國(guó)家發(fā)改委上周六的通知明確發(fā)出了保持成品油價(jià)格穩(wěn)定的信號(hào)，也結(jié)束了近期市場(chǎng)對(duì)油價(jià)調(diào)整的猜測(cè)。這是政府監(jiān)管者在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅上漲的背景下，對(duì)成品油市場(chǎng)各方利益者的一次協(xié)調(diào)。在成品油流通市場(chǎng)，保持價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí)保持供應(yīng)穩(wěn)定顯然是要用政府的“有形之手”進(jìn)行調(diào)節(jié)。這在目前中石油和中石化寡頭壟斷成品油生產(chǎn)的市場(chǎng)格局下是有可能做到的。這兩家國(guó)內(nèi)石油巨頭在煉油越煉越虧的狀態(tài)下保持原油加工量的旺盛增長(zhǎng)就是“有形之手”調(diào)控成品油供應(yīng)穩(wěn)定最重要的一部分。
上月，國(guó)內(nèi)三大石油企業(yè)兩度聯(lián)合上書(shū)國(guó)家發(fā)改委，要求提高成品油價(jià)格。三大石油企業(yè)在這個(gè)時(shí)候加入到全國(guó)糧油、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的行列來(lái)，勢(shì)必對(duì)CPI的繼續(xù)飆升可能起到“推波助瀾”的作用。而在成品油價(jià)格是漲是穩(wěn)的選擇中，國(guó)家發(fā)改委承受著來(lái)自企業(yè)和消費(fèi)者的雙重壓力，只能在消費(fèi)者利益和企業(yè)利益之間尋找平衡點(diǎn)。換句話說(shuō)，這是對(duì)政府執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府干預(yù)雖然不是萬(wàn)能的，但采取的價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施只要能既兼顧消費(fèi)者的承受能力，又給企業(yè)留下一定的利潤(rùn)空間，卻是完全可能的。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管目前市場(chǎng)對(duì)油價(jià)調(diào)整的猜測(cè)已經(jīng)結(jié)束，但我們還是應(yīng)該反思，為什么在經(jīng)歷了兩年的調(diào)整后，我們?nèi)詴?huì)在“成品油價(jià)格上漲”面前失措？我們認(rèn)為，有如下兩方面的問(wèn)題值得認(rèn)真反思與總結(jié)。
一是國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格參照新加坡、鹿特丹和紐約三地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)調(diào)整。政府按照三地價(jià)格制定中準(zhǔn)價(jià)，中石油、中石化兩大集團(tuán)再在中準(zhǔn)價(jià)上下8%的范圍內(nèi)浮動(dòng)。在這種機(jī)制下，一旦國(guó)際石油價(jià)格大幅攀升，便會(huì)立刻加劇原油價(jià)格與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格倒掛，并進(jìn)而加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油短缺或價(jià)格上漲的情況。二是國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)打破壟斷的問(wèn)題。此次“成品油價(jià)格可能上漲”中，相當(dāng)一部分輿論把矛頭直指中石油與中石化兩大巨頭，而中石油與中石化則表示冤枉。其實(shí)，這是在國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)壟斷沒(méi)有完全打破之時(shí)，出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。這里需要作兩點(diǎn)澄清：一是幾大石油巨頭整體上仍然盈利，出現(xiàn)虧損的只是煉油環(huán)節(jié)；二是必須承認(rèn)，國(guó)內(nèi)石油巨頭依賴(lài)國(guó)家賦予它們的壟斷地位，長(zhǎng)期以來(lái)獲利豐厚。它們既然享受了壟斷的利益，那么就應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的壟斷責(zé)任。因此，即使目前成品油價(jià)格出現(xiàn)倒掛，煉油暫時(shí)出現(xiàn)虧損，它們也有義務(wù)來(lái)保證市場(chǎng)供應(yīng)，這是幾大石油巨頭應(yīng)該承擔(dān)的“普遍服務(wù)”義務(wù)。
此次成品油價(jià)格能保持穩(wěn)定固然是政府“看得見(jiàn)的手”對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的外在調(diào)節(jié)的結(jié)果，它同時(shí)也應(yīng)是體現(xiàn)政府提供公共服務(wù)和社會(huì)保障職能的市場(chǎng)調(diào)節(jié)之手。作為監(jiān)管者的政府，對(duì)市場(chǎng)不能越位，不能錯(cuò)位，更不能缺位。任何時(shí)候，政府“看得見(jiàn)的手”都不能忽視其公共服務(wù)、社會(huì)保障的本職，對(duì)于市場(chǎng)變幻給消費(fèi)者造成的影響，要從關(guān)注民生、關(guān)心群眾切身利益出發(fā)，在尊重和遵循市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，減輕和避免市場(chǎng)缺陷對(duì)消費(fèi)者的傷害。
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