加快建設現代化國際大都市新郊區(qū)，是上?！笆晃濉卑l(fā)展的又一亮點。此刻，當我們通過今天的報道，把目光從中心城區(qū)投向市郊時，一個美好新農村的藍圖確已浮現眼前。
推進郊區(qū)現代化建設，本就是破解城鄉(xiāng)二元結構困境的題中應有之義，其中當以率先實現農業(yè)現代化為重中之重。而在這方面，從全國來看，最有條件的正是上海。這不僅是因為上海有比較強大的科技支撐和比較雄厚的經濟實力，更在于在郊區(qū)現代化過程中已邁出實質性步伐，形成了比較清晰的發(fā)展思路和功能定位。
拿崇明生態(tài)島建設來說，當我們確定其為21世紀上海可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間時，切實抓好循環(huán)經濟就是邏輯發(fā)展的必然要求，與之相匹配，依靠高科技力量，使之成為全市推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設的示范區(qū)，也就在情理之中。雖說一切任重道遠，重要的是，這次市委全會已經給上海郊區(qū)的新一輪發(fā)展指明了方向，只要一步一個腳印抓緊落實，我們就一定能如期達到目標。
剛剛結束的中共上海市委八屆八次全會，提出了上海將建設現代化新郊區(qū)的宏偉目標，為上海郊區(qū)的新一輪發(fā)展指明了方向。記者在采訪中了解到，郊區(qū)廣大干部群眾正努力貫徹全會精神，加快勾畫現代化新郊區(qū)藍圖。
抓緊規(guī)劃“新城、新市鎮(zhèn)、中心村”三級郊區(qū)居住體系
浦東新區(qū)近日啟動了外高橋新市鎮(zhèn)的建設。外高橋新市鎮(zhèn)總占地面積為9.62平方公里，將在2010年前基本成形，到2020年基本建成一個可容納11萬人口的遍布綠化的“森林之城”，輻射并帶動浦東東北部地區(qū)的發(fā)展。
幾年前，滬郊還是比較分散的200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而今天，經過更科學合理的規(guī)劃，有關方面將上海郊區(qū)未來的藍圖概括為“1966”新城鎮(zhèn)體系，即：1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮(zhèn)、600個左右中心村。據了解，上海郊區(qū)各區(qū)縣目前都在抓緊規(guī)劃“新城、新市鎮(zhèn)、中心村”三級郊區(qū)居住體系，不少區(qū)縣已經有了初步方案。嘉定新城作為上海近期重點發(fā)展的新城之一，整合嘉定主城區(qū)、安亭、南翔構成組合新城，規(guī)劃人口規(guī)模約80萬，另外建設江橋、外岡等5個新市鎮(zhèn)和20個左右中心村。松江也將形成新城——新市鎮(zhèn)——農村居民新村的新體系。崇明三島將建設陳家鎮(zhèn)、鳳凰、新民等9個新市鎮(zhèn)。
以解決“三農”問題為重點以“三個集中”為突破口
未來的上海新郊區(qū)，不僅能看到與城市交相輝映的新型城鎮(zhèn)輪廓線，還能看到集中連片的綠色地平線。上海推進郊區(qū)現代化建設以解決“三農”問題為重點，以“三個集中”為突破口，抓住農業(yè)現代化、城鎮(zhèn)體系建設兩個關鍵環(huán)節(jié)。其中，率先實現農業(yè)現代化是重中之重。
從全國來看，上海最有條件率先實現農業(yè)現代化，上海有較強大的科技支撐，比較雄厚的經濟實力，特別是在郊區(qū)現代化過程中已邁出實質性步伐。據了解，到2010年，上海郊區(qū)將建立“專業(yè)農民”制度，農戶戶均經營土地在1公頃左右。而大量的農村人口則向規(guī)劃中的新市鎮(zhèn)和農村新社區(qū)集中，農民的生活將適應生產方式的變革，人口將更集聚，產業(yè)更集中和規(guī)?；Y源更集約利用。上海郊區(qū)農業(yè)的總體目標是：用工業(yè)化手段、商業(yè)化理念加快農業(yè)現代化建設，形成規(guī)模連片集中的集約農業(yè)，現代機械和設施武裝的科技農業(yè)，產加銷一體的市場農業(yè)，生產、生活和生態(tài)協(xié)調的循環(huán)農業(yè)，立足長三角、面向全國的服務農業(yè)。
推進郊區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展
隨著新城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經濟社會協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展郊區(qū)科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)，減少城鄉(xiāng)差距將是上海建設新郊區(qū)的又一重要目標。
要讓郊區(qū)農民充分享受改革開放的成果，使農民利益隨著經濟發(fā)展“水漲船高”，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，首先就是要繼續(xù)促進農村勞動力非農就業(yè)，上海郊區(qū)去年農民人均可支配收入7340元中非農收入已占到83%，郊區(qū)250萬農村勞動力中，從事非農業(yè)的已達180萬。上海郊區(qū)產業(yè)結構的調整，二、三產業(yè)的迅速發(fā)展和農村城市化進程的加快，將使“拿工資”的農民越來越多。為此，上海將不斷加強對農民的技能培訓，加快低收入群體就業(yè)轉移，提供城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策。郊區(qū)還將繼續(xù)推進“鎮(zhèn)?！惫ぷ?，完善農村醫(yī)療保障和低保救助政策。積極爭取各級財政對農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，加大教育政策支持力度，確保農村九年制義務教育的投入。
郊區(qū)新的功能定位
今年市委、市政府新公布的嘉定和崇明的新功能定位，已開始展示上海郊區(qū)未來更寬更遠的規(guī)劃視野。
嘉定區(qū)長金建忠表示，嘉定區(qū)將按照市委、市政府對嘉定的功能定位，立足長江三角洲，依托上海全市綜合優(yōu)勢，著力探索新型產業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，把嘉定建設成汽車制造業(yè)與現代服務業(yè)相融合的綜合性國際汽車城，使嘉定成為文化特色鮮明、社會和諧發(fā)展、具有綜合實力和較強輻射能力的組合型現代化新城。
上海目前唯一的“縣”崇明積蓄了更多的后發(fā)優(yōu)勢，崇明縣委書記龔德慶表示，崇明是21世紀上?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，將建成綜合生態(tài)島、海洋裝備島和生態(tài)休閑島，依托科技創(chuàng)新，推行循環(huán)經濟，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，努力把崇明建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經濟社會協(xié)調發(fā)展的現代化生態(tài)島區(qū)。
郊區(qū)版塊更多的新功能定位正在醞釀、完善，未來上海新郊區(qū)的宏偉藍圖將越來越清晰。（記者 薄小波）
文匯報 2005年12月15日
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