鄂爾多斯地下沉睡著令人羨慕的“大金娃娃”：70%的地域面積都有煤藏，現(xiàn)探明儲量1244億噸，約占全國探明儲量的六分之一，內(nèi)蒙古自治區(qū)的二分之一。從2003年起，全市原煤生產(chǎn)首次超過山西省大同市成為我國地級市產(chǎn)煤冠軍，2004年全市完成原煤產(chǎn)量1.17億噸，成為我國第一個過億噸的產(chǎn)煤地級市。
轉(zhuǎn)變思路
面對得天獨厚的資源，一馬當先的產(chǎn)能，鄂爾多斯人沒有輕松的喜悅，有的只是冷靜的審視。
由于歷史的、觀念的諸多原因，鄂爾多斯市煤炭工業(yè)“發(fā)展中的問題”依然突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，工業(yè)化程度較低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，先進技術(shù)的普及推廣和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局沒有形成，90%以上煤礦未實現(xiàn)機械化開采，仍沿用落后的“房柱式”開采方式；
其次，煤礦點多面廣，產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不合理。過去“有水快流”的狀況，使地方煤炭工業(yè)一度成了“有水亂流”，煤礦數(shù)量高峰時達到1900多座。煤炭資源緊張之后，各地客商紛至沓來，任意劃塊，盲目分割，亂采濫挖。
此外，由于受煤炭價格形成機制的制約，地方煤炭工業(yè)沒有完成原始積累。在2004年7月以前，鄂爾多斯市地方煤炭企業(yè)基本在微利和虧損的邊緣徘徊，坑口價塊煤一噸30元左右，粉煤一噸10元左右，如此微薄的資源利潤，造成企業(yè)基本無積累。沒有錢，機械化開采、規(guī)?；a(chǎn)都成了一紙空文。煤炭市場轉(zhuǎn)暖后，當?shù)匾廊皇苓\力制約，形成煤炭坑口價、車板價、港口價嚴重脫節(jié)。
于是問題出現(xiàn)了————每采一噸煤，就要付出6噸左右的代價，“吃菜心”現(xiàn)象嚴重。從解放初到現(xiàn)在，全市累計生產(chǎn)原煤約5.8億噸，卻動用煤炭儲量達60億噸。全市原煤72%都是以原材料外銷，產(chǎn)業(yè)鏈條太短。
當機立斷，“產(chǎn)煤冠軍”開始了全新的競技。
產(chǎn)業(yè)升級
以開放促開發(fā)的思路一出，山坳上的鄂爾多斯頓時出現(xiàn)了新景象。
中國神華能源股份公司進駐后，我國第一個億噸級現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地誕生了————由神東煤炭分公司開發(fā)建設(shè)的神府東勝礦區(qū)，主要生產(chǎn)技術(shù)指標都超過世界上采煤先進的國家，創(chuàng)世界新高：全員功效105噸/工。
神東礦區(qū)自1985年開發(fā)建設(shè)，取得礦權(quán)開發(fā)面積661平方公里，目前已完成投資177億元，建成特大型現(xiàn)代化高產(chǎn)高效礦井9個，以及洗選加工、外運裝車、設(shè)備維修等配套系統(tǒng)，在建礦井2個，形成了千萬噸礦井群的生產(chǎn)格局。在建設(shè)過程中，神東分公司站在國際化平臺，在世界范圍內(nèi)廣泛集成各行業(yè)先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷尋求主、客觀因素的最佳結(jié)合點，走出了一條“借鑒他人、為我所用，源于他人、好于他人”的集成創(chuàng)新道路，并持續(xù)加以改進，達到了借梯登高的效果。
神東分公司根據(jù)系統(tǒng)簡化與工業(yè)先進相結(jié)合、生產(chǎn)裝備與生產(chǎn)條件相結(jié)合、專業(yè)化服務(wù)與協(xié)作化經(jīng)營相結(jié)合、團隊協(xié)作與自我超越相結(jié)合等理念，共“集合”了包括礦電路港一體化建設(shè)、產(chǎn)運銷一條龍經(jīng)營的體制模式，千萬噸礦井群模式，軟硬件互動的本質(zhì)安全型礦井模式，產(chǎn)學研結(jié)合推進技術(shù)創(chuàng)新模式，依靠技術(shù)進步提高資源回收率模式等10種模式，對實現(xiàn)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變起到積極作用。在采煤專業(yè)領(lǐng)域之外，神東是第一家將信息技術(shù)延伸到井下的煤炭企業(yè)。在井上看不到黑色的煤炭。在井下能和外界通話。
目前，在鄂爾多斯市已形成生產(chǎn)規(guī)模的區(qū)外3家煤炭企業(yè)，全部來自神華集團，其神東公司、準能公司、萬利公司的生產(chǎn)能力達到5500萬噸。不僅煤炭產(chǎn)量占到當?shù)氐陌氡诮?，而且被當?shù)貥錇轭I(lǐng)航的旗艦。
整合資源
對于地方煤礦資源回采率低的問題，鄂爾多斯市于今年春天使用了不同尋常的提法：攻堅戰(zhàn)。
部署提高地方煤礦資源回采率三年攻堅戰(zhàn)，首先是明確了目標：截至2007年12月31日，將市內(nèi)382處年產(chǎn)10萬噸以下煤礦整合到300座以內(nèi)，各旗區(qū)境內(nèi)的保留煤礦必須全部實現(xiàn)正規(guī)化開采，煤礦機械化裝備水平不低于90%，煤礦采區(qū)回采率必須達到國家規(guī)定標準，使回采率平均達到75%以上。鄂爾多斯市市長劉錦代表市委、政府與各產(chǎn)煤旗區(qū)的旗區(qū)長簽訂了目標責任狀，對各地的任務(wù)目標與完成期限進行詳細分解，對不達標者年終考核一票否決，追究旗區(qū)相關(guān)領(lǐng)導的責任。
對企業(yè)實行激勵。一是資源配置優(yōu)先，對率先實行正規(guī)化開采、資源回采率達標的礦井，其周圍確系無法新設(shè)礦權(quán)的零星碎角資源，允許優(yōu)先劃撥。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)先，對積極進行資源整合、推行機械化正規(guī)開采的煤礦，政府在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)先支持。三是配額優(yōu)先，對正規(guī)開采的礦井，要優(yōu)先、足額保證其生產(chǎn)和銷售數(shù)量。四是技改優(yōu)先，政府對率先實行機械化改造的企業(yè)給予一定的資金支持。為確保采煤方式的改進，市煤炭局組織了150多煤礦業(yè)主進京參加采煤機械博覽會，并簽訂了總價值10億元的煤礦機械設(shè)備采購合同。與中國煤炭科學研究總院簽訂了合作框架協(xié)議，由煤炭科學研究總院在鄂爾多斯市設(shè)專門辦事處，為推進提高回采率攻堅戰(zhàn)提供技術(shù)支持。
經(jīng)過半年多的努力，攻堅戰(zhàn)初步告捷。全市第一批資源整合，由174座煤礦合并為81座，關(guān)閉了一批安全無保障的小礦。24座重點煤礦已明確提出上綜采設(shè)備，并開始訂購。
全面統(tǒng)籌
在全市產(chǎn)煤旗區(qū)建立了市、旗、鄉(xiāng)、礦四位一體安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。近2000名“煤管衛(wèi)士”從事煤礦安全生產(chǎn)的管理，對監(jiān)管區(qū)域經(jīng)常開展拉網(wǎng)式檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題督促整改。治標的同時注重治本，通過攻堅戰(zhàn)，優(yōu)先鼓勵露天開采，鼓勵綜采，用先進的生產(chǎn)力代替落后的采掘方式，以科技奠定安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。建立保障有力的經(jīng)費投入機制，幾年來專項用于安全生產(chǎn)的投入已達2.6億多元。確立了嚴格的責任懲處制度，將事故與煤礦企業(yè)業(yè)主的利益緊緊捆綁在一起。2001年以來，全市煤礦百萬噸死亡率連續(xù)四年控制在0.09以下，不到全國平均水平的三十分之一，未發(fā)生一起10人以上特大事故，成為全國煤炭生產(chǎn)最為安全的地方。
挖出“黑的”留下“綠的”。目前，全市采煤塌陷區(qū)面積已擴展到2萬平方公里，矸石堆放量1000多萬噸，而且大規(guī)模煤炭外運對沿線造成了相當嚴重的粉塵污染。為此，鄂爾多斯市加強了對井下環(huán)境和礦區(qū)環(huán)境綜合治理，并醞釀對煤炭企業(yè)開征土地復墾費。有煤炭資源的旗區(qū)出臺了“一礦一企治理一山一溝”強制政策，以礦邊為重點，動員企業(yè)進行植樹造林和水土治理，使有煤的山區(qū)通了路，綠了坡。黑岱溝露天礦在回填區(qū)造出了綠色平原，芳草萋萋，綠樹成蔭，百鳥鳴啾，已成為荒山野嶺里的旅游一景。
既賣原煤，更要轉(zhuǎn)化。為實現(xiàn)資源價值的最大化，鄂爾多斯市努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)層次，實施煤炭洗選配、煤電一體化、煤炭重化工、煤炭大循環(huán)、煤炭企業(yè)集團化五大戰(zhàn)略，加快資源轉(zhuǎn)化增值。市里對招商引資提高了門檻，不再審批只采煤而不配套深加工的項目。堅持煤炭資源礦業(yè)權(quán)設(shè)置與重點轉(zhuǎn)化項目資源相結(jié)合的原則，支持采煤企業(yè)在產(chǎn)煤區(qū)投資建設(shè)煤化工、煤制油、煤電聯(lián)營的重大項目。
鄂爾多斯市在提高煤炭產(chǎn)業(yè)層次工作中導入兩種發(fā)展新模式：一是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，既不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，又促進中煤、煤矸石、煤氣的再利用。另一種是園區(qū)化集中發(fā)展模式，以煤電、煤化工等為“母體產(chǎn)業(yè)”，配套建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集中到園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺。目前，鄂爾多斯集團等大企業(yè)紛紛進軍煤電一體化領(lǐng)域，實行“煤從空中走”————2010年總裝機容量達到1500萬千瓦已無懸念。神華集團煤液化項目自去年8月開工以來完成投資近40億元，各項工作進展順利。實行“煤從管道走”————2010年煤制油500萬噸目標可期。（記者 陳力）
《經(jīng)濟日報》 2005年12月8日
|
