對中國能源戰(zhàn)略全局具有深遠影響的《能源法》起草工作即將迎來一個新的節(jié)點。
昨天，權(quán)威人士向上海證券報記者獨家透露，目前整個《能源法》的框架已大體形成，再經(jīng)過幾輪修訂后將形成正式的征求意見稿并對外公布。預(yù)計最快本月底下月初有望現(xiàn)出“廬山真面目”。
“目前為止，《能源法》起草組已召開過20余次內(nèi)部討論會，全國30多個省市的發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委及各大能源企業(yè)都曾先后參與過討論，形成的內(nèi)部討論稿有20余稿，正式的工作稿也有5稿了。”據(jù)這位成員透露，各方紛紛就《能源法》起草工作提出了很多建議，涉及的問題涵蓋能源領(lǐng)域的方方面面。
他告訴本報記者，今年上半年是《能源法》修改最頻繁的一段時間?，F(xiàn)階段《能源法》討論稿的大體框架已初具雛形，包括12章100余條款，“但這肯定不是最終框架，預(yù)計還可能對一些條款進行增刪”。
此前，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人曾披露，規(guī)劃中的《能源法》將集中解決能源開發(fā)和利用中的六大問題。包括保障國家能源安全和經(jīng)濟安全；促進能源節(jié)約和環(huán)境保護；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；促進能源管理體制改革，規(guī)范政府行為；確定能源市場準(zhǔn)入及競爭規(guī)則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；推動能源技術(shù)創(chuàng)新與革命等。
“本周《能源法》起草專家組將再次召開內(nèi)部討論會，對討論稿進一步修改。預(yù)計這樣的討論會今年內(nèi)還要舉行兩三次。只有等專家組內(nèi)部達成一致意見、內(nèi)容比較成熟、沒有重大紕漏了，我們才會正式對外公布征求意見稿，預(yù)計時間最快是本月底下月初。接下來就是向社會公開征求意見?！痹摮蓡T透露。
“目前，各界比較關(guān)心、意見比較集中的幾個問題包括：能源監(jiān)管問題、能源領(lǐng)域的準(zhǔn)入和開放問題、市場機制問題等。從現(xiàn)階段來看，關(guān)于‘建立一個統(tǒng)一的能源管理機構(gòu)’的監(jiān)管思路在《能源法》討論稿中已比較明晰了。”這位專家告訴本報記者，根據(jù)《能源法》的總體精神，中國應(yīng)該有一個專門機構(gòu)對能源發(fā)展的各項問題統(tǒng)一監(jiān)管，形成責(zé)權(quán)一致、分級管理的管理體系。
缺少一部能源基本法一直是中國能源發(fā)展中的瓶頸和缺憾。目前，我國的能源立法主要調(diào)整能源某一領(lǐng)域關(guān)系，還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動的能源基本法。已經(jīng)提上立法日程的《能源法》將彌補這一問題，使能源戰(zhàn)略的實施和國家能源經(jīng)濟安全在國家強制力的基礎(chǔ)上得到保障。
去年1月24日，跨部門的《能源法》起草組成立，中國正式啟動《能源法》立法起草工作。去年5月1日起，能源辦和國家發(fā)改委開始以調(diào)查問卷的形式通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會征集《能源法》草案的制訂意見和建議。此后，《能源法》先后進入大綱草擬和法律文本起草階段。（記者 陳其玨）
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