低保是這樣一種制度，即根據(jù)維持最起碼的生活水平的需要設(shè)立一個最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個家庭的人均收入水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)時，政府就給這個家庭提供救助，使之收入水平達到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。低保制度在社會心理方面所起的作用要遠遠超過物質(zhì)方面。拿城市低保來說，失業(yè)人員最大的失落是“沒有人管了”，現(xiàn)在政府通過低保來“管”，每個月又能穩(wěn)定地領(lǐng)到一筆錢，雖然不多，日常生活還是有保證了。困難群體心里踏實了，社會穩(wěn)定的目標(biāo)也就能實現(xiàn)了。
管理學(xué)界常會提到“木桶原理”：一個木桶由許多塊木板組成，如果這些木板長短不一，那么這個木桶的最大容量將取決于最短的那塊木板。
低保主要解決社會和諧和社會發(fā)展的“短板”問題。保障困難群體的基本生活需求，是衡量社會發(fā)展進步的一個重要尺度。
實現(xiàn)全民低保，重點是全面建立農(nóng)村低保制度，難點是建立穩(wěn)定的資金籌措渠道，著力點是加大中央政府的支持力度。中西部地區(qū)是未來農(nóng)村低保制度建設(shè)的主戰(zhàn)場。事實上，中西部地區(qū)所有縣（市、區(qū)）已全部建立了農(nóng)村特困戶救助制度。只要把上述地區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)村特困戶救助制度平穩(wěn)過渡為農(nóng)村低保制度，我國全民低保的目標(biāo)就基本實現(xiàn)了。
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