以往，國(guó)家設(shè)立的特區(qū)大多集中在沿海地區(qū)，而這次選擇了位于西部的成都重慶。新華社圖片
十年前，王敏和她的一雙兒女住在重慶一個(gè)名叫半坡的村子里。從外面進(jìn)村要沿著盤山路走兩個(gè)鐘頭，唯一的風(fēng)景是一望不到邊際的毛竹林，唯一的生活來(lái)源是一層又一層的梯田。
如今，這里是重慶南部新興的工業(yè)大區(qū)，華能集團(tuán)的珞璜發(fā)電廠、宗申集團(tuán)等一大批現(xiàn)代工業(yè)集團(tuán)看中了這里廣闊的土地，依著連綿起伏的小山建起了工業(yè)園區(qū)。
為了不讓兒女一輩子生活在山溝里，從大城市下鄉(xiāng)到此的知青王敏決定把兒女的戶口都辦出去。兒子隨著她的知青身份享用了城市戶口，但女兒只能是農(nóng)村戶口?！盀榱私o女兒弄一個(gè)城市戶口，我不得不把她耍的男朋友拆散了，托人在城里給她找了個(gè)工人?！蓖趺粽f(shuō)。
可是誰(shuí)能想到，十年后，半坡所在的巴縣改名叫巴南區(qū)，而半坡上的村民也變成了市民。從2003年開(kāi)始，重慶陸續(xù)推行城鄉(xiāng)一體化策略，把以前的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)稱為“重慶市居民戶口”。
現(xiàn)在，國(guó)家一個(gè)新的規(guī)劃將改變更多像王敏一樣普通的農(nóng)民的生活。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)走出西部特色道路
近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，今后，重慶和成都將成為新的改革開(kāi)放的前沿陣地，并率先對(duì)中國(guó)重大政策先行試點(diǎn)。以往，國(guó)家設(shè)立的特區(qū)大多集中在沿海地區(qū)，而這次選擇了位于西部的成都重慶，被外界評(píng)點(diǎn)為力圖打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四增長(zhǎng)極”。
川渝兩城，長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元化特點(diǎn)突出。比如重慶，直轄后在原轄區(qū)基礎(chǔ)上增加一個(gè)地區(qū)兩個(gè)市，人口增加了1500萬(wàn)，其中，有90%是農(nóng)村人口，也就是說(shuō)，直轄之后，重慶增加了近1350萬(wàn)的農(nóng)民，城鄉(xiāng)居民收入比為４∶１。如何讓這些原本貧困的地區(qū)走上共同富裕之路，是一個(gè)不小的難題。
曾負(fù)責(zé)到兩市進(jìn)行專題調(diào)研的國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民認(rèn)為，中西部地區(qū)很難效仿東部地區(qū)依靠外需來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，在內(nèi)外需失衡、消費(fèi)投資失衡的情況下，中西部地區(qū)必須走出一條新的發(fā)展路徑。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是使農(nóng)村居民和城市居民同步過(guò)上全面小康的幸福生活。要做到這一點(diǎn)，必須“三管齊下”：一是盡可能擴(kuò)大在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)取得的GDP，二是推進(jìn)人口的城市化，三是實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針和政策。
縱觀川渝已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將有以下的幾個(gè)內(nèi)容：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制；建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、統(tǒng)籌國(guó)民收入分配等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程
其實(shí)，在重慶和成都，試圖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)，已經(jīng)嘗試了多年。
比如，在重慶，有更多的人離開(kāi)他們世代生存的土地，走入到“一圈兩翼”中?！耙蝗梢怼睂⒊蔀橹貞c提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略平臺(tái)?！耙蝗Α保傅氖?“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，即以重慶主城區(qū)特大城市為中心、以１小時(shí)車程為半徑的區(qū)域，涵蓋２３個(gè)區(qū)縣，打造重慶的經(jīng)濟(jì)主體和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；“兩翼”則指的是渝東北和渝東南。渝東北是三峽重慶庫(kù)區(qū)的大部分，渝東南是少數(shù)民族聚居區(qū)，有６個(gè)區(qū)縣，以黔江區(qū)為中心。此規(guī)劃的大體思路是，使“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”成為重慶發(fā)展的火車頭，努力追趕東部地區(qū)的發(fā)展水平，打造重慶的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，做強(qiáng)區(qū)域性的中心城市，發(fā)展城鎮(zhèn)群，吸納農(nóng)業(yè)人口。通過(guò)加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化速度，至2020年，“一圈兩翼”將創(chuàng)造重慶市90%的GDP，集中全市80%的人口，將農(nóng)村人口下降到1000萬(wàn)。
在城市化的過(guò)程中，重慶探索出有特色的失地農(nóng)民補(bǔ)償形式。原先讓農(nóng)民羨慕的養(yǎng)老制度已經(jīng)不再是城里人的專利。打破戶口二元化結(jié)構(gòu)后，城鄉(xiāng)戶口實(shí)行一體化登記、管理制度，凡是重慶市民都能享受養(yǎng)老金保險(xiǎn)，同時(shí)，原先有地的農(nóng)民可以享受失地補(bǔ)償金。這一制度現(xiàn)已覆蓋16個(gè)區(qū)縣，累計(jì)承保本金24億元，惠及12.7萬(wàn)農(nóng)民，使被征地農(nóng)戶老有所養(yǎng)。
將享受更多優(yōu)惠政策
重慶位于長(zhǎng)江上游，再加上三峽工程，因此生態(tài)保護(hù)是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。成為試驗(yàn)區(qū)后，城鄉(xiāng)公共財(cái)務(wù)制度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配的公平。這就能讓重慶政府將更多資金投入農(nóng)村，改善基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善的衛(wèi)生醫(yī)療體系。
而據(jù)權(quán)威人士猜測(cè)，一旦成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，重慶市也可以發(fā)展類似像浦東發(fā)展銀行一樣的全國(guó)性銀行，而重組萬(wàn)州商業(yè)銀行為三峽銀行，并推動(dòng)其上市的步伐也會(huì)加快。中央也允許重慶發(fā)行建設(shè)債券，推動(dòng)更多的重慶企業(yè)上市。
另外，在生態(tài)保護(hù)方面，也將獲得更多的支持。預(yù)計(jì)中央會(huì)撥一部分資金，重慶市也要自籌一部分。中央資金來(lái)自“三峽基金”，中央政府從三峽發(fā)電中每度電抽5厘，每年有若干億，用來(lái)支持長(zhǎng)江上游省市如重慶、云南、四川的生態(tài)保護(hù)。
高層聲音
中共重慶市委書記汪洋：
從某種意義上說(shuō)，重慶是中國(guó)的一個(gè)縮影。如果重慶在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中闖出一條新路，將對(duì)全局具有推動(dòng)意義和典型示范意義。重慶和成都都是典型的“大城市帶大農(nóng)村”，地區(qū)發(fā)展差異很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶市３１００多萬(wàn)人口中農(nóng)村居民占８０％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為４：１。
國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民：
設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的需要，是探索建立構(gòu)建和諧社會(huì)體制的需要，也是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個(gè)方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。
重慶市發(fā)改委主任楊慶育：
爭(zhēng)取到2020年試驗(yàn)區(qū)人均GDP達(dá)6500美元以上，城鎮(zhèn)化率70%，城鄉(xiāng)居民收入比降到2.5:1，人均基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保建設(shè)西部領(lǐng)先，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小。
成都市政府秘書長(zhǎng)毛志雄：
成都市將重點(diǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、健全基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制、城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度等８?jìng)€(gè)方面方面率先突破，通過(guò)改革探索加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（記者 江沂 周婷 重慶報(bào)道）
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