2007年1月1日，山西省靈石縣桃鈕村，一村民家的窯洞已經(jīng)坍塌。桃鈕村位于1000多米高的山上，山下自1937年開始就有煤礦采煤，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。
因采煤，椒仲村的水源枯竭，果樹缺水枯死。原有近千畝的果樹，現(xiàn)只能砍伐做柴燒。
2006年12月30日，靈石縣椒仲村，村民武改紅站在自家窯洞門口。她家的窯洞已經(jīng)出現(xiàn)了3道裂痕，但是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)不寬裕，無法搬遷。
由于村里的學(xué)校停辦，蔡曉霞和同學(xué)們都在村外上學(xué)，元旦放假才回家住。
核心提示
產(chǎn)煤大省山西，因采煤造成的地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重———地面沉陷，房屋開裂，污染嚴(yán)重，水資源缺乏。
很多地方，暴富的煤老板大多舉家外遷，只有少數(shù)的村民留守沉陷的土地。
對此，國家投巨資對國有重點(diǎn)煤礦采煤區(qū)進(jìn)行治理，住房問題在2008年可獲解決，但采煤造成的水資源破壞、生態(tài)惡化還未列入治理范圍。
專家認(rèn)為，不能企業(yè)賺錢、而由政府和居民埋單采煤后的危害，應(yīng)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。山西省將開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以此解決采煤帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題。
楊金輝目前借住在別人房子里。他自己的窯洞在2005年冬天的一場雪中塌了。但他仍住得不安心，“村里100多戶幾乎每家墻上都有裂縫?！?/p>
楊金輝住在靈石縣桃鈕村，屬于國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)。村里原有530人，已搬走了300人。楊金輝留在村里，等待著國家的解決方案。
“解決方案正在實(shí)施。”山西省靈石縣發(fā)改局副局長、治理沉陷區(qū)辦公室主任景山說，國家發(fā)改委在2005年，就批準(zhǔn)了山西省9個(gè)國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)的治理方案，總投資69億元。
“但是這些資金只能解決沉陷區(qū)居民的住房問題?！本吧秸f，水資源破壞、生態(tài)惡化等都沒有列入治理計(jì)劃。在他看來，解決采煤區(qū)的環(huán)境治理問題，更重要的是要建立煤炭補(bǔ)償機(jī)制。只有這樣煤炭工業(yè)才能進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。
每年沉陷94平方公里
截至2004年，山西因采煤引起嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域達(dá)2940平方公里以上，目前沉陷區(qū)面積正以每年94平方公里的速度增長。
桃鈕村里有一根水管，村里所有人飲水都依靠著這根管子。楊金輝說，7年前，村里已打不出水了。水要從富家灘礦區(qū)生活區(qū)，經(jīng)兩級提水才能到達(dá)桃鈕村，途經(jīng)5公里。
提上去的水勉強(qiáng)只夠生活用，是舍不得用去澆地的，“現(xiàn)在種地只能是望天收了?！睏罱疠x說，他家有5畝地，小麥的畝產(chǎn)量過去有500斤，現(xiàn)在200斤都不到。
由于缺水，山上的果樹都干死了，楊金輝說他們在村里只能混個(gè)溫飽。能出去的都出去了，還有很多人到鎮(zhèn)上租了房子，不想回村。
桃鈕村水資源嚴(yán)重枯竭是由于大量采煤所致。
在開采過程中，地下水以滲、滴、淋、潰多種方式涌入礦坑。為便于生產(chǎn)，煤礦工人將礦坑水排出。這又造成了地表水加速向地下水轉(zhuǎn)化，最后導(dǎo)致河流及泉水干涸，地下水資源枯竭。
開采桃鈕村周圍礦山的是國有重點(diǎn)煤礦汾西礦業(yè)集團(tuán)的富家灘礦區(qū)?！按笮兔旱V企業(yè)曾給靈石縣帶來巨大的財(cái)政收入。”靈石縣發(fā)改局副局長、治沉辦主任景山說。2005年該縣財(cái)政收入達(dá)到10億元，在山西全省85個(gè)縣中名列第七，“在這10億中，煤炭的貢獻(xiàn)有七八個(gè)億?！?/p>
就在靈石縣財(cái)政收入大幅增長的同時(shí)，“黑金”帶來的巨大破壞也在日益擴(kuò)大。楊金輝記得，遠(yuǎn)在上世紀(jì)60年代的時(shí)候，村里人家的房子就出現(xiàn)裂縫。90年代中，有的窯洞就開始坍塌?！巴ǔＪ窃诙?，一有雨雪天，就會有窯洞倒塌?！?/p>
王宏英是山西省社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所所長。他很早就開始關(guān)注采煤所引發(fā)的問題。他說，山西省煤礦的高強(qiáng)度開采持續(xù)二十五六年了，開采了近80億噸原煤。
“采煤造成的損失也不可小看?！蓖鹾暧⒄f，截至2004年，山西因采煤引起嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域達(dá)2940平方公里以上，“目前沉陷區(qū)面積正以每年94平方公里的速度增長?！?/p>
安置小區(qū)正在封頂
山西靈石縣安置沉陷區(qū)災(zāi)民的3個(gè)小區(qū)正在興建，其中一個(gè)小區(qū)已經(jīng)封頂。
“之前，山西并沒有治理采煤沉陷區(qū)的政策，”景山說，省里在2003年開始調(diào)查，并積極向國家爭取。
景山記得，當(dāng)時(shí)的調(diào)查結(jié)果是，山西全省9大國有重點(diǎn)煤礦形成的采煤沉陷區(qū)面積1000多平方公里，受損居民17余萬戶，受損醫(yī)院71所，受損學(xué)校312所，涉及近60萬人?！?005年，治理方案被批準(zhǔn)了?！?/p>
國家發(fā)改委批準(zhǔn)山西省9大國有重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)治理資金是68，66億元。其中國家負(fù)責(zé)40%，省級財(cái)政負(fù)擔(dān)15%，市級財(cái)政5%，縣級財(cái)政5%，企業(yè)負(fù)擔(dān)26%，個(gè)人住房出資9%.計(jì)劃2006年到2008年三年時(shí)間完成。
沉陷區(qū)住宅按受損情況分A、B、C、D四等。前兩等，按每平方米67.5元和135元給予加固維修費(fèi)。
后兩等的城鎮(zhèn)居民將可遷入新區(qū)，農(nóng)村居民給予每平方米450元的重建費(fèi)，并提供宅基地。
景山說，靈石縣正在興建3個(gè)小區(qū)，由于采煤造成采空區(qū)太多，只能將一個(gè)小區(qū)安置在介休市———靈石的隔壁縣市。
目前，介休市綿山路上福馨園小區(qū)已經(jīng)封頂，這是為解決在靈石縣境內(nèi)的汾西礦區(qū)受災(zāi)戶而建的安置小區(qū)。這個(gè)小區(qū)可以安置災(zāi)民959戶，并配套建有托兒所和小學(xué)。
景山覺得給農(nóng)民的補(bǔ)償太少了，農(nóng)民房屋需要異地重建給予每平方米450元補(bǔ)償，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到建筑成本的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本來就低，而且補(bǔ)償面積只按每戶50平米。
“北方的住房習(xí)慣都是大屋，一般都是在一兩百平方米，這點(diǎn)補(bǔ)償確實(shí)不多?！本吧秸f，對于住房需要加固維修的補(bǔ)償也是按照每戶50平米的標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)民種地如何解決
靈石縣需要異地重建的農(nóng)戶有2275戶，今后靈石沒有那么多土地滿足其種地需求。
王兆生操心的是，搬遷之后，他怎么種自己的田地。
他住在靈石縣靜升鄉(xiāng)椒仲村里。房子因?yàn)殚_了裂縫無法居住，而且孩子又要到鎮(zhèn)上上學(xué)，他就索性帶著一家三口，在鎮(zhèn)上租了一間窯洞，每月租金50元。
王兆生現(xiàn)在就得兩頭跑，他在距鎮(zhèn)4公里之外的村里還有15畝地，干農(nóng)活時(shí)就要跑回家，“農(nóng)忙季節(jié)每天都要來回跑?！?/p>
他已經(jīng)感覺到今后可能出現(xiàn)的麻煩：“即使能讓我們搬出去要是沒有地給我們種，我們還要來回跑斷腿。”
這一點(diǎn)也正是景山所擔(dān)憂的：靈石境內(nèi)多山區(qū)，采煤沉陷區(qū)的村莊大多都在山上，搬到山下以后，群眾的生產(chǎn)生活將會非常不便。
而靈石縣采煤沉陷區(qū)受災(zāi)村共有32個(gè)，其中需要異地重建的受災(zāi)農(nóng)民2275戶，10000多人，但境內(nèi)溝壑縱橫，山地丘陵面積占90%以上的靈石是難以找出這么多的土地滿足他們的種地需求的。
“就業(yè)是個(gè)難題?！本吧秸f，這次治理沉陷區(qū)還有很多問題沒有解決。
無法獲補(bǔ)償?shù)氖軗p者
目前地方國有煤礦和私人煤窯造成的塌陷問題，仍無解決的具體方案。
白燕春桌上放著一個(gè)通知。通知是壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府在去年10月23日發(fā)的，要求他們在3日內(nèi)搬離住房。
“我們能往哪里搬呢？”白燕春也知道自己住的是危房，一個(gè)裂縫連拳頭都能塞得進(jìn)去。但白燕春所住的靈石縣壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)前壇村，并不在這次整治的沉陷區(qū)之列，白燕春也就不能獲得補(bǔ)償。
在前壇村周圍不到一公里處都是煤窯。附近采煤的一般都是地方煤礦企業(yè)，有些甚至是小煤窯。它們同樣也造成了地面沉陷。
“這次解決的是國有、重點(diǎn)煤礦造成的沉陷區(qū)?！本吧秸f，由于壇鎮(zhèn)那一帶并不屬于國有煤礦開采區(qū)，所以很難顧及。
據(jù)他介紹，改革開放以后，靈石境內(nèi)涌現(xiàn)了一大批地方的、集體的以及私人小煤窯，具體數(shù)目不詳，但大概的面積可以估計(jì)，靈石1206平方公里范圍內(nèi)，80%的地區(qū)都是煤炭開采區(qū)，其中小煤窯占據(jù)了半壁江山。
“但不管是誰的煤窯，造成的損失都是一樣的。”景山說，這個(gè)矛盾在這次沉陷區(qū)治理過程中表現(xiàn)得非常突出，找不到國家，村民就找煤礦，有的能私下解決，但有的就達(dá)不成一致意見，有的老板都已經(jīng)走了，根本沒法解決，最后還是要找到政府。“如今還沒有具體方案。”
去年4月，白燕春家才修建好了8間房屋，但8月份的時(shí)候發(fā)現(xiàn)墻上開始有裂縫，而且一天比一天多，與左鄰右舍一交流，才發(fā)現(xiàn)街道兩側(cè)的所有住戶的室內(nèi)都出現(xiàn)了裂縫。
現(xiàn)在白燕春用白紙糊在墻上，“遮一遮，露在外面不好看?！?/p>
亟待健全補(bǔ)償機(jī)制
專家建議，采煤造成的生態(tài)環(huán)境治理成本應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善補(bǔ)償機(jī)制。
在多年后王宏英發(fā)現(xiàn)，采煤還引發(fā)了一系列生態(tài)問題，比如水資源破壞、土地被毀等。山西采煤對水資源的破壞面積已超過2萬多平方公里，占全省總面積的13%.采空漏水造成礦區(qū)水位下降，已導(dǎo)致近600萬人嚴(yán)重飲水困難。
“所以，要解決問題就不僅僅是一個(gè)補(bǔ)償政策的問題了?！蓖鹾暧⒄f，國家對采煤沉陷后受影響的地區(qū)如何補(bǔ)償，并沒有比較好的標(biāo)準(zhǔn)，而且也沒有明確有這么一部分錢來解決這些社會問題。
企業(yè)也只是一事一議，發(fā)生什么事情村民找上門之后才去協(xié)商，這種一對一的解決方式?jīng)]有形成一個(gè)固定的機(jī)制，會加大處理問題的隨意性，容易激化矛盾。
“而且現(xiàn)實(shí)中一個(gè)地區(qū)的沉陷往往會有責(zé)任不清的問題?！蓖鹾暧⒄f，可能是同一時(shí)期，同時(shí)開采的企業(yè)分不清誰造成了沉陷，就是不同時(shí)期，不同企業(yè)在同一區(qū)域開采，也分不清究竟是哪個(gè)時(shí)期造成了沉陷。
但采礦過程中出現(xiàn)沉陷又是必然的，這個(gè)前提下就需要有一個(gè)制度設(shè)計(jì)和政策安排來解決問題，需要一個(gè)好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
王宏英認(rèn)為，補(bǔ)償制度不健全的根源在于煤炭管理體制。
過去山西煤炭資源稅只有每噸0.8元，從2004年7月起調(diào)整為每噸3.2元，而煤炭的最終用戶價(jià)是每噸300至700元，煤炭資源稅收僅占煤炭銷售價(jià)格的0.5%至1%左右。煤炭資源幾乎被無償使用，煤礦開采過程中造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染也沒有被納入企業(yè)的治理成本。這樣就無法約束企業(yè)對資源、環(huán)境的濫用和破壞，煤礦對損害的補(bǔ)償也十分隨意。
2004年起，山西省開始爭取進(jìn)行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的試點(diǎn)工作，2006年6月15日，國務(wù)院正式批復(fù)了在山西進(jìn)行試點(diǎn)。
試點(diǎn)政策中明確提出，山西要建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。王宏英作為專家組的成員，參加了這項(xiàng)工作。
這項(xiàng)工作的核心之一就是改革煤炭成本的核算辦法，要在煤炭成本核算中增加環(huán)境治理的科目，再加上一些政府性的基金，國務(wù)院已經(jīng)同意山西開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，詳細(xì)操作方案還沒有出臺。
這個(gè)基金的主要任務(wù)就是要解決一些企業(yè)解決不了的生態(tài)環(huán)境問題，企業(yè)解決不了的社會問題和企業(yè)無法承擔(dān)的一些轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展問題。
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