最近，建設部部長汪光燾就中國城鎮(zhèn)化建設問題接受了本報記者的采訪。汪部長指出，目前，中國實際上已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展時期，在此期間，有四大問題值得格外關注。
流動人口在城鎮(zhèn)化過程中的作用
城市建設創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)就業(yè)崗位，農(nóng)民和其他流動打工經(jīng)商者，是城市的重要納稅者，對城市發(fā)展做出了貢獻。另一方面，目前進入城市的人口基本已經(jīng)享用了城市的設施，政府不能忽視這些群體的需求，如果不能正確引導，就會導致負面現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國有些城市已經(jīng)出現(xiàn)了這類人群的聚集區(qū)，給城市的各項生活設施造成了巨大的壓力。對此，汪光燾指出，必須千方百計創(chuàng)造條件，讓這些人安心工作，奉公守法。這樣，有利于社會的全面發(fā)展，同時，也有利于加快城鎮(zhèn)化建設。
統(tǒng)一規(guī)劃逐步發(fā)展都市圈
汪光燾介紹說，所謂的城鎮(zhèn)密集地區(qū)是指大中小城市和小城鎮(zhèn)密集發(fā)展的地區(qū)，對我國而言，主要是指長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)。這些地區(qū)的發(fā)展有大城市為依托。這些骨干大城市，其行政區(qū)域內(nèi)也有中心區(qū)域和若干個鎮(zhèn)，由于產(chǎn)業(yè)、空間、基礎設施乃至文化的相互聯(lián)系，這些城市和村鎮(zhèn)形成了都市圈。隨著城市規(guī)模的擴大，也伴生了環(huán)境污染、資源短缺、交通擁擠等問題。城市的機動化，特別是高速公路等大運量交通設施的建設，使得中心區(qū)人口向外遷移趨勢逐漸顯現(xiàn)，這就是城市發(fā)展的郊區(qū)化傾向問題。大城市周邊以居住為主的邊緣集團的產(chǎn)生，就是城市經(jīng)濟中心的擴散，或者稱為中心帶動的結果。從大范圍來看，中心城市的大發(fā)展，也帶動了一些中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。汪部長高興地向記者介紹：在沿海發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)了不受行政地域的限制、跨地區(qū)的都市圈群體。這樣的群體形成了城鎮(zhèn)密集地區(qū)，既可以使居民獲得在大城市中心區(qū)域所不能得到的生活環(huán)境，同時又順應了大城市中心區(qū)域快速帶動其周邊地區(qū)發(fā)展的必然趨勢。汪部長還特別強調，都市圈的發(fā)展，應當納入統(tǒng)一的規(guī)劃，要著重考慮環(huán)境、交通、通訊等設施，為人們創(chuàng)造更多更好的便利條件。
逐步建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政政策
我國人口多，農(nóng)村富余勞動力主要是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)轉移。汪光燾認為，根據(jù)農(nóng)民的支付能力，應因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，并研究其動力機制。當前，發(fā)展小城鎮(zhèn)的資金來源主要為縣級以上地方政府的財政單位，其有利的一面是調動了各級地方政府的積極性。但同時，存在著轉移污染企業(yè)、隨意使用土地等弊端。還有，不同行政機關的決策和貫徹執(zhí)行往往相互競爭和制約，使一些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。大城市向外擴散形成的居住區(qū)，如果得不到大城市的同一財政支持，規(guī)劃布局往往難以實施。汪部長解釋說，大城市周邊以居住為主的城鎮(zhèn)，沒有稅收來源，也就沒有財政來源，勢必影響發(fā)展。因此，小城市發(fā)展的動力機制除了需要骨干企業(yè)通過大項目來打造以外，還必須通過上級政府調整財政政策來形成。對于面向廣大農(nóng)村服務的小城鎮(zhèn)，在其發(fā)展教育、科技和面向農(nóng)村服務業(yè)時，上級政府應當如同扶持農(nóng)業(yè)一樣，給予財政政策的支持。
做好城鎮(zhèn)化水平考核計算
汪部長告訴記者，現(xiàn)在對城鎮(zhèn)化水平的統(tǒng)計計算方法，是以戶籍管理為依據(jù)，綜合考慮了人口流動等有關因素確定的，具體就是以城鎮(zhèn)戶籍人口和居住半年以上的流動人口為統(tǒng)計對象。十六大報告指出，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，實際上已經(jīng)對城鎮(zhèn)化水平的統(tǒng)計方法提出了新的要求。對照國際通用的計算方法，明確了城鎮(zhèn)化不同于城市化的概念。
市場報 2003年7月3日
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