城市化并不簡(jiǎn)單地等于城市的攤子擴(kuò)張，也不簡(jiǎn)單地等于城市常住人口的增長(zhǎng)；城市化，歸根到底是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的組成部分。它意味著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新的公共生活，新的人際關(guān)系及新的精神生態(tài)
現(xiàn)代化可能未必等于工業(yè)化，但一定會(huì)在相當(dāng)大程度等于城市化。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)李培林近日撰文指出，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)正處于城市化加速期——近幾年，城市化水平保持年均近2個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)；全國(guó)的城市化率已從1993年的28%提高到2004年的42%以上；而城市經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)70%。
實(shí)際上，每個(gè)人都能感受到城市化的進(jìn)程。幾乎所有的城市都在大興土木，城市不斷地向外拓展。
以北京為例，原來(lái)作為城區(qū)邊界的三環(huán)，現(xiàn)在已經(jīng)成了城市的中心。四環(huán)開(kāi)通沒(méi)幾年，就有了五環(huán)，現(xiàn)在正在向六環(huán)擴(kuò)展。同時(shí)，大量農(nóng)民涌入大小城市、城鎮(zhèn)，卷入城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活也在很大程度上依靠農(nóng)民工在城市的收益維持。
城市化加速一方面源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在的升級(jí)動(dòng)力 城市為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所提供的效率和便利，是農(nóng)村所無(wú)法比擬的。不過(guò)，根據(jù)李培林的觀點(diǎn)，近年來(lái)中國(guó)城市化加速，還有一個(gè)特殊的原因，那就是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
在農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)、商業(yè)用地之間，存在巨大的價(jià)差，一些地方政府在向農(nóng)民征用土地的時(shí)候，借助權(quán)力壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，回頭再以較高的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給工業(yè)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。不少地方政府通過(guò)大量征用和出售土地(或變相出售，如土地置換)獲取了巨額建設(shè)資金。近3年，全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入占到財(cái)政收入的一半，有的作為預(yù)算外收入甚至超過(guò)同級(jí)同期的財(cái)政收入。也正因?yàn)榇耍霈F(xiàn)了李培林所描述的現(xiàn)象：土地城市化的速度，大大快于人口城市化的速度。
在城市郊區(qū)，有不少已經(jīng)不再是農(nóng)民的農(nóng)民，他們無(wú)地可種，但并沒(méi)有真正融入城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。當(dāng)然，沒(méi)有融入城市生活的還有另外一個(gè)更大的群體：農(nóng)民工。
經(jīng)驗(yàn)證明，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增加的城市人口大約為1500萬(wàn)。過(guò)去二十多年來(lái)，大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入城市。李培林提供的數(shù)據(jù)說(shuō)，目前中國(guó)城鎮(zhèn)的常住總?cè)丝诓畈欢嘁呀?jīng)達(dá)到了5.2億多。不過(guò)，在這些人口中，擁有城鎮(zhèn)戶口的市民人數(shù)，卻只有2.5億多。也就是說(shuō)，居住在城市中的人口中，有一半多不被城市管理當(dāng)局當(dāng)作市民。
他們沒(méi)有被納入到城市的政治、社會(huì)管理體系中，也沒(méi)有被納入到城市的福利與公共品分配體系中。在政治權(quán)利、福利、文化生活、公共服務(wù)方面，他們的待遇與市民有極大差距。比如，很多農(nóng)民工的子弟不能進(jìn)入城市公立學(xué)校讀書(shū)，而農(nóng)民工子弟學(xué)校卻又因?yàn)椴环限k學(xué)條件而被城市政府關(guān)閉。
中央政府屢次發(fā)布政策，要求各省市必須限期清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批、職業(yè)工種限制，不再干預(yù)企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。全國(guó)總工會(huì)也明確提出各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)積極吸納農(nóng)民工，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
各地已經(jīng)做出一些努力消除戶籍歧視。許多省市都加快了戶籍制度改革的步伐。如湖北、湖南都建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)和由此衍生的其他戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。湖北也允許在城市有合法固定住所、進(jìn)城務(wù)工3年以上、與用人單位簽訂2年以上勞動(dòng)合同并辦理就業(yè)登記手續(xù)的農(nóng)村勞動(dòng)力，可以申請(qǐng)辦理戶口遷移手續(xù)，在城市落戶。
戶籍制度改革廢除了市民、農(nóng)民的身份制，為進(jìn)城農(nóng)民的市民化創(chuàng)造了基本條件。但市民化無(wú)疑將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
目前政府所需要做的，是消除造成農(nóng)民與城市、與市民隔閡的法律與政策壁壘，為農(nóng)民學(xué)習(xí)成為市民創(chuàng)造制度環(huán)境。比如，城市政府應(yīng)當(dāng)改變征用土地的政策，退出一般商業(yè)性用地的征用過(guò)程，改由企業(yè)與農(nóng)民直接談判，從而更準(zhǔn)確地體現(xiàn)土地的價(jià)值，讓農(nóng)民也能分享到城市化的好處，使其具有轉(zhuǎn)化為市民的經(jīng)濟(jì)條件。另一方面，城市政府也需要考慮，如何將長(zhǎng)住城市的農(nóng)民融入到城市的公共生活中，比如，在打破城鄉(xiāng)戶籍分割之后，考慮給予進(jìn)城農(nóng)民以同等的選舉權(quán)、被選舉權(quán)，使他們能夠參與到城市的民主管理中，履行公民的權(quán)利和義務(wù)。
總之，城市化并不簡(jiǎn)單地等于城市的攤子擴(kuò)張，也不簡(jiǎn)單地等于城市常住人口的增長(zhǎng)。城市化還有更深的內(nèi)涵，城市化，歸根到底是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的組成部分。它意味著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新的公共生活，新的人際關(guān)系及新的精神生態(tài)。
城市屬于居住于其中的人。因此，城市的擴(kuò)張只是市民化的前奏，而進(jìn)城農(nóng)民的市民化才是城市化的目標(biāo)。
《中國(guó)新聞周刊》 2005年01月20日
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