本周一，建設(shè)部副部長仇保興在一個(gè)研討會(huì)上批評(píng)了城市化過程中的諸多問題。
作為建設(shè)部的負(fù)責(zé)人之一，仇保興的這番話極具象征意義，不能不引起相當(dāng)?shù)年P(guān)注。
對(duì)中國城市化進(jìn)程中逐漸顯露出的問題，微詞一直不絕于耳。正像仇保興所指的，諸如城市化與土地資源、水資源矛盾突出、城市“形象工程”、“政績工程”泛濫、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、城市缺乏特色等問題，常常為人所詬病。然而，以往我們聽到的聲音卻更多來自民間，對(duì)于官方的明確態(tài)度則不甚了了，此次建設(shè)部主要負(fù)責(zé)人的講話則可以理解為官方對(duì)此問題的一個(gè)基本的取向了。
仇保興的講話沒有談城市化的速度，不過，仔細(xì)一想，他所指的每一個(gè)問題卻都和發(fā)展速度有關(guān)。
這幾年，輿論對(duì)城市化率的超常關(guān)注雖然可以被認(rèn)為是由于擴(kuò)大內(nèi)需而不得不“提前”發(fā)掘的話題，但真正的原因恐怕是由于很多人受到一些橫向比較數(shù)字的影響而認(rèn)定我們是如何的“滯后”從而需要“跨越式的發(fā)展”。
他們的根據(jù)來自一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，該統(tǒng)計(jì)認(rèn)為我國1995年的城市化水平只相當(dāng)于世界上1950年的平均水平，落后了45年。
的確，從城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系看，在某些地區(qū)，城市化明顯地滯后于工業(yè)化，然而，放到中國整體大環(huán)境中，看到巨大的人口數(shù)量以及各地自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的差異等現(xiàn)實(shí)后會(huì)發(fā)現(xiàn)，這樣的論點(diǎn)是立不住腳的。此外，根據(jù)《1994年世界發(fā)展報(bào)告》計(jì)算的結(jié)果顯示，1992年人均310－470美元的國家，城市化水平在25％－29％之間，中國的情況基本上處于這一范圍內(nèi)的低限。根據(jù)世界銀行《1998年世界發(fā)展指數(shù)》所提供的1996年美元價(jià)格計(jì)算結(jié)果，人均1000－1500美元時(shí)，城市化率在30％－40％之間。1997年我國人均GDP大約為740美元左右，城市化率在30％以下，基本符合上述判斷。
建設(shè)部的數(shù)據(jù)說，中國近十多年城市化率達(dá)到每年1％，是改革開放前的十倍。而今年年初時(shí)候也有部門公布的數(shù)字稱，我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化率已達(dá)37．3％，進(jìn)入了快速發(fā)展期。
37．3％是一個(gè)什么概念呢？當(dāng)然不是一個(gè)很高的比例，據(jù)說一般發(fā)達(dá)國家的城市化率大多超過50％，而世界平均水平則是47％左右，中國的城市化率處于低收入國家的平均狀態(tài)。
不過，中國城市化率雖不很理想，但考慮到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力以及與之相匹配條件的成熟化過程，這樣的發(fā)展卻已經(jīng)不算慢了。
發(fā)達(dá)國家完成城市化進(jìn)程經(jīng)過了300年的歷程，而我們卻只有短短不到一百年的時(shí)間，那種通過城建規(guī)模的簡單擴(kuò)張和城市人口的機(jī)械膨脹，從而“跑步”進(jìn)入城市化的思路在理論上是行不通的，而一旦付諸實(shí)踐，就必然導(dǎo)致一串矛盾和問題：比如，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展做后盾，沒有足夠的就業(yè)崗位，與之匹配的城市交通、居住、醫(yī)療、入學(xué)的壓力就會(huì)加大。壓力過大必然延緩經(jīng)濟(jì)增長，那種沒有質(zhì)量的城市化率提高是沒有意義的。
城市化不可能一蹴而就，就如同國家的市場化程度一樣，它必須也只能是個(gè)逐級(jí)而上的過渡進(jìn)程，任何拔苗助長的傾向必然會(huì)引致一系列不可避免的麻煩問題。
中華工商時(shí)報(bào) 2003年11月7日
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