針對北京目前在交通、環(huán)境、歷史文化名城保護(hù)等方面存在的復(fù)雜狀況，《北京城市總體規(guī)劃》的修編工作９日正式啟動。這次修編工作旨在將北京建設(shè)成最適宜居住的城市、將新舊北京城分開發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域統(tǒng)籌。為做好這次修編工作，北京市去年已組織中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院和清華大學(xué)等單位完成了《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，并得到了國務(wù)院的批復(fù)和中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了“兩軸——兩帶——多中心”的城市空間新格局，即完善“兩軸”——繼承和發(fā)展北京城市中軸線，完善長安街及其延長線的建設(shè)，保障首都職能和文化職能的發(fā)揮；強(qiáng)化“東部發(fā)展帶”，制定順義、通州、亦莊等重點(diǎn)新城規(guī)劃，疏導(dǎo)首都經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；整合“西部生態(tài)帶”，確定昌平、沙河、長辛店、良鄉(xiāng)、黃村等新城的定位與發(fā)展策略，創(chuàng)建宜居城市的生態(tài)屏障；最終構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與多個新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)。
中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇在９日召開的《北京城市總體規(guī)劃》修編動員大會上提出，要以對歷史負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，以“五個統(tǒng)籌”的思想為指導(dǎo)，把總體規(guī)劃的修編工作做好，這對北京牢牢抓住本世紀(jì)前２０年重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用好奧運(yùn)的帶動作用，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)后的持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)與歷史意義。
北京市市長王岐山在發(fā)言中說，１９９３年國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》已經(jīng)執(zhí)行１０年了，總體規(guī)劃所確定的主要原則和方針基本適應(yīng)了首都改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，由于近幾年來首都經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，特別是申奧成功后，總體規(guī)劃與“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是總體規(guī)劃所確定的部分目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，滿足新的城市功能所需要的規(guī)劃空間容量已近飽和；二是城市中心區(qū)功能過于集中，交通、環(huán)境等大城市問題越來越突出；三是區(qū)域發(fā)展不均衡，城區(qū)與郊區(qū)、平原與山區(qū)、北城與南城差距明顯。為此，迫切需要對《北京城市總體規(guī)劃》進(jìn)行修編。
《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》還提出６條實(shí)施措施：一是整體保護(hù)北京舊城區(qū)，提高文化品質(zhì)；二是整治、完善“市區(qū)建成區(qū)”；三是疏解中心大團(tuán)，重構(gòu)城市空間新格局；四是村鎮(zhèn)適當(dāng)合并，功能分級提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；五是完善綜合交通體系；六是加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)。
北京市提出，這次城市總體規(guī)劃的修編工作要以國務(wù)院批復(fù)的《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》為主要依據(jù)，將新城規(guī)劃及功能布局調(diào)整、交通及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃作為４個重點(diǎn)，聘請一批國內(nèi)外知名的專家學(xué)者作為修編的專題研究和專項(xiàng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)人，以“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”為組織指導(dǎo)原則，在今年年底前完成修編工作并上報國務(wù)院。
《北京城市總體規(guī)劃》修編工作提出4項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容
作為擁有１４００多萬人口、近年來城市建設(shè)投資每年都保持在２０００億元的特大型首都城市，北京將在城市總體規(guī)劃修編中確定什么樣的空間格局？新華社記者從９日召開的《北京城市總體規(guī)劃》修編動員大會上了解到，這項(xiàng)工作已明確了４個重點(diǎn)內(nèi)容。
一是新城規(guī)劃及功能布局調(diào)整。主要修編內(nèi)容包括：明確新城概念，確立新城發(fā)展在城市功能布局調(diào)整、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的地位、作用、方向和目標(biāo)；制定“東部發(fā)展帶”內(nèi)的順義、通州、亦莊等重點(diǎn)新城規(guī)劃與發(fā)展策略；明確對“西部生態(tài)帶”內(nèi)的昌平至沙河、門城至首鋼以及長辛店、良鄉(xiāng)、黃村等其他新城的定位與發(fā)展策略。
二是交通及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。主要修編內(nèi)容包括：研究未來２０年或更長遠(yuǎn)交通發(fā)展趨勢；強(qiáng)化交通對城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，以及與土地利用、生態(tài)環(huán)境等相協(xié)調(diào)、銜接的發(fā)展對策；調(diào)整對外交通設(shè)施規(guī)劃重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域交通建設(shè)的協(xié)調(diào)與銜接；提出解決新城、主城、舊城交通問題的規(guī)劃對策。
三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。主要修編內(nèi)容包括：確立生態(tài)優(yōu)先原則，作為指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)與發(fā)展的重要依據(jù)；確立北京生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略、策略及對策，包括生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)及主要實(shí)施對策；加強(qiáng)市域生態(tài)環(huán)境問題的針對性基礎(chǔ)研究，制定北京市生態(tài)規(guī)劃，包括確立人口與環(huán)境容量限制、資源保護(hù)與可持續(xù)利用方針，以及制定生態(tài)功能區(qū)劃等；調(diào)整、補(bǔ)充、完善環(huán)境保護(hù)、綠化系統(tǒng)、市級風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、水環(huán)境與河湖水系等環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。
四是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。主要修編內(nèi)容包括：深化并局部調(diào)整歷史名城各項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，并與主城調(diào)整規(guī)劃相銜接；補(bǔ)充、完善歷史名城各項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施政策；深化北京舊城整體保護(hù)與改造規(guī)劃及其實(shí)施的指導(dǎo)原則；提出對非物質(zhì)形態(tài)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、發(fā)掘與弘揚(yáng)的規(guī)劃對策，綜合納入名城保護(hù)規(guī)劃。（王軍）
新華網(wǎng) 2004年3月10日
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