可能再度設(shè)立能源部
依照現(xiàn)階段《能源法》討論稿提出的能源監(jiān)管思路，未來中國將由一個統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)來行使能源監(jiān)管職能。這個部門或稱“能源部”，或稱“能源委員會”，但無論是何種稱呼，其一旦成立都意味著中央行政管理架構(gòu)的重大改革。
多年來，中國能源行業(yè)長期處于電監(jiān)會、發(fā)改委、商務(wù)部多頭監(jiān)管的狀態(tài)，而名義上分管能源工作的能源局僅是一個隸屬于國家發(fā)改委的司局級單位，編制只有30人。但相對應(yīng)的是，無論中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)，還是電監(jiān)會等專門的行業(yè)機(jī)構(gòu)，都是部級或副部級建制。這導(dǎo)致長期以來，從行政制度和管理權(quán)限上看，能源局根本就管不了這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)，也就更談不上系統(tǒng)協(xié)調(diào)、調(diào)配資源了。
今年兩會期間，全國人大環(huán)境與資源委員會委員王維城第3次向全國兩會提交了關(guān)于組建能源部的建議。他提議，組建能源部后，可以考慮下設(shè)節(jié)約能源和新能源、可再生能源等專門機(jī)構(gòu)。
而坊間關(guān)于成立專門能源部門的呼聲由來已久。對國外能源機(jī)構(gòu)一直有著密切關(guān)注的中共中央黨校能源專家曹新就表示，西方或者中東國家普遍設(shè)置有內(nèi)閣級別或相當(dāng)于部委級的能源部委，中國不能長期缺位?！凹幢銢]有《能源法》，中國也應(yīng)該重建能源部了。”曹新說。
早在1980年，中國就曾成立過國家能源委員會，而后在1988年成立了能源部。雖然該部門只存在了不到4年的時間，但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構(gòu)，已在形式上預(yù)演了現(xiàn)代綜合性主管機(jī)構(gòu)的雛形。
“能源部如果要成立的話，從時間進(jìn)度上看也可能在《能源法》出臺之前?！鄙鲜觥赌茉捶ā菲鸩輰＜医M成員告訴本報記者，能源部最快在明年初召開的兩會期間就可能浮出水面。但現(xiàn)在看來，《能源法》要想趕在明年兩會時通過人大討論幾乎是不可能完成的任務(wù)。
根據(jù)原定計劃，《能源法》將在今年年底前形成送審稿，報至國務(wù)院。經(jīng)過修改后，按照立法程序，屆時形成的《能源法》草案要上報人大討論，再要經(jīng)過“一讀”“二讀”“三讀”。其中，每一次討論至少需要3個月時間，這樣就是9個月。之后才提交人大表決，期間還要經(jīng)過人大法律工作委員會的審議。
“預(yù)計最快也要到明年下半年，《能源法》制定工作才能真正定局?！痹撊耸空f。
而另一位專家則指出，成立能源部之舉牽涉甚廣，關(guān)系到龐大的機(jī)構(gòu)組建、利益分配等種種問題。這些都需要足夠長的時間消化，因此中央對設(shè)立能源部肯定會三思而后行。 （記者 陳其玨）
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