浙江省第十二次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，解決好"三農(nóng)"問題是全省工作的重中之重，并提出了今后五年扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。筆者根據(jù)省黨代會(huì)的精神，對(duì)浙江新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和問題作些分析，以期為各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒和參考。
一、新農(nóng)村建設(shè)中的既有經(jīng)驗(yàn)
黨政主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合。在新農(nóng)村建設(shè)中，浙江地方黨委和政府明確把自己定位于組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持等方面。各級(jí)黨委和政府根據(jù)本地的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，努力為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)提供良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。但政府的主導(dǎo)作用不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。由市場(chǎng)來激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素與實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，不僅可以形成其與政府功能互補(bǔ)的格局，又能發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性。浙江一些地方比較成功的做法是：對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的私人產(chǎn)品項(xiàng)目，完全由企業(yè)和農(nóng)民按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作；對(duì)于社會(huì)效益大而經(jīng)濟(jì)效益小或者沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目單位實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)于具有社會(huì)效益并有潛在經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，前期由政府、村集體、村民和社會(huì)投資，后期再把潛在的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，用之補(bǔ)償前期投資。政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，可以取得良好的資源配置效果。
激發(fā)農(nóng)民與社會(huì)各方參與。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)主體，也是新農(nóng)村受益主體，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性在很大程度上決定了新農(nóng)村建設(shè)的效果和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。浙江新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)之一，就是堅(jiān)持農(nóng)民自愿為原則，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、舉措都尊重農(nóng)民的意愿，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容也反映農(nóng)民的要求，并通過宣傳、教育、培訓(xùn)等多種形式提高農(nóng)民的主體意識(shí)和整體素質(zhì)，從而激發(fā)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極性，提升農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。但僅僅依靠農(nóng)民自身是很難完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的，因此，各地在新農(nóng)村建設(shè)中普遍鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界廣泛幫扶支援，充分調(diào)動(dòng)各方面的支農(nóng)積極性。工商企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，不僅是增加對(duì)農(nóng)村投入，而且有助于工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。高等院校和科研單位與地方合作建設(shè)新農(nóng)村，有利于推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。當(dāng)?shù)夭筷?duì)駐軍與地方攜手共建新農(nóng)村，既能推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，又能密切當(dāng)?shù)剀娬娒耜P(guān)系。
以工業(yè)化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的核心是生產(chǎn)發(fā)展，而生產(chǎn)發(fā)展需要依靠農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，工業(yè)化則是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力。浙江在推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展中的一條重要經(jīng)驗(yàn)是充分發(fā)揮工業(yè)化生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)業(yè)的改造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放數(shù)量增長(zhǎng)型向數(shù)量與質(zhì)量兼顧并以質(zhì)量為主的集約增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。浙江以工業(yè)化推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中還成功地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集群的作用。大量農(nóng)民集聚于某一地理區(qū)位內(nèi)，共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某一個(gè)或某一類產(chǎn)品，大家分工協(xié)作，有實(shí)力的興辦企業(yè)，實(shí)力較小的從事家庭作坊式生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展既推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也推動(dòng)了農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移，解決了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路。由此還增加了常年固定在土地上的農(nóng)民的人均土地?fù)碛辛浚瑸檗r(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；瘎?chuàng)造了條件。
以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，縣城和中小鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的主要載體，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定新農(nóng)村的建設(shè)水平。浙江新農(nóng)村建設(shè)之所以走在前列，一個(gè)重要的原因是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好工業(yè)強(qiáng)縣的文章，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、縣城支持農(nóng)村"的基礎(chǔ)。浙江縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，不僅表現(xiàn)在擁有占全國(guó)近1/3的百?gòu)?qiáng)縣，更重要的是縣級(jí)黨委和政府具有較大的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限。例如，浙江長(zhǎng)期堅(jiān)持"省管縣"的財(cái)政管理體制，有效地避免了"市管縣"財(cái)政管理體制下偏重于發(fā)展地級(jí)市的傾向，加大了縣級(jí)政府支援新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)力。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，縣城與中心鎮(zhèn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，對(duì)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了越來越強(qiáng)的輻射作用。以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，不僅增強(qiáng)了二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也發(fā)揮了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用。
以體制機(jī)制創(chuàng)新改善二元結(jié)構(gòu)。近年來，浙江通過深化農(nóng)村綜合改革，逐漸形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有了比較明顯的改善。首先，通過改革戶籍管理制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，在相當(dāng)程度上消除了妨礙生產(chǎn)要素向城市積聚的弊端，促使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、資金、物資能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)配組合；其次，逐步建立和完善公共財(cái)政體制，取消了農(nóng)業(yè)稅，增加了財(cái)政支農(nóng)資金，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金保障機(jī)制，努力為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持；其三，改革和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化體系，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)得到了較大的改善。
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