據(jù)《人民日報》報道，國務院法制辦最新數(shù)據(jù)顯示，2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺以來，全國已出臺相關法規(guī)、規(guī)章和文件200多件，修改或廢止“限非”的規(guī)章、文件6428件，與相關法律形成了多層次的法律保障體系。
據(jù)介紹，近年來，中國非公經(jīng)濟對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大，促進非公經(jīng)濟發(fā)展的法律保障也日益完善，形成了法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等多層次法律制度體系?！吨行∑髽I(yè)促進法》、《公司法》、《行政許可法》、《物權(quán)法》等，在法律層面上確立了非公經(jīng)濟平等的市場主體地位，加大對其合法權(quán)益的保護。《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺，為非公經(jīng)濟的平等地位提供了更多制度保障。此后，國務院各部委陸續(xù)出臺近40件規(guī)范性文件，在放寬市場準入、加大財稅金融支持、改進對企業(yè)的監(jiān)管等七方面，保障非公經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟同等待遇。同時，各省區(qū)市也出臺地方性法規(guī)和規(guī)范性文件200多件，鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展。
2005年底開始，國務院法制辦和國家發(fā)改委聯(lián)合開展了清理工作，清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。截至今年3月底，全國已審查160多萬件文件，共清理出有“限非”問題的規(guī)章、文件6428件。其中，已修改1040件，廢止4184件；擬修改329件，擬廢止875件。
百萬文件大清理 中國為非公經(jīng)濟清障
一份資料顯示：非公經(jīng)濟占我國ＧＤＰ６５％，成了我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。一個現(xiàn)實凸顯：在市場準入、金融稅收等方面，非公經(jīng)濟的發(fā)展，遭遇了現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及各種文件的“不公待遇”。一方面做出重要貢獻，一方面遭受不公待遇，這就是非公經(jīng)濟曾經(jīng)面臨的尷尬?？上驳氖牵S著國務院２００５年開始對“限非”規(guī)定開展的大清理，這份尷尬正在淡出。
截至今年３月底，全國共審核相關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件１６０多萬件，修改廢止６４２８件。
遭遇四類不公平規(guī)定
民營油企聯(lián)名上書商務部一事，曾轟動一時。２００５年６月，商務部下發(fā)了《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術規(guī)范征求意見稿》：成品油批發(fā)，企業(yè)注冊資本不低于１０００萬元，擁有３０座以上加油站。這立即引起了民營企業(yè)的強烈不滿：民營油企業(yè)大多資金較少。這一規(guī)定實質(zhì)上是把絕大多數(shù)民營企業(yè)排斥在外。此后，商務部于去年４月提出了一份新的征求意見稿，將設立成品油批發(fā)企業(yè)應有的加油站數(shù)量要求由３０座降至１０座。但很多民營企業(yè)仍認為這是一個“高門檻”。２００６年６月，黑龍江、河北、新疆三地的石油商會聯(lián)合７家民營油企上書商務部，呼吁撤銷“１０座加油站”這一門檻，據(jù)他們統(tǒng)計，這一“門檻”將會把８０％的民營油企排除在外。今年４月，正式文件采納民營企業(yè)界的意見，對擁有加油站的數(shù)量未作規(guī)定。雖然此例中民企意見最終得到采納，但現(xiàn)實中非公經(jīng)濟遭受文件帶來的“不公待遇”并非個別現(xiàn)象。壟斷行業(yè)在市場準入上設置條款，阻礙非公經(jīng)濟的進入，這是非公經(jīng)濟遭受的最大不公平規(guī)定。中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞認為，除此之外，還有三類：一是歧視性表述。比如有的規(guī)定特別強調(diào)，外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家和本省有關女職工勞動保護等等，言外之意就是這些企業(yè)沒有保護好婦女權(quán)益；二是金融和稅收不平等。國有銀行和主要股份制銀行對非公經(jīng)濟存在諸多限制，使其基本上與信貸無緣。在稅收優(yōu)惠政策規(guī)定中，把非公經(jīng)濟排除在外，民營企業(yè)員工的計稅工資標準政策也與外資不平等，與國有企業(yè)不平等；三是政府管理與服務缺失。個別地方利用“紅頭文件”，強行要求非公有制企業(yè)提供贊助或接受有償服務的規(guī)定；有的甚至還規(guī)定限制人才、勞動力進入非公有制經(jīng)濟等。
６０００余件被修改廢止
為貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，２００５年底開始，國務院法制辦與國家發(fā)改委聯(lián)合開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作，歷時一年有余。截至今年３月，全國３１個省、自治區(qū)、直轄市國務院４４個部委局，對１６０多萬件法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件進行審核。在審查《財政部國家稅務總局關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》時，國家稅務總局發(fā)現(xiàn)：該通知只對民政或街道所辦企業(yè)接收殘疾人員進行稅收優(yōu)惠。原來，下發(fā)通知是１９９４年，當時非公經(jīng)濟辦福利企業(yè)只是極個別。隨著非公經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的民企承擔起社會責任，有的創(chuàng)辦福利企業(yè)，有的接收安置殘疾人員，可他們卻因為該通知不能享受稅收優(yōu)惠政策。國稅總局認為，通知的這條規(guī)定明顯與《若干意見》中鼓勵社會辦福利的政策不符。去年８月，國稅總局對這一規(guī)定進行了修改，明確把社會力量所辦福利企業(yè)納入稅收優(yōu)惠范圍。清理中，上海市對限制個體工商戶從事煙花爆竹經(jīng)營、液化石油氣供應業(yè)務的規(guī)定進行了修改，還糾正了非公性質(zhì)的律師事務所準入門檻過高，非公有制經(jīng)濟的特種車養(yǎng)路費征收標準過高等問題；在北京，限制社會力量辦學的通知被廢止?！敖?jīng)濟欠發(fā)達的省市，清理工作更積極更認真?！眹鴦赵悍ㄖ妻k協(xié)調(diào)司徐志群處長說，各地把這次清理，當作優(yōu)化投資環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展大事來抓。以貴州為例，３０多萬件“涉非”文件被逐條審核，從市場準入、財稅金融支持、社會服務、權(quán)益保護和政府監(jiān)管等方面進行對照。國務院法制辦統(tǒng)計，到今年３月底，全國共清理出涉及非公經(jīng)濟的問題文件６４２８件，已修改１０４０件，已廢止４１８４件，擬修改３２９件，擬廢止８７５件。
出臺２００余件鼓勵規(guī)定
據(jù)有關負責人介紹，從清理出的問題文件看，問題主要包括：上位法已廢止或修改后相關文件未及時修改或廢止；有民營企業(yè)“不得參與”、“不得從事”等限制性規(guī)定；有多收費稅等歧視性規(guī)定等。這些問題文件的產(chǎn)生，主要是因為文件的制定、清理，沒有跟上非公經(jīng)濟發(fā)展迅猛的形勢。壟斷行業(yè)刻意的限制，只是個別。這次清理“限非”規(guī)定，國家部委清理出的問題文件并不多。國務院法制辦一位負責人說，在清理“限非”規(guī)定的基礎上，各部委還主動在放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、維護職工合法權(quán)益、引導企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進政府監(jiān)管、加強指導和政策協(xié)調(diào)七個方面，出臺鼓勵性文件?！八綘I企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”，這是《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》的規(guī)定。此次清理中，國防科工委本著“平等進入、公平競爭”的原則，出臺了新的辦法和意見，鼓勵非公有資本參與軍工科研生產(chǎn)。稅務部門依法提高了個體工商戶的個人所得稅費用扣除標準，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)實行免營業(yè)稅三年的政策，已有４批共５００多家機構(gòu)享受了此政策。據(jù)統(tǒng)計，到２００６年底，全國共出臺鼓勵性政策規(guī)定２００余件，非公經(jīng)濟在壟斷行業(yè)的身影越來越多：石太客運專線、遷曹鐵路等一批建設項目已吸引各類社會投資權(quán)益性資金４００多億元；奧凱、春秋和鷹聯(lián)等民營航空公司已開始運營，江西清華泰豪有限公司等一批民營企業(yè)已經(jīng)參與了武器裝備原材料、零部件、配套件及武器裝備分系統(tǒng)的生產(chǎn)與研制。
墻拆了還有“玻璃門”
經(jīng)過文件大清理，壟斷的“墻”倒了，但在有些行業(yè)，并不意味著真正進得去。
保育鈞認為對“限非”規(guī)定的清理，是一個好的開始，但并不“解渴”。許多文件表面上沒有直接涉及限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的條款，但實際上非公有制企業(yè)難以進入或者進入后生存困難。有人形象地稱為“玻璃門”現(xiàn)象：看著沒門，一往里走，就碰壁。他舉例說，進入石油勘探業(yè)的資產(chǎn)得多少億元；民辦學校的建筑面積得多少平方米；非公有制航空公司根本無法獲得銀行貸款支持，也無法在國內(nèi)租賃到國產(chǎn)飛機；郵政更典型，凡２５０克以下的信函都歸國家郵政局壟斷。國務院法制辦有關人員也承認，除了人們的思想觀念有待進一步轉(zhuǎn)變外，拆除“玻璃門”的工作還很艱巨：一是上位法的修訂。目前我國部分上位法修訂緩慢，直接影響了依照該上位法制定的一些政策性文件，導致在本次清理中工作難以處理。如在石油等領域的市場準入方面，還沒有形成一套科學的、完善的準入制度，影響了民營企業(yè)進入相關領域；二是配套政策的清理。部分非公有制企業(yè)已經(jīng)開始進入到民航、軍工領域，但政府主要部門對市場主體管理的方式和內(nèi)容沒有相應調(diào)整，致使企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)受到嚴重影響。政府部門在某些政策制定、資金分配等方面，缺乏應有的透明度，相當部分企業(yè)無從獲得相關信息；三是金融體制的改革。政府對銀行開展中小企業(yè)貸款的激勵機制有待創(chuàng)新。銀行自身在金融產(chǎn)品設計、信用評級、貸款管理等方面，不能適應中小民營企業(yè)對金融服務的需要。民間資本進入教育、醫(yī)療領域，無法從銀行和資本市場獲得資金支持。國務院法制辦相關負責人表示，今年３月開始的行政法規(guī)規(guī)章全面清理行動，將使“限非”規(guī)定得到更高層次的清理。 (記者 黃慶暢)
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