隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，我國土地的稀缺性更加突出，從而對土地制度提出了更高的要求，優(yōu)化資源配置，正確處理人地關(guān)系，高效地利用土地，已成為處理人地關(guān)系，高效地利用土地，已成為土地制度追求的基本目標(biāo)。但是，由于農(nóng)民對土地沒有完整的產(chǎn)權(quán)，家許經(jīng)營的弱點已經(jīng)暴露無遺：農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營短期行為嚴(yán)重；農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)的人身依附進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動力流動受到制約；土地經(jīng)營的規(guī)模效益不能發(fā)揮；土地資源浪費嚴(yán)重；鄉(xiāng)村社會關(guān)系日益緊張等等。具體表現(xiàn)為：
（一）農(nóng)業(yè)兼一化經(jīng)營 由于我國土地面積極其有限而人口眾多，導(dǎo)致戶均占有土地面積非常有限，在這種情況下，農(nóng)民收水平的提高必須領(lǐng)帶于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兼業(yè)。但我國農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營與西方國家由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化使農(nóng)業(yè)勞動力相對過剩而形成的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化有很大的差別。我國的農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營是由于農(nóng)業(yè)勞動力的絕對過剩造成的，一家一戶的小生產(chǎn)吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力極其有限，從而形成我國農(nóng)業(yè)的“小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營”的特征。這一方面導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動者年齡畸大畸小，女性化傾向加大，耕地利用粗放；另一方面由于這種兼業(yè)是以季節(jié)性的打工為主，難以形成掌握熟練技術(shù)的勞動力，不得于城市工業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快。而且，兼業(yè)化的農(nóng)業(yè)要取得發(fā)展，必須領(lǐng)帶政府對農(nóng)業(yè)的同度保護(hù)，但目前我國政府財力有限的情況下，要對75%（約9億）的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行保護(hù)，是不可能也不現(xiàn)實的。兼業(yè)化還導(dǎo)致農(nóng)民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大，我國農(nóng)民收入的基尼系數(shù)1978年為0.21，1980年為0.32，1988年為0.30，到1993年為0.33，呈不斷擴(kuò)大之勢。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹水 目前我國農(nóng)戶戶均占有耕地僅5.6畝，一家一戶的小生產(chǎn)由于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷增加（據(jù)對6種農(nóng)產(chǎn)品的成本進(jìn)行分析，每百元產(chǎn)值成本已由1985年的56.71元上升到1990年的60.82元及1996年的62.25元），農(nóng)民生產(chǎn)性投資的積極性不高，難以實現(xiàn)和大市場的對接，抵御市場風(fēng)險的能力很小。一家一戶的分散經(jīng)營也難以抵制組織起來的政府部門，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，各種“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，與此同時，農(nóng)村公共產(chǎn)品（如社會保障、文化教育、村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會制度、社會秩序和安全等）沒人提供，農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的關(guān)系惡化，農(nóng)村社會總是嚴(yán)重。
（三）農(nóng)民收入水平難以提高 由于農(nóng)民占有的資源非常有限，大量農(nóng)村生產(chǎn)率極其低下，農(nóng)民收入難以提高。由于目前土地流轉(zhuǎn)市場沒有形成，農(nóng)村社會保障體系沒有建立起來，農(nóng)民進(jìn)入市場的陰礙和退路，農(nóng)戶之間土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓發(fā)生率極低，土地規(guī)模經(jīng)營難以形成。加上不合理的戶藉制度使農(nóng)民的身份受到歧視，農(nóng)民進(jìn)城打工被任意盤剝，一些地方在使用農(nóng)民工時制定了各種各樣的歧視性政策，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移極其緩慢且不徹底。
（四）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的成果難以得到利用 目前農(nóng)業(yè)家許經(jīng)營規(guī)模狹小且地塊分散，生產(chǎn)要素的配置只能在相對封閉有限的空間內(nèi)進(jìn)行，造成：（1）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的潛力難以充分發(fā)揮出來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以進(jìn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善很難進(jìn)入家庭經(jīng)營的視野。（2）單家獨戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，其抵御科技進(jìn)步帶來的風(fēng)險的能力也較弱，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。（3）建立在土地集體所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，受土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定的影響，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中容易發(fā)生短期行為，也阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。（4）農(nóng)戶家庭成果文化素質(zhì)低，知識面窄，農(nóng)戶行為帶有一定的盲目性和短期性，也給農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步帶來了一些負(fù)面影響。
《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》
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