已占世界的6.5%，超過5%，是世界第三，2010年將變成世界第二?，F(xiàn)在我國的外匯儲備是9411億，已經(jīng)是世界第一。
只看這幾個數(shù)字，我們國家的情況似乎不錯，但需要冷靜的分析。我們這20多年來經(jīng)濟的成就一定程度上靠的是基本生產(chǎn)要素的大量投入，靠消耗大量的自然資源，靠付出沉重的環(huán)境代價，另外是靠著人為投資拉動，還有就是靠大量引進國外技術和使用國內(nèi)大量廉價勞動力。前20年，這些要素對于我們的經(jīng)濟增長起了很大作用，是一種典型的粗放型發(fā)展模式。
美國經(jīng)濟學家波特寫了一本書，說這種經(jīng)濟增長模式是“要素導向型”，即靠幾個要素導致了一個階段經(jīng)濟的快速增長。這種經(jīng)濟的本質(zhì)特征就注定了它是不可持續(xù)的，是低門檻的經(jīng)濟，增收不增利。有人說中國出口8億件襯衣才能買一架飛機。這樣的增長模式，一旦資源出現(xiàn)制約，經(jīng)濟可能就會遭受到重創(chuàng)?，F(xiàn)在我們國家每日耗水量、污水排放量都是世界第一，能源消費和二氧化碳排放量是世界第二。大家總的來說錢多了，但是污染又導致人民生活品質(zhì)、健康狀況的下降，這種情況要給予足夠重視。
除了“要素導向型”的模式外，還有一種增長模式，就是“創(chuàng)新導向型”?！皠?chuàng)新導向型”的特征是什么呢？我概括的不一定完全。第一是主流產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要有創(chuàng)新能力，產(chǎn)品附加值要高，專利要多。第二是產(chǎn)業(yè)鏈脫離了粗放形態(tài)，走向了集約化、專業(yè)化，競爭能力強。第三是現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。再有就是具有更完善的基礎設施、高水平的研究機構和教育體系，并與企業(yè)密切聯(lián)系、互動互強。可以看出，這是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。
在世界上，已經(jīng)有從“要素導向型”的模式轉變?yōu)椤皠?chuàng)新導向型”模式的成功例子。比如芬蘭、韓國。芬蘭國家小，520萬人，現(xiàn)在它的競爭力進入了世界前列，原因是抓住了微電子發(fā)展的機遇。我們的鄰國韓國人均GDP在1962年只有82美元，還不如我們現(xiàn)在的1/10，但是現(xiàn)在已達到人均1萬美元。其成功的秘訣就是對研究、開發(fā)的投入很大，它的研發(fā)投入占經(jīng)濟總投入的2.96%。當然也有不成功的例子，比如阿根廷。阿根廷人均GDP曾經(jīng)達到美國的2/3，但就是特別依賴外資，依賴美國的資本，依照這樣的方式走下去，必然導致大量債務和通貨膨脹。
現(xiàn)在，我們國家正在力求從“要素導向型”的模式轉變?yōu)椤皠?chuàng)新導向型”模式。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設和諧社會和創(chuàng)新型國家，這一系列思想全面、深刻地闡明了關于發(fā)展問題的認識論和方法論，兼有理論性和實踐性。這些思想標志著我們對發(fā)展模式、發(fā)展道路的新的覺醒。那么如何科學發(fā)展呢？如何從“要素導向型”轉變?yōu)椤皠?chuàng)新導向型”呢？我想，我們國家實現(xiàn)這種轉變的途徑就是自主創(chuàng)新、重點跨越。
經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎就是能源，可以說能源是我國可持續(xù)發(fā)展需要解決的首要瓶頸問題。下面就討論這個問題。
二、中國能源的供需現(xiàn)狀、發(fā)展預測和存在的問題
1978年至2000年，我國靠能源翻一番支撐國民經(jīng)濟翻了兩番，這是巨大的成就。我們國家的能源消費不斷增長，從1992年開始，消費量已經(jīng)超過了我們自己的生產(chǎn)量。就是說，在1992年以前，我們的生產(chǎn)多于消費，但是到了20世紀末21世紀初，消費逐漸多于生產(chǎn)，我國成了能源不能完全自給的國家。目前能源自給率大約93%，有7%的對外依存度，這7%主要是石油。1985年石油凈出口3540萬噸，1993年開始轉為凈進口，2005年凈進口達到1.4億噸，這占了我們石油總需求的40%以上。
到2020年，GDP要比2000年翻兩番，但絕不能靠能源也翻兩番來支撐這個發(fā)展，況且中國的能源也翻不了兩番，不論是自己生產(chǎn)還是進口，都不行，此外還有環(huán)境污染問題。所以，必須降低能源消耗增長的速度。前20年我們以能源翻一番支撐了國民經(jīng)濟翻兩番，我們在未來實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番，仍然要盡可能把能源消耗控制在翻一番多一點。2000年全國能源消耗13.6億噸標準煤。據(jù)專家估計，在采取各種措施以后，我們可望到2020年經(jīng)濟翻兩番時，只用29億噸到33億噸來支撐。
根據(jù)這樣的預測，我歸納一下，中國能源存在三大問題：
第一，人均能源資源少，供需有差距，這個矛盾會越來越尖銳。我們國家能源探明可采存儲量和世界排名是這樣的：煤，1145億噸，占世界的11%，排名第3位；石油，33億噸，經(jīng)過這幾年開采已經(jīng)沒有33億噸了，只有25億噸，占世界的2.3%，排名第11位；天然氣3.5萬億立方米，占世界的2.5%，排名第20位。但是，中國人口眾多，能源礦產(chǎn)人均儲量低：煤，世界人均160噸，中國人均90噸，占世界人均的56%；石油，世界人均23噸，我們只有2.5噸，占世界人均的11%；天然氣就更低了，世界人均天然氣23200立方米，我們只有1080立方米，占世界人均的4.6%。
中國是世界能源大國，一次能源的生產(chǎn)和消費都位居世界前列，但人均消費水平并不高。以標準煤為例，中國2000年消費12.14億噸，居世界第二位（第一是美國，為31.24億噸），但是我們?nèi)司畔M0.96噸，比美國（11.08）、日本（5.8）、俄羅斯（5.32）都低。但問題是，我們能不能像美國那樣消費能源呢？我可以肯定地說，如果我們真的達到美國的人均能源消費水平，那是什么概念呢？全中國13億人，就等于人均能源消費再高10倍，全世界的能源都給中國也不夠用。所以這個路是死的，中國不能照搬美國的生活方式和生產(chǎn)方式，走美國道路走不通，全盤西化、什么都學美國不行。
第二，能耗強度高、效率低，浪費大。近20年，我們國家在不斷提高能源利用率，2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降45%，應該說成績很大。但是由于迅速工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)結構和以煤炭為主的能源結構，以及技術落后和管理不善等原因，中國與先進國家相比還有很大差距。我國GDP占世界GDP的4.8%，可我們對煤和石油的消耗卻分別占全世界的31%和7.5%，單位GDP能耗仍然偏高。比如住房，現(xiàn)有的400億平方米建筑中，99%屬于高能耗建筑，新建筑也仍然有95%屬于高能耗建筑，單位建筑面積的能耗為發(fā)達國家的2到3倍，每年多消耗幾億噸標準煤。我國的發(fā)電、冶金、建材、化工、交通等產(chǎn)業(yè)消耗全部一次能源的80%左右，這幾個行業(yè)是能源消耗的老虎，單位產(chǎn)品能耗平均高于國際先進水平的20%到30%。2000年能源系統(tǒng)總效率為10%，約為發(fā)達國家的1/2。資源開采回收率只有32%（比如我們開采煤礦，有專家說，我們是開一個煤礦丟兩個煤礦，把最好開采的煤挖出來了，其他的都扔了），能源使用效率只有33.4%。這兩個數(shù)據(jù)分別比國際水平低10%左右?！笆濉逼陂g大家都已經(jīng)很注意這件事了，但還是沒有控制住，GDP增長與能源消費增長之比仍然高達1∶1。這樣下去GDP要翻兩番，能源消耗也要翻兩番，長此以往無法承受。這個問題的嚴重性要給予足夠的重視。
第三，結構不良，污染嚴重。中國能源的結構長期以來是以煤為主，煤炭過去在全部能耗中幾乎占到100%，后來慢慢下降，現(xiàn)在占到68.8%；石油在能耗中的比重慢慢增加，從1952年的1.3%到了今天的20%。天然氣也在增加。水電和核電是我們的發(fā)展方向，但現(xiàn)在合起來也只占到6.8%。這跟世界能源結構大不一樣。世界能源結構是石油第一，煤占的比例相對小一些。我們這種以煤為主的能源結構導致了大量污染物的排放，現(xiàn)在二氧化碳和二氧化硫排放量分別為世界第二和第一。
三、解決中國能源問題的基本戰(zhàn)略
總的看，有四大戰(zhàn)略：第一是大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量；第二是多元發(fā)展，改善能源結構；第三是加強國內(nèi)資源勘探，適當利用境外資源；第四是大力推進煤的潔凈化技術，減少污染。
第一，大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量。在能源形勢非常嚴重的情況下，構筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系是根本?，F(xiàn)在，我們國家明確提出了降低單位GDP能耗的總體目標，這個目標就是：2020年降50%，2010年降20%，2006年要求降4%。但是今年上半年全國單位GDP能耗與去年同期相比不降反升，上升了0.8%，能耗增速與GDP增速接近1 ∶ 1。這種狀況不能再繼續(xù)下去了！那么，如何節(jié)能呢？我認為就是要靠產(chǎn)業(yè)結構節(jié)能，立法管理節(jié)能和技術節(jié)能。就結構問題來看，先說我們的投資結構。二、三產(chǎn)業(yè)，也就是工業(yè)、服務業(yè)，在“十五”期間的投資增速分別是35%和28%。二產(chǎn)中，煤炭、油氣、鐵路、有色采礦等投資增速達到38%到87%。本來第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重就偏高，而我們的投資還是向第二產(chǎn)業(yè)投入過多。再看產(chǎn)業(yè)結構。我們國家目前處于加速工業(yè)化階段，2003年能耗高的第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高達53%，而能耗低的第三產(chǎn)業(yè)僅占32%，我們的目標是到2020年要使第三產(chǎn)業(yè)的比重達到50%左右。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高意味著，我們節(jié)能的潛力還是很大的。如何挖潛呢？就是要在技術和管理上采取有力的節(jié)能措施，就是要實施十大節(jié)能工程：一是燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；二是區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；三是余熱、余壓（余能）利用工程；四是節(jié)約和替代石油工程；五是電機系統(tǒng)節(jié)能工程；六是能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）工程；七是建筑節(jié)能工程；八是綠色照明工程；九是政府機構節(jié)能工程；十是節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設工程。我們要通過這十大工程逐步實現(xiàn)“十一五”節(jié)能總目標：單位GDP能耗降低20%，節(jié)約2.4億噸標準煤。
第二，多元發(fā)展，改善能源結構。中國要把節(jié)約能源放在第一位，除此之外，還應改善能源結構。如何改善呢？就一次能源來說，我們的目標是：到2020年，煤炭在總能源中的比重要降低到60%或者還要少一點，而石油要保持在20%，天然氣保持在8%—9%的樣子，水電占到7%—8%，核電占到2.4%—2.8%，水電外的可再生能源超過1%。首先，要提高天然氣和水電在能源構成中的比重。中國天然氣資源豐富，已經(jīng)探明的儲量僅為資源量的6.5%；我國水電資源蘊藏量6.76億千瓦，居世界第一位，其中可開發(fā)容量3.78億千瓦，占全世界16.7%，但開發(fā)利用率不到25%。水電的發(fā)展有相當潛力，但是要處理好環(huán)境問題，特別是移民問題。其次，要大力發(fā)展可再生能源。中國可再生能源資源非常豐富，水電也屬于可再生能源，另外還有風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱、海洋能、潮汐能等。發(fā)展可再生能源是國際趨勢，世界各國都在為“后石油時代”及早做準備。瑞典早就在為“無油世界”做準備，確立了農(nóng)林業(yè)是能源生產(chǎn)者的“能源農(nóng)業(yè)”概念；巴西提出今年年底以前完全擺脫石油進口；美國政府和企業(yè)各投資50%大力發(fā)展農(nóng)林生物液體燃料，計劃到2050年要替代25%的中東進口油。我們國家也要早一點抓這件事情。最后，要大力發(fā)展核能。我們國家核電發(fā)展已經(jīng)由“適度發(fā)展”進入“加快推進核電發(fā)展”的階段。去年總的投資達到260億，建造了兩座百萬千瓦級壓水堆核電站，自主建設比例達到70%，核電發(fā)電量523億千瓦時。再說長遠一點，除了建核裂變電站，將來還要建熱核聚變電站?，F(xiàn)在，美國、歐洲、俄羅斯、中國、日本、韓國等國家和地區(qū)要一起建一個熱核聚變實驗堆，本世紀后半期將有望投產(chǎn)，開始為人類的能源發(fā)展做貢獻。核電前景是非常廣闊的。
第三，加強國內(nèi)資源勘探，并適當利用國外資源。目前，我們國家資源勘探水平低，石油探明儲量33億噸，現(xiàn)在實際還剩余25億噸。但是，專家們根據(jù)成油地質(zhì)學原理推測，中國石油的蘊藏量應在150億噸、甚至200億噸以上，也就是說還有一大半以上沒有被探明。我們國家沉積盆地面積比美國大，預計石油蘊藏量比美國要大，而中國石油探井數(shù)只是美國的8%，探明儲量僅為美國的23%。我們國家的其他資源，如煤炭、天然氣等，探明儲量都占實際蘊藏量的很小比例，所以要加強勘探。當然，我們在積極開發(fā)和利用國內(nèi)資源的同時，還必須適當利用國外資源，以滿足不斷增長的需求。
第四，大力推進煤的潔凈化技術，減少污染。前面我已經(jīng)談到，到2010、2020年，我們的煤炭消耗在全部能源消耗中的比重要下降，但是絕對量并不會下降，總的消耗量還是很大。因此必須推進煤的潔凈化技術，減少污染。要加強超臨界發(fā)電技術和燃煤污染物排放控制技術的研究；發(fā)展煤氣化技術、分離和凈化技術，開展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電示范工程；開發(fā)以發(fā)電、液體燃料合成為主要目標的多聯(lián)產(chǎn)技術，并進一步研究氣化—發(fā)電—制氫—液體燃料和化學品合成等過程的合理結合。
最后簡單說一下中國能源可持續(xù)發(fā)展的前景。
四、中國能源的可持續(xù)發(fā)展前景
通過實施以上四大戰(zhàn)略特別是有效的節(jié)能措施，中國能源是完全可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。就電力結構而言，粗略地估算，到2050年，煤電所占比例將降至50%以下，而其他電力，包括水電、核電、天然氣電、新能源發(fā)電，將占到50%以上。而在交通能源結構中，替代油、電動力會占相當比重。
看來，中國能源的可持續(xù)發(fā)展是有路可走的，但走好這條路并不容易，需要付出巨大的努力。在這個過程中，應在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，實現(xiàn)以下4個方面的轉變：（1）從“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高”的“兩低一高”模式；（2）從以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟增長的粗放型經(jīng)濟，轉變?yōu)榻?jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)同增效的“綠色經(jīng)濟”；（3）從對資源掠奪式開發(fā)、對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的“生態(tài)侵略型經(jīng)濟”，向人與自然和諧發(fā)展的“和諧型經(jīng)濟”轉變；（4）通過進行大規(guī)模的生態(tài)建設，修復受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉變。同時，中國應有不同于西方國家的、非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，這就要求我們形成六大體系：低度消耗資源的生產(chǎn)體系；適度消費的生活體系；經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟效益不斷提高的經(jīng)濟體系；保證社會效益與社會公平的社會體系；不斷創(chuàng)新，充分吸收新技術、新工藝、新方法的實用技術體系；與世界市場緊密聯(lián)系的、更加開放的國際經(jīng)濟體系。
鄧小平同志早就說過，要兩手抓，兩手都要硬。我們要實現(xiàn)振興中華民族的偉大事業(yè)，就不僅要增強我們國家的“硬實力”，還必須增強我們國家的“軟實力”，必須加強中國特色的社會主義先進文化的建設，為我們的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。所以，我們要高度重視精神文明建設，在弘揚優(yōu)秀民族文化的同時，不斷注入具有時代特征的新內(nèi)涵。發(fā)展是硬道理，節(jié)約也是硬道理，它要靠政府主導、法律強制和全民參與。節(jié)能要成為一項重要的國策，我們要在全社會提倡“節(jié)約立國”的觀念，要把“節(jié)約立國”提升到民族精神的高度來認識，要使節(jié)約成為我們的法規(guī)、制度和習慣。中國是一個人口大國，但卻是一個人口密度大的大國，是人均資源比較低的發(fā)展中國家，中國人必須創(chuàng)造屬于自己的獨特的發(fā)展道路。
20世紀90年代有個外國人寫了一本書，書名是《誰來養(yǎng)活中國？》，作者算了一下，中國人均耕地只有1.3畝，人口還在增加，他因此很擔心中國的糧食不夠吃。現(xiàn)在，10年過去了，中國人民用實踐給出了有力的回答：中國人自己可以養(yǎng)活自己?，F(xiàn)在又有人提出：中國的能源問題誰來解決？意思是說，中國的能源問題根本解決不了。我卻不這樣看。我相信，如同糧食問題一樣，我們中國人能夠也必須依靠自己的努力解決我國能源的可持續(xù)發(fā)展問題。
我的報告就到這里。謝謝大家！
注：此文是根據(jù)杜祥琬同志在2006年8月29日中央直屬機關工委和中國科學技術協(xié)會主辦的“中直機關領導干部科技報告會”上的演講錄音整理而成的，已經(jīng)作者審改。
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