6月7日，本報獲悉，最新大幅修訂過的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄）已經(jīng)定稿，只等提交國家發(fā)改委主任辦公會議討論通過。國家發(fā)改委相關(guān)官員對本報透露，原定于上半年公布的新版《目錄》之所以推遲至今還未露面示人，是因為此番調(diào)整內(nèi)容較大，各方的不同意見也比較多。新版《目錄》的修訂由發(fā)改委外資司牽頭負責(zé)。此前一天，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司司長胡景巖也表示，中國政府有關(guān)部門正在抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。根據(jù)國家吸收外資投資的實際情況，有一些領(lǐng)域、有一些情況會發(fā)生一些新變化。上述發(fā)改委官員表示，在新版《目錄》中，內(nèi)外資政策的融合是一個重點。
所謂內(nèi)外資政策融合，是指內(nèi)外資企業(yè)有一個平等的政策環(huán)境，同時內(nèi)外資之間有合作互動，包括資金、尤其是技術(shù)方面的合作互動。
如何在內(nèi)資政策和外資政策中找到一個平衡點，是《目錄》修訂過程中最重要的問題之一。2008年施行的新《企業(yè)所得稅法》給內(nèi)外資企業(yè)提供了一個平等的稅收政策環(huán)境。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外部部長趙晉平說，今后，外資政策會逐步按產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策來引導(dǎo)，而不是區(qū)分中外資企業(yè)的政策。不論中外資企業(yè)都要按照這個產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄來投資。
隨著中國加入ＷＴＯ以及逐漸開放的進程，外資在中國有了更自由的、低門檻的生存環(huán)境，越來越多的外商企業(yè)在中國選擇獨資建廠或直接并購中國企業(yè)，而不是“合資”形式，內(nèi)外資企業(yè)之間的互動合作越來越顯得迫切。“國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說，吸引外資不是目的，是手段。一直以來，在外資政策上這個思想并沒能體現(xiàn)，更沒有突出。他指出，中國各種吸引外資的鼓勵政策，不只是為了把外資企業(yè)拉到國內(nèi)，而是要通過外資的進入和經(jīng)營，促進內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展。趙晉平認為，從這個角度來講，政策導(dǎo)向應(yīng)更多鼓勵外資企業(yè)去合資，而不是獨資。
在《目錄》修訂上，很多學(xué)者提議，或出臺一部外資并購方面的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，或?qū)⒉①彿矫娴恼咝畔⒙鋵嵉健锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中。他們認為應(yīng)該成立外商投資聯(lián)合審查委員會，依靠行政審核保護產(chǎn)業(yè)安全?，F(xiàn)行的《目錄》是2004年的修訂版。國家發(fā)改委從2006年初開始征求各方面的意見。當(dāng)時曾明確，將先進制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等行業(yè)的鼓勵類條目；增加鼓勵類目錄中服務(wù)業(yè)的比重；鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準(zhǔn)入；同時，將部分敏感性行業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)，列入限制或禁止外商投資條目。
為了保證《目錄》能充分體現(xiàn)內(nèi)、外資企業(yè)的意見和建議，發(fā)改委與商務(wù)部在今年3月共同舉行過座談會，聽取部分跨國公司對于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂工作的意見，此前也曾集中討論內(nèi)資企業(yè)的意見。
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