國防科工委正計劃建立船舶生產(chǎn)許可辦法，對境內(nèi)從事船舶生產(chǎn)(包括建造和修理)企業(yè)的產(chǎn)能加強宏觀調(diào)控，遏制目前國內(nèi)低水平造船產(chǎn)能過快增長，防范因造船行業(yè)發(fā)展過熱引發(fā)過度競爭。而目前我國在建和擬建造船能力已達4000萬載重噸，遠遠大于國防科工委之前制定的《船舶工業(yè)中長期規(guī)劃》中所確定的到2010年年產(chǎn)量1700萬載重噸的目標。
年內(nèi)有望出臺
在這份年內(nèi)有望出臺的辦法中已經(jīng)明確，國家將實行船舶生產(chǎn)許可制度。在我國境內(nèi)從事船舶生產(chǎn)(包括建造和修理)的企業(yè)，必須申請船舶生產(chǎn)許可，未取得船舶生產(chǎn)許可的企業(yè)，不得從事船舶生產(chǎn)。
船舶生產(chǎn)許可分為船舶建造(含船舶重大改建)和船舶修理兩個序列，并按照生產(chǎn)船舶的用途(一般船舶、漁業(yè)船舶)和船體材質(zhì)(鋼質(zhì)、鋁質(zhì)、纖維增強塑料、木質(zhì))對企業(yè)實行分類分級管理。
國務院船舶工業(yè)行政主管部門負責制訂并發(fā)布船舶生產(chǎn)許可的分類分級標準，明確生產(chǎn)各種類型、級別和等次船舶的生產(chǎn)條件要求及其評價方法，并適時做出調(diào)整。
該辦法還規(guī)定，從事造船修船的企業(yè)還必須要有與生產(chǎn)船舶的類型、級別和等次相適應的注冊資(本)金、生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設施、生產(chǎn)設備、計量器具及檢測設備；以及相適應的專業(yè)技術人員、管理人員和技術工人。
分析師認為，此舉表明船舶生產(chǎn)主管部門已意識到船舶生產(chǎn)產(chǎn)能正處在過剩的邊緣，如果市場需求回落，造船供需矛盾將會凸顯，有可能引發(fā)過度競爭，現(xiàn)在到了必須政府出手進行宏觀調(diào)控的地步。
逐步淘汰落后產(chǎn)能
上半年，造船完工量、承接新船訂單和手持船舶訂單分別占世界市場份額的19%、42%和28%。新承接船舶訂單和手持船舶訂單均超過日本，位列世界第二。
據(jù)初步統(tǒng)計，我國在建和擬建造船能力達4000萬載重噸，已經(jīng)遠遠大于《船舶工業(yè)中長期規(guī)劃》所確定的目標——到2010年，中國自主開發(fā)、建造的主流船舶達到國際先進水平，年產(chǎn)量1700萬載重噸。
目前，大批外資和民營企業(yè)在沿海的山東、浙江、江蘇和遼寧等地投資建廠，新建、擴建造修船基礎設施，致使我國造船能力發(fā)展出現(xiàn)明顯的過熱，這不僅造成寶貴資源的浪費，而且還加大了無序競爭的隱患。
為此，在即將出臺的辦法中確定，國務院船舶工業(yè)行政主管部門將根據(jù)國際船舶市場供需情況和國內(nèi)船舶生產(chǎn)市場健康發(fā)展的需要，可以在一定期限內(nèi)限制新的船舶生產(chǎn)能力增加。限制措施將會有明確的限制范圍、實施期限。
現(xiàn)在，我國造船產(chǎn)能增長中大量的是低水平造船產(chǎn)能的擴張，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場周期性波動、人民幣匯率升值等潛在風險的增加，低水平造船產(chǎn)能將大大減弱造船業(yè)未來抵御風險的能力。
分析師認為，為加大抗風險能力，我國必須要加大建立現(xiàn)代造船模式，縮短造船周期；加快產(chǎn)品結構調(diào)整升級，在高新技術值船舶開發(fā)和建造上下工夫；加大對船舶配套產(chǎn)業(yè)的投入。同時，要抑制盲目擴張造修船基礎設施，防止產(chǎn)能過剩。
而該許可辦法另一個目的就是加大淘汰落后的造船產(chǎn)能，加快建立現(xiàn)代化造船模式。目前，中國骨干船廠生產(chǎn)效率與日韓的差距有4倍左右，與日韓等國家的先進造船模式相比，我國的總裝化程度低，專業(yè)化配套體系不健全；生產(chǎn)管理粗放，尚未完全擺脫經(jīng)驗型、調(diào)度式的生產(chǎn)管理方式；基礎管理薄弱，信息化程度不高。
該辦法也規(guī)定，擬從事的船舶生產(chǎn)的企業(yè)要符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。
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