“7月30日商務(wù)部下發(fā)了蘭州供水集團(tuán)改制批文。”大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥在電話中告訴記者。
由此，這一在水業(yè)市場(chǎng)備受爭(zhēng)議的改制暫時(shí)劃上句號(hào)。但事件中的主角威立雅卻再度被推到風(fēng)口浪尖。威立雅目前已經(jīng)以高溢價(jià)奪得國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的水務(wù)項(xiàng)目。
蘭州供水集團(tuán)改制始于2004年，2007年1月蘭州方面宣布蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)及污水處理項(xiàng)目以17.1億元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給威立雅水務(wù)集團(tuán)。大岳咨詢(xún)?cè)谄渲袚?dān)任蘭州市的政府顧問(wèn)。
國(guó)有資產(chǎn)賣(mài)貴了，反而引起了一場(chǎng)風(fēng)波。這可能是蘭州和與之有類(lèi)似運(yùn)作模式的海口國(guó)資部門(mén)現(xiàn)在最大的困惑。
更困惑的是這些城市的用水居民。他們擔(dān)心的是，外資水務(wù)公司高價(jià)進(jìn)入當(dāng)?shù)厮畡?wù)市場(chǎng)后，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)中會(huì)否變相隨意提高水價(jià)？
民眾擔(dān)心不無(wú)道理。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶7月25日表示，下半年將逐步提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
看來(lái)城市水價(jià)尚有一定的上行空間。尤其是在目前，肉價(jià)、糧價(jià)、油價(jià)等都出現(xiàn)不同幅度的上漲，CPI逐漸走高正成為各方討論的熱點(diǎn)話題。
風(fēng)波的背后，更應(yīng)該引起思考的或許是，地方政府在城市供水走向市場(chǎng)化的過(guò)程中如何最大限度保護(hù)城市居民的利益？
溢價(jià)風(fēng)波
金永祥告訴記者：“高溢價(jià)風(fēng)波中，建設(shè)部和商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)也曾向我們了解過(guò)此事，我們都做了解釋?！?/p>
2006年9月15日，蘭州供水集團(tuán)發(fā)布了＜轉(zhuǎn)讓蘭州供水(集團(tuán))有限公司部分股權(quán)公告＞，針對(duì)45%的股權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。法國(guó)威立雅水務(wù)、中法控股(香港)有限公司(下稱(chēng)“中法水務(wù)”)和北京首創(chuàng)股份( 13.40,-0.06,-0.45%)有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)盡職調(diào)查，并在開(kāi)標(biāo)儀式上正式遞交了投標(biāo)文件。
開(kāi)標(biāo)結(jié)果出乎意料，威立雅水務(wù)出價(jià)高達(dá)17.1億元，另外兩家同樣是頗有經(jīng)驗(yàn)的城市水務(wù)戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)——蘇伊士和首創(chuàng)的報(bào)價(jià)分別只有4.5億和2.8億。
高溢價(jià)也出現(xiàn)在?？?，主角同樣是威立雅水務(wù)。
今年1月，?？谒畡?wù)集團(tuán)通過(guò)海南產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)發(fā)布招商信息，將所屬的全部供水業(yè)務(wù)和污水處理業(yè)務(wù)整體資產(chǎn)及人員打包成立了一家凈資產(chǎn)6.3億元的項(xiàng)目公司(即海口第一水務(wù)有限公司)，擬轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)目公司50%的股權(quán)，擬轉(zhuǎn)讓價(jià)格為3.15億元，對(duì)外公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招商。
這是我國(guó)首個(gè)省會(huì)城市主城區(qū)的供水和污水處理統(tǒng)一對(duì)外招商的項(xiàng)目，業(yè)界極為關(guān)注，共有9家國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)報(bào)名表達(dá)投資意向，7家投資機(jī)構(gòu)入圍。最后，水務(wù)市場(chǎng)上知名的投資機(jī)構(gòu)——北京首創(chuàng)股份、中法水務(wù)、香港中華煤氣和威立雅水務(wù)對(duì)?？陧?xiàng)目提交了有高幅度溢價(jià)的報(bào)價(jià)。
其中威立雅水務(wù)的報(bào)價(jià)金額為超過(guò)標(biāo)底約3倍、高達(dá)9.53億元，其他3家機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)分別為約4.1億元、4.4億元和5.6億元。最后，威立雅水務(wù)在項(xiàng)目合營(yíng)公司里持股49%，股權(quán)轉(zhuǎn)讓款為9.3345億元。
事實(shí)上，威立雅在5年前就以超過(guò)凈資產(chǎn)3倍的溢價(jià)收購(gòu)了上海浦東自來(lái)水公司五成股權(quán)。
首創(chuàng)集團(tuán)總經(jīng)理潘文堂坦言：“我們報(bào)2.8億元的價(jià)格已經(jīng)是最大限度地估計(jì)了蘭州項(xiàng)目的盈利能力。威立雅這么做的道理何在真的很讓人疑惑?！?/p>
而談起最近的溢價(jià)風(fēng)波，中法水務(wù)的執(zhí)行董事郭仕達(dá)顯得很無(wú)奈，他對(duì)記者說(shuō)：“在最近的蘭州和海口項(xiàng)目上，他(威立雅)的報(bào)價(jià)都要比我們高2倍以上，我實(shí)在想不出在目前的條件下，他們出這么高的價(jià)格今后還怎么盈利？”
中法水務(wù)是由蘇伊士集團(tuán)旗下的蘇伊士環(huán)境集團(tuán)和香港新世界( 18.80,-0.77,-3.93%)旗下的新創(chuàng)建集團(tuán)有限公司各出資50%組建。成立以來(lái)一直是蘇伊士集團(tuán)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的旗艦，目前已經(jīng)獲得了南昌、中山、常熟等20多個(gè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
郭仕達(dá)說(shuō)：“威立雅的價(jià)格是我們的兩倍以上，我們難以繼續(xù)和威立雅競(jìng)爭(zhēng)下去，只能將項(xiàng)目放棄?！?/p>
價(jià)格釋疑
威立雅溢價(jià)風(fēng)波帶來(lái)的爭(zhēng)論中，一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)依然模糊不清。
首先，威立雅取得蘭州水務(wù)集團(tuán)45%股權(quán)的對(duì)價(jià)到底是多少？蘭州市建委官員之前曾經(jīng)對(duì)媒體透露，威立雅的17.1億元資金的用途包括：蘭州市政府提取股權(quán)轉(zhuǎn)讓金5億元，職工股轉(zhuǎn)讓金1-2億元，其余部分則分期投入自來(lái)水廠的運(yùn)營(yíng)中。
威立雅水務(wù)中國(guó)區(qū)副總裁黃曉軍日前也通過(guò)中國(guó)水網(wǎng)為蘭州項(xiàng)目澄清，他說(shuō)，17.1億元人民幣并不是單純用來(lái)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的價(jià)格，其中8億元是用來(lái)購(gòu)買(mǎi)水務(wù)資產(chǎn)，其他的則是作為增資，投入到項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展中，為的是保持一個(gè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期良性運(yùn)作。
照此來(lái)看，威立雅的高溢價(jià)似是被人為夸大了。然而還有疑問(wèn)：在蘭州水務(wù)集團(tuán)的招標(biāo)中，可不可以允許這種股權(quán)對(duì)價(jià)加后續(xù)投入進(jìn)行總體報(bào)價(jià)的方式？
金永祥說(shuō)：“這當(dāng)然是可以的，而且這條規(guī)則對(duì)每一個(gè)競(jìng)標(biāo)方都是公平的。”他還表示，這正是蘭州水務(wù)資產(chǎn)招標(biāo)值得借鑒的方式之一——“有的地方將資產(chǎn)一賣(mài)了之，企業(yè)后續(xù)發(fā)展困難，這等于殺雞取卵，蘭州是真正將企業(yè)的今后持續(xù)發(fā)展考慮到了里面?！?/p>
其次，蘭州水務(wù)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)狀況到底如何？一則被外界普遍引用的信息是，蘭州自來(lái)水廠背負(fù)著11億貸款和6.19億元的債務(wù)，每月虧損1000多萬(wàn)元，設(shè)施陳舊，服務(wù)效率低下。
金永祥則認(rèn)為這條信息是不準(zhǔn)確的。他說(shuō)：“蘭州這個(gè)項(xiàng)目目前肯定盈利，每年盈利在1000萬(wàn)左右?！蹦壳半m然有近10億的債務(wù)，但“等威立雅進(jìn)來(lái)后，資金充裕，把債務(wù)換掉，每年節(jié)約的利息等財(cái)務(wù)成本也有好幾千萬(wàn)”。
他還認(rèn)為，蘭州的水務(wù)資產(chǎn)還有很大提升空間。首先是蘭州的取水口位于黃河上游，幾乎沒(méi)有污染，這就意味著進(jìn)行水處理的成本要比其他城市要低很多。
他說(shuō)：“國(guó)家頒布新的自來(lái)水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)之后，全國(guó)來(lái)看，水價(jià)肯定要上漲。而蘭州因?yàn)樗春?，處理成本更小，在價(jià)格總體一致的情況下，意味著運(yùn)營(yíng)蘭州的水務(wù)資產(chǎn)可以獲得超越行業(yè)平均利潤(rùn)率的收益?！?/p>
更為重要的是，從此次蘭州招標(biāo)的資產(chǎn)中，除了現(xiàn)有水廠的設(shè)備、裝置等固定資產(chǎn)，還有30年的土地使用權(quán)，這是靠行政劃撥的方式，“僅土地這一項(xiàng)，我們之前評(píng)估的價(jià)值就在10億元左右”。
所以，作為這個(gè)項(xiàng)目的蘭州市政府顧問(wèn)，金永祥認(rèn)為威立雅是真正洞悉蘭州水務(wù)資產(chǎn)的價(jià)值，根本談不上溢價(jià)。
他說(shuō)：“我們之前內(nèi)部估算的價(jià)格在10億元左右，中法水務(wù)和首創(chuàng)的價(jià)格出價(jià)太低，威立雅的報(bào)價(jià)比我們預(yù)計(jì)要高一些，但考慮到其中一部分是后續(xù)投入，我覺(jué)得這個(gè)價(jià)格是合理的?！?/p>
改變游戲規(guī)則
清華大學(xué)水業(yè)政策研究室主任傅濤說(shuō)：“世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐，每一筆資金后面都蘊(yùn)藏著相應(yīng)的代價(jià)，需要在其它的方面或者今后的時(shí)間里逐步拿回。希望這個(gè)代價(jià)不要偏離公允的基線，不然將是對(duì)公眾利益的傷害。”
針對(duì)蘭州市民最為關(guān)心的改革后的水價(jià)問(wèn)題，蘭州市建委官員之前表示，曾向投資者口頭承諾每年每噸水價(jià)上漲兩角錢(qián)，但是這項(xiàng)內(nèi)容并沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)協(xié)議文本，所以并不具有強(qiáng)制性。
此外，在蘭州項(xiàng)目中，與威立雅水務(wù)所簽的合同經(jīng)營(yíng)期滿后，合營(yíng)公司資產(chǎn)均需要按照資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格移交蘭州市政府。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，未來(lái)威立雅會(huì)設(shè)法提高評(píng)估價(jià)格讓政府“埋單”。但金永祥認(rèn)為這種擔(dān)憂并無(wú)根據(jù)，“將來(lái)會(huì)尋找中立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估的價(jià)格應(yīng)該是公允的。”
在?？?，威立雅的“高溢價(jià)”之舉同樣也讓當(dāng)?shù)氐睦习傩彰媾R著高水價(jià)的擔(dān)憂，海口市國(guó)資委主任徐偉曾保證：“在談判達(dá)成的協(xié)議里，政府提出對(duì)合作期內(nèi)涉及公共利益的水價(jià)，均按＜價(jià)格法＞的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)為了保障外資的利益，造成水價(jià)大幅上漲?！?/p>
但在業(yè)內(nèi)，對(duì)于威立雅在未來(lái)會(huì)不會(huì)通過(guò)提高水價(jià)來(lái)轉(zhuǎn)移溢價(jià)負(fù)擔(dān)，態(tài)度幾乎是一邊倒的。因?yàn)閷?shí)在想不出，除了提高水價(jià)，威立雅還能靠什么收回投資？
事件的主角——威立雅卻選擇了不辯解、不爭(zhēng)論的態(tài)度。
威立雅中國(guó)區(qū)副總裁黃曉軍對(duì)記者說(shuō)：“威立雅并不太會(huì)理睬外界的猜疑，我們基本的態(tài)度是不爭(zhēng)論?！敝劣谖磥?lái)威立雅涉及的水務(wù)項(xiàng)目會(huì)不會(huì)提高水價(jià)，黃曉軍說(shuō)：“我們會(huì)依照國(guó)家的價(jià)格政策做事情，即使上調(diào)水價(jià)也需要公眾聽(tīng)證?！?/p>
對(duì)于外界的猜疑，黃曉軍用“讓時(shí)間來(lái)證明”這句話來(lái)表明自己的看法。
而作為威立雅高溢價(jià)的質(zhì)疑者，中法水務(wù)股東新創(chuàng)建集團(tuán)的執(zhí)行董事張展翔，這位香港人說(shuō)：“威立雅只是現(xiàn)在還沒(méi)有提高水價(jià)，但我想人民的眼睛是雪亮的?！?/p>
其實(shí)就在競(jìng)爭(zhēng)雙方最后都貌似不得不都求助于“時(shí)間證明”的時(shí)候，水務(wù)行業(yè)的游戲規(guī)則已經(jīng)改變了。
在公用事業(yè)(3149.150,27.00,0.86%)改革政策還不清晰的背景下，蘭州水務(wù)的高價(jià)出讓只是一個(gè)開(kāi)始，結(jié)局還遠(yuǎn)未呈現(xiàn)。金永祥說(shuō)：“業(yè)內(nèi)的軒然大波只能證明——水務(wù)行業(yè)的新時(shí)代已經(jīng)開(kāi)始了?！?本報(bào)記者 姚峰
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