近日，長(zhǎng)江三角洲以上海為中心的16個(gè)城市悄悄地啟動(dòng)了一個(gè)規(guī)劃：在未來(lái)5年里，從長(zhǎng)江口北岸的南通，到杭州灣以南的寧波，西至南京的10萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)，“3小時(shí)都市圈”將囊括15個(gè)中心城市、55個(gè)中等城市、1446個(gè)小城鎮(zhèn)，打造世界最有活力的第六大城市群。
這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。龐大的農(nóng)村人口將集中移 動(dòng)至珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲，形成3億人口左右的大城市群。
與歐美城市化道路不同，后發(fā)國(guó)家和地區(qū)的城市化道路主要是大城市群。
國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)；不僅工業(yè)經(jīng)濟(jì)需要依托于城市，而且信息經(jīng)濟(jì)將更依托于大城市群。
中國(guó)大城市群形成的最大制約是行政區(qū)劃。大城市群的管理更需要科學(xué)的管理機(jī)制。
中國(guó)大城市化勢(shì)不可擋
圍繞中國(guó)城市化問(wèn)題，我們課題組在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了為時(shí)兩年的社會(huì)調(diào)查。在南京火車站，遇到一位來(lái)自云南的大嫂，她和丈夫帶著一歲的孩子在南京逗留了一年，由于沒(méi)能找到工作，不得不返回家鄉(xiāng)。她正在回視這個(gè)讓她失意傷心的城市，語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)，“一定要回來(lái)”。這個(gè)故事顯示了當(dāng)代中國(guó)人口移 動(dòng)能量的不妥協(xié)性。
可以說(shuō)，中國(guó)的城市化進(jìn)程是一場(chǎng)史無(wú)前例的巨大規(guī)模的人口移 動(dòng)，其規(guī)模是歐美、日本、東南亞各國(guó)所經(jīng)歷的人口移 動(dòng)所不可比擬的。大規(guī)模的人口移 動(dòng)需要產(chǎn)業(yè)和城市的容納，需要市民社會(huì)的形成作為保障。促使人口移 動(dòng)的能量是人們對(duì)現(xiàn)代生活模式和水準(zhǔn)的渴望，是人們對(duì)更高收入水平的追求。這股能量是巨大的，是任何力量都無(wú)法阻止的。
中國(guó)歷史上，曾創(chuàng)造出過(guò)燦爛的城市文明，但農(nóng)業(yè)社會(huì)中的城市與近代城市是有著根本區(qū)別的。那時(shí)，人類的主要生產(chǎn)、生活空間是在農(nóng)村，那時(shí)城市的主要內(nèi)涵是商貿(mào)。中國(guó)唐朝時(shí)期的長(zhǎng)安、宋朝時(shí)期的開(kāi)封以及地中海沿岸的大小城市是這種消費(fèi)和行政城市的代表。工業(yè)社會(huì)是城市經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)要求城市功能的配套和產(chǎn)業(yè)集聚的支撐。因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)為工業(yè)社會(huì)之后，農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心也從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的中心，產(chǎn)業(yè)革命的結(jié)果是近代城市的建立。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠高速增長(zhǎng)，與中國(guó)豐富、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力供給有關(guān)。如果我們今后要在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持較高的增長(zhǎng)率，東部的工業(yè)地帶必須做好接納大量外來(lái)人口的準(zhǔn)備?，F(xiàn)在，中國(guó)已有1億多民工從農(nóng)村來(lái)到城市，這個(gè)數(shù)字本身已經(jīng)相當(dāng)于日本總?cè)丝凇Ｎ覀儗?duì)中國(guó)的人口移 動(dòng)做了一個(gè)比較保守的模型，這個(gè)模型告訴我們，到2030年，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)都將形成一個(gè)人口總數(shù)為3億的高密度的空間?？梢哉f(shuō)，中國(guó)城市化進(jìn)程中的大規(guī)模人口移 動(dòng)，今天還只是剛剛拉開(kāi)序幕。今后20—30年內(nèi)，大部分生活在農(nóng)村的人口將會(huì)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大部分從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力將會(huì)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，這是歷史和時(shí)代的要求。
而且這種轉(zhuǎn)移將在兩個(gè)三角洲形成巨大的大城市群！這與歐美城市化的道路是不同的。
產(chǎn)業(yè)革命在歐洲誘發(fā)了城市化。城市化先發(fā)地區(qū)歐洲各國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從紡織工業(yè)到機(jī)械工業(yè)，到鋼鐵工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)，到電氣工業(yè)、汽車工業(yè)，再到今天的電子工業(yè)、信息服務(wù)業(yè)，歷經(jīng)兩百多年的歲月。這使歐洲各國(guó)在城市化進(jìn)程中的人口移 動(dòng)以及勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移相對(duì)比較從容。歐洲很多地區(qū)的城市化是從小城市發(fā)展起來(lái)的。這有兩個(gè)原因：第一，歷史給了他們時(shí)間，但后發(fā)國(guó)家沒(méi)有這種時(shí)間上的余裕。第二，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力對(duì)城市功能、規(guī)模的要求與今天不一樣。產(chǎn)業(yè)革命初期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的要求不高。但是進(jìn)入20世紀(jì)以后不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都有人口和經(jīng)濟(jì)向大城市集中的傾向。社會(huì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從紡織業(yè)漸次轉(zhuǎn)到鋼鐵、汽車、電子、信息，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵對(duì)城市在規(guī)模和功能上的要求也在不斷變化。歐洲大部分城市的人口大多來(lái)自周邊的農(nóng)村地區(qū)或由城市本身的自然人口增加。但是對(duì)于工業(yè)化的后發(fā)國(guó)家而言，趕超型工業(yè)化進(jìn)程要求后發(fā)國(guó)家在很短的時(shí)間內(nèi)要走過(guò)工業(yè)化先發(fā)國(guó)幾百年走過(guò)的道路，要求勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)幾乎同時(shí)向所有的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，要求人們從全國(guó)各地的村落社會(huì)和地緣社會(huì)走向城市。
在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，是大城市還是中小城市比較有利呢？中國(guó)是應(yīng)該選擇大城市還是中小城市模式？一直是政策爭(zhēng)論的一個(gè)熱點(diǎn)。工業(yè)化后發(fā)國(guó)家首先需要的是效率，它需在很短的期間內(nèi)走完工業(yè)化先發(fā)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的道路，因此它不得不選擇大城市的發(fā)展模式來(lái)加速它的工業(yè)化進(jìn)程。
從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，200多年的工業(yè)化的進(jìn)程走過(guò)了一條城市化、大城市化乃至大城市群化的道路。城市集聚的規(guī)模在城市化進(jìn)程中越來(lái)越大。如果能夠有效地防止大城市病，城市越大，城市集聚產(chǎn)業(yè)人口的能力越大，效率越高。
從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，一個(gè)國(guó)家真正能夠參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)際上是大城市、大城市圈、大城市群。所以說(shuō)，21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的真正據(jù)點(diǎn)應(yīng)該是大城市圈、大城市群。因此中國(guó)急需制定發(fā)展大城市圈、大城市群的戰(zhàn)略和政策。
在信息革命的今天，中國(guó)的城市化要為工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)提供高效率的環(huán)境。從這種角度看，中國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到以大城市圈、大城市群為核心的城市化模式的重要性。
關(guān)鍵是突破行政區(qū)劃
回顧近代中國(guó)歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)矛盾的現(xiàn)象，國(guó)家一直都未放棄工業(yè)建設(shè)的努力，但社會(huì)政策卻建立并旨在維護(hù)農(nóng)業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)，所以中國(guó)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立現(xiàn)象一直存留至今。盡管近代中國(guó)對(duì)工業(yè)化的追求是執(zhí)著的，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，沒(méi)有意識(shí)到工業(yè)是屬于城市經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有意識(shí)到工業(yè)化與城市化和社會(huì)現(xiàn)代化是一個(gè)三位一體的文明演變過(guò)程。忽略了城市化與社會(huì)現(xiàn)代化，不能不說(shuō)這是中國(guó)近代化進(jìn)程中最大的失誤。
1978年之前的30年，中國(guó)走的是重工業(yè)化道路。重工業(yè)化的一個(gè)重大陷阱就是利潤(rùn)很低，如果沒(méi)有消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)高利潤(rùn)補(bǔ)償，重工業(yè)不能進(jìn)行自身的擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國(guó)采取了以農(nóng)補(bǔ)工的形式。當(dāng)時(shí)農(nóng)村不僅要承擔(dān)對(duì)工業(yè)化的投入，還要負(fù)責(zé)供應(yīng)城市人口的生活資源。所以政府盡可能把城市人口下放到農(nóng)村以減輕城市負(fù)荷。這就是建國(guó)后30年政府不斷把干部、學(xué)生遷往農(nóng)村的深層經(jīng)濟(jì)原因。
可以說(shuō)，重工業(yè)化時(shí)代的中國(guó)走的是一條逆城市化道路。逆城市化在政策制度上人為地把中國(guó)人口分割成為農(nóng)村人口、城市人口兩個(gè)截然不同的利益群體。這種分割極大地局限了我們的政策思維，由于害怕農(nóng)村人口大量涌入城市所造成的混亂和困難，上世紀(jì)80年代中國(guó)推行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的農(nóng)村工業(yè)化。大搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。農(nóng)村工業(yè)化是導(dǎo)致中國(guó)改革開(kāi)放20年粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。這種大背景下，小城鎮(zhèn)發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生了。
并不是說(shuō)不要中小城市和小城鎮(zhèn)，但就目前國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)看，大城市群可能創(chuàng)造巨大的社會(huì)生產(chǎn)力。
現(xiàn)在最有希望的是長(zhǎng)江三角洲大城市群、珠江三角洲大城市群，再一個(gè)是京津唐地帶。但后者的城市間的聯(lián)系很薄弱，前兩個(gè)大城市群也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有真正成形。今后20—30年，中國(guó)在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲將會(huì)出現(xiàn)3億人口規(guī)模的大城市群，這意味著中國(guó)將面臨建設(shè)人類歷史上史無(wú)前例的大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)的挑戰(zhàn)。
目前最大的挑戰(zhàn)是突破行政區(qū)劃問(wèn)題。不合理的行政區(qū)劃是阻礙中國(guó)城市群經(jīng)濟(jì)形成的一個(gè)重要因素。由于中國(guó)各級(jí)行政區(qū)劃層次較多，分割過(guò)細(xì)，各級(jí)政府對(duì)區(qū)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)權(quán)過(guò)大等原因，各行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)各自為政的現(xiàn)象非常普遍。因此，中國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性。隨著通勤圈、通學(xué)圈、購(gòu)物圈、產(chǎn)業(yè)分工圈的擴(kuò)大，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的有效配置，城市圈以及城市群的形成的阻礙將越來(lái)越大。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)阻礙大城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已經(jīng)十分突出。以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲大城市群的形成與健康發(fā)展，在很大程度上有賴于打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的格局。
把珠江三角洲作為一個(gè)城市群看也存在巨大的差距。歐洲是國(guó)民國(guó)家的發(fā)源地，搞了兩百多年，現(xiàn)在把國(guó)界的概念不斷降低，以利于物流、人流、信息流的流通。
在形成大城市群過(guò)程中，珠江三角洲有兩個(gè)必須克服的問(wèn)題。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上必須培養(yǎng)新的增長(zhǎng)原動(dòng)力，完善大城市群內(nèi)的分工配套，對(duì)香港以外的珠江三角洲而言，加強(qiáng)原材料基地的建設(shè)、半導(dǎo)體等元件產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)、提高機(jī)械加工能力、研究開(kāi)發(fā)能力非常重要。一定要超越勞動(dòng)密集型加工工業(yè)發(fā)展的模式。對(duì)香港而言，發(fā)展金融、信息產(chǎn)業(yè)以及強(qiáng)化對(duì)內(nèi)地、東南亞地區(qū)影響力都是亟待解決的課題。二是要正確認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”的問(wèn)題。大城市群中各大城市圈功能的緊密分工，對(duì)大城市群的發(fā)展是有利的?！耙粐?guó)兩制”對(duì)珠江三角洲各大城市形成各具特色的功能和城市空間是有益的，但不能畫(huà)地為牢。
大城市群和大城市圈是兩個(gè)不同的概念，例如京津唐大城市群，就包括北京大城市圈、天津大城市圈、唐山大城市圈，每個(gè)城市圈各有自己的特點(diǎn)。在建設(shè)大城市群時(shí)，我們的任務(wù)是設(shè)法強(qiáng)化各城市圈之間的關(guān)系。
日本在100年的城市化過(guò)程中，一直不斷在進(jìn)行村、鎮(zhèn)、市的合并，但是縣(相當(dāng)于中國(guó)的省)這一級(jí)沒(méi)有動(dòng)過(guò)，縣域的過(guò)小阻礙了日本地方城市的發(fā)展。如果一個(gè)縣只有100萬(wàn)人口的話，縣府最多集聚80萬(wàn)人。為什么現(xiàn)在日本討論建立州呢？如果并縣，地方核心大城市就比較容易形成。
現(xiàn)在，有人提出北京與天津合并為大北京，這是值得研究的問(wèn)題。例如北京搞一個(gè)大型國(guó)際交流的功能，可以覆蓋周圍幾百公里，那么天津也搞就沒(méi)有必要了。天津應(yīng)該搞別的功能。但是為了讓天津人也能利用上北京的功能，必須強(qiáng)化北京天津之間的各種交通、信息的交流功能。北京至天津的火車一天才十幾班次，相比之下，東京至大阪的新干線在高峰期幾分鐘就對(duì)開(kāi)一班。廣州至香港的列車班次也太少。我們要認(rèn)識(shí)到內(nèi)地沒(méi)有能夠充分利用香港的功能，是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。
中國(guó)重視完善城市圈交通體系的城市極少，維系與城市周邊地區(qū)的交通設(shè)施仍然只是公路，在公路沿線的無(wú)序開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象也非常普遍。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，以汽車為主的交通骨格是不可能支撐起高密度、大規(guī)模的城市化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和生活活動(dòng)的。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐等地區(qū)應(yīng)該盡快地形成以通勤鐵路和高速鐵路以及地鐵為主的高速軌道交通體系。
中國(guó)城市圈、城市群發(fā)展的滯后將會(huì)阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)槲覀冎袊?guó)經(jīng)濟(jì)能跟世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的地方，還只是幾個(gè)大城市群。我們無(wú)法拿西部跟世界發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。我們迫切需要整合、提高我們的可能有競(jìng)爭(zhēng)力的空間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。我們要學(xué)會(huì)整理我們政策決策、規(guī)劃決策的優(yōu)先順序。
城市化呼吁管理現(xiàn)代化
關(guān)于大城市圈(Metropolitan Area)有很多定義，其中一個(gè)比較簡(jiǎn)單的定義是通勤圈。大城市通過(guò)建設(shè)近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)，通勤半徑可以逐漸延伸到20至50公里，在高速鐵路網(wǎng)發(fā)達(dá)的東京，現(xiàn)在可以達(dá)到100公里。這樣一個(gè)通勤圈域可以稱為大城市圈。比如東京現(xiàn)在周圍100公里以內(nèi)都可以作為一個(gè)通勤圈來(lái)考慮。大城市圈的半徑受鐵路、公路建設(shè)水平左右。城市圈的擴(kuò)張不是單純的同心圓式擴(kuò)張，而是沿主要交通干線呈放射線型延伸，在延伸放射線上可以分裂出許多衛(wèi)星城市。
大城市群(Megalopolis)是被高速交通軸縮短了時(shí)空距離的大城市空間。1961年哥特曼(J?Cottman)在他的著作《大城市群》中首先使用了這個(gè)概念。當(dāng)時(shí)他是把美國(guó)東海岸5個(gè)大城市圈連成的一個(gè)3000萬(wàn)人口的地區(qū)總稱為大城市群，但他沒(méi)有對(duì)大城市群進(jìn)行一般性定義。哥特曼研究對(duì)象的大城市群的內(nèi)涵在生產(chǎn)力與發(fā)展模式上都已經(jīng)發(fā)生了巨變。我們今天說(shuō)的大城市群，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是哥特曼所研究的概念，而是要探討經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時(shí)代和新的制造業(yè)發(fā)展模式下的大城市群的發(fā)展，其規(guī)模與密度，都與哥特曼講的大城市群完全不同。
發(fā)展大城市群，很大程度上是為了迎接上億農(nóng)民進(jìn)城。一個(gè)重要的問(wèn)題是，現(xiàn)在我們的城市，僅僅把農(nóng)民作為外來(lái)的勞力，而沒(méi)有考慮他們作為城市居民、城市主人的需求。
從世界近代史來(lái)看，產(chǎn)業(yè)革命以后，人們?yōu)橹\求城市生活，謀求現(xiàn)代化的工作效率，從農(nóng)村大量涌入城市。城市化同時(shí)伴隨著社會(huì)的近代化，必須同時(shí)創(chuàng)造市民化社會(huì)。沒(méi)有市民化社會(huì)，城市是無(wú)法延續(xù)下去的。
城市化意味著大部分國(guó)民的生活、工作空間要從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。人的社會(huì)生活有三個(gè)基本要素∶工作、終身保障和社會(huì)交流。在農(nóng)村社會(huì)，人們大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)，土地是終身保障的根本，村落共同體是人們社會(huì)交流的基本。而工業(yè)化、信息化社會(huì)要求人們?cè)诟叨鹊纳鐣?huì)分工當(dāng)中謀求具有專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)的職業(yè)，人們需要離開(kāi)土地和村落共同體進(jìn)入城市。因此，城市必須為人們提供就業(yè)和教育的機(jī)會(huì)，提供社會(huì)保障和社會(huì)交流環(huán)境，這三種要素是構(gòu)成市民社會(huì)的基本。教育、培訓(xùn)是市民社會(huì)的門(mén)檻。勞動(dòng)力需要培訓(xùn)才能進(jìn)入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，市民社會(huì)要求一套完善的社會(huì)保障制度來(lái)保障每個(gè)成員的生老病死。
以前，這些都是由企業(yè)承擔(dān)的。
企業(yè)雖然在某種意義上可以提供新的交流空間，但企業(yè)的封閉性會(huì)禁錮人們的生活模式，損害人們的社會(huì)生活的獨(dú)立性。在社會(huì)生活上過(guò)份依賴企業(yè)，將導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程走向企業(yè)社會(huì)而不是市民社會(huì)。關(guān)于這一點(diǎn)，日本有沉痛的教訓(xùn)。
為了向市民提供社會(huì)交流的空間，在城市建設(shè)中應(yīng)該充分考慮為社會(huì)交流創(chuàng)造公共空間。例如廣場(chǎng)、會(huì)議所、公園、圖書(shū)館、公共游樂(lè)場(chǎng)所等。但是在中國(guó)的大多數(shù)城市中，缺乏市民進(jìn)行交流的場(chǎng)所。
目前，中國(guó)處在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。對(duì)于國(guó)家和社會(huì)而言，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵不是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，而是社會(huì)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。
在社會(huì)機(jī)制上，人們?cè)腥N認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。第一種錯(cuò)誤是只想要工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力和軍事力，拒絕對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)所要求的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)機(jī)制的變革。第二種錯(cuò)誤是缺乏對(duì)西方社會(huì)機(jī)制的研究和總結(jié)，沒(méi)有認(rèn)真地總結(jié)人類社會(huì)在產(chǎn)業(yè)革命后所進(jìn)行的各種社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)驗(yàn)。人類為這些社會(huì)實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐付出了重大代價(jià)，它的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是人類共同的社會(huì)財(cái)富。
中國(guó)是后發(fā)國(guó)家，我們可以研究和總結(jié)先行社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這樣中國(guó)會(huì)少走很多彎路。第三種錯(cuò)誤是對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)機(jī)制的全盤(pán)否定和破壞。社會(huì)發(fā)展是延續(xù)性的，不能強(qiáng)制性跳躍。中國(guó)今天面臨的很多問(wèn)題來(lái)源于對(duì)既存社會(huì)機(jī)制的破壞。
一個(gè)有優(yōu)勢(shì)的社會(huì)機(jī)制一定是在繼承的基礎(chǔ)上建立的。因此，對(duì)于21世紀(jì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們要在學(xué)習(xí)和總結(jié)他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、繼承中華民族在社會(huì)機(jī)制上留下的寶貴財(cái)富的基礎(chǔ)上，盡快地創(chuàng)建一套適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)機(jī)制。這是中國(guó)現(xiàn)代化、城市化的關(guān)鍵。(作者為東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
大城市群∶21世紀(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)的單位
在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，民族國(guó)家依然具有生命力，在參與全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，國(guó)家仍然是基本單位；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化要求生產(chǎn)力沖破國(guó)民國(guó)家的界限。但是一個(gè)國(guó)家有很多空間是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。有些地區(qū)，沒(méi)水沒(méi)草，人都無(wú)法生活，不可能形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的空間。所以說(shuō)，今后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)基本單位應(yīng)該定位在城市。
因?yàn)橹挥谐鞘刑貏e是大城市才有產(chǎn)業(yè)集聚，只有城市才有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所需要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源。例如，上世紀(jì)60年代日本重工業(yè)化鼎盛時(shí)期，僅占國(guó)土面積12%的“四大工業(yè)圈”東京、大阪、名古屋、福岡獨(dú)占日本工業(yè)生產(chǎn)總值的70%；而這“四大工業(yè)圈”中的“四大臨海工業(yè)地帶”雖然只占國(guó)土面積的2%，但其工業(yè)產(chǎn)值卻占日本全國(guó)的30%。我們從中可以看出工業(yè)化區(qū)位的大城市取向。
日本現(xiàn)在有很多中小城市都面臨嚴(yán)峻的衰退問(wèn)題。工業(yè)化時(shí)代，日本的人口和經(jīng)濟(jì)向四大城市圈集中，而現(xiàn)在卻在向東京一極集中。我們不能再一味走小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路。這不是否定小城鎮(zhèn)的作用，而是說(shuō)不能走以小城鎮(zhèn)為主的城市化道路。
21世紀(jì)是全球合作與競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)。以紐約、倫敦、巴黎、東京等大城市為中心形成的大城市群正成為這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主角。在這個(gè)意義上說(shuō)，如何健康地發(fā)展大城市群是中國(guó)城市化進(jìn)程中的最大的課題。在發(fā)展大城市群的過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)大城市群內(nèi)部大城市、中小城市及農(nóng)村的關(guān)系？如何在大城市群內(nèi)形成大、中、小城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的、具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈？如何發(fā)展城市群交通體系？如何調(diào)整人口移 動(dòng)政策和土地利用政策？如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口大規(guī)模增長(zhǎng)帶來(lái)的城市問(wèn)題？這些都是亟待探討的戰(zhàn)略和政策的課題。
今天，大城市群的基本概念可以認(rèn)為是多個(gè)大城市圈聚合而成的一個(gè)高密度的、關(guān)聯(lián)緊密的城市空間。在這個(gè)城市空間里存在復(fù)數(shù)的大城市圈和中小城市。不同層次的城市功能在一個(gè)比較密集的空間范圍內(nèi)有機(jī)地相互連動(dòng)，城市之間的空間距離和經(jīng)濟(jì)距離被高速、大量運(yùn)輸?shù)慕煌ㄝS所縮短。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。
托夫勒在20多年前曾認(rèn)為，進(jìn)入信息化社會(huì)之后，人們可以住在鄉(xiāng)村、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交換，享受一種田園式的社會(huì)生活。但是現(xiàn)實(shí)是在信息化高度發(fā)展的國(guó)家中，并沒(méi)有出現(xiàn)人們離開(kāi)大城市的現(xiàn)象。這是因?yàn)樾畔⒒瘜?dǎo)致大城市在信息交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用日益增加。信息可以分為兩種，一種是可以數(shù)字化、形式化、文字化的信息，另外一種是不能從人體分離的信息。前者可以通過(guò)因特網(wǎng)傳送，這種高速信息傳送交換反過(guò)來(lái)促使人們相互接觸交換那些不能從人體分離的信息。在許多國(guó)家和地區(qū)都有過(guò)這樣的經(jīng)驗(yàn)：電話的普及不僅沒(méi)有減少、反而促進(jìn)了人的交通量?？梢詳嘌裕W(wǎng)絡(luò)的普及不是減少、而是將促進(jìn)人流與物流的增大。工業(yè)化時(shí)代，日本工業(yè)向東京、大阪、名古屋、福岡等四大城市圈高度集中，而現(xiàn)在日本的信息產(chǎn)業(yè)正向東京大城市圈一極集中。日本的經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明信息經(jīng)濟(jì)比工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大城市取向更為強(qiáng)烈。
在信息革命的今天，中國(guó)的城市化要為工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)提供高效率的環(huán)境。從這種角度看，中國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到以大城市圈、大城市群為核心的城市化模式的重要性。
世界五大城市群
美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群經(jīng)濟(jì)特征：制造業(yè)占全國(guó)的30%，是美國(guó)最大的生產(chǎn)基地，是美國(guó)最大的商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國(guó)際金融中心。
北美五大湖城市群經(jīng)濟(jì)特征：北美制造業(yè)帶，其中底特律是全球著名的汽車城。
日本太平洋沿岸城市群經(jīng)濟(jì)特征：日本經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地帶，分布著日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。
英國(guó)以倫敦為核心的城市群經(jīng)濟(jì)特征：英國(guó)的主要生產(chǎn)基地。
歐洲西北部城市群經(jīng)濟(jì)特征：一個(gè)超級(jí)城市帶，其中10萬(wàn)人口以上的城市有40座。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 2003年9月24日
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