方栓喜：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長(zhǎng)、副研究員。
⊙主持人：鄒民生樂(lè)嘉春
以人的全面發(fā)展來(lái)謀劃中國(guó)的未來(lái)
主持人：黨的十七召開(kāi)了。這將是一次關(guān)乎中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向的歷史性重要會(huì)議。在新的歷史起點(diǎn)上，人們自然要回首過(guò)去，同時(shí)要對(duì)未來(lái)趨勢(shì)有所展望。你多年從事改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究，也有不少心得吧？
方栓喜：近幾年，不光是我們自己，全世界都在關(guān)注中國(guó)未來(lái)的發(fā)展走向和基本脈絡(luò)。改革開(kāi)放已經(jīng)搞了近30年，站在新的歷史起點(diǎn)上，謀劃整個(gè)改革發(fā)展的大篇章、大布局，相當(dāng)重要。
從近幾年的情況看，大家比較關(guān)注諸如經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱、房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控、資本市場(chǎng)走勢(shì)等問(wèn)題。這些問(wèn)題當(dāng)然也很重要，但是對(duì)于一個(gè)大國(guó)的未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，不能把目光總是盯在短期的、局部的事情上。
回顧過(guò)去改革開(kāi)放，我們從自身的基本國(guó)情出發(fā)，確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”大方略，又能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持，這是過(guò)去30年雖有小的或局部的問(wèn)題、但總體上取得巨大成績(jī)的關(guān)鍵。如果放眼整個(gè)歷史，可以說(shuō)，我國(guó)正處于150多年來(lái)發(fā)展的最好時(shí)期。
下一步怎么辦？需要我們?cè)跉v史進(jìn)程中把握發(fā)展的階段性變化，以及發(fā)展所遵循的規(guī)律性，制定符合國(guó)情的發(fā)展戰(zhàn)略。其中，確立什么樣的發(fā)展價(jià)值觀，尤為引人關(guān)注。
我國(guó)自十六屆三中全會(huì)以來(lái)提出的科學(xué)發(fā)展觀，就是要把人的主體性作為發(fā)展的首要價(jià)值。確立這樣的理念，其意義不亞于十一屆三中全會(huì)確立的改革開(kāi)放大思路。由此，必將引發(fā)我國(guó)新階段改革開(kāi)放出現(xiàn)新的大格局。
這里，在評(píng)估我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，有一個(gè)重要觀察點(diǎn)是，我國(guó)已經(jīng)基本走過(guò)了經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展階段，正在開(kāi)始向成熟階段過(guò)渡。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向成熟階段的過(guò)渡，仍然必須要堅(jiān)定不移地深化改革開(kāi)放。
當(dāng)然，新階段的改革開(kāi)放，與過(guò)去30年的改革開(kāi)放既有一脈相承的一面，也要有新的發(fā)展，這就是確立以人為本的改革發(fā)展觀。所謂以人為本的改革發(fā)展觀，就是改革要逐步滿(mǎn)足人的基本需求和基本權(quán)利，使多數(shù)人能夠不斷分享改革的成果，要把人的全面發(fā)展作為檢驗(yàn)改革成效的試金石。
我國(guó)已走過(guò)經(jīng)濟(jì)起飛階段，開(kāi)始向成熟階段過(guò)渡
主持人：你提到了一個(gè)很有意思的觀察點(diǎn)，也就是我國(guó)已經(jīng)基本走過(guò)了經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展階段，正在開(kāi)始向成熟階段過(guò)渡。具體怎么來(lái)看呢？
方栓喜：當(dāng)前，大家都切切實(shí)實(shí)地感受到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確實(shí)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。那么這個(gè)新階段到底怎么來(lái)斷定呢？我認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論，比較貼近我國(guó)的現(xiàn)實(shí)。
羅斯托把人類(lèi)社會(huì)發(fā)展分為多個(gè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段：
一是傳統(tǒng)社會(huì)，其特征是不存在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)主要依靠手工勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)居于首要地位，消費(fèi)水平很低，存在等級(jí)制，家庭和氏族起著重要作用。
二是為起飛創(chuàng)造前提的階段，即從傳統(tǒng)社會(huì)向起飛階段過(guò)渡的時(shí)期，在這一時(shí)期，世界市場(chǎng)的擴(kuò)大成為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的推動(dòng)力。
三是起飛階段。根據(jù)羅斯托的解釋?zhuān)痫w就是突破經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)停滯狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)起飛需要3個(gè)條件：一是較高的積累率，即積累占國(guó)民收入的10%以上；二是要有起飛的主導(dǎo)部門(mén)；三是建立能保證起飛的制度。
四是成熟階段。這是起飛階段之后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的、雖有波動(dòng)但仍持續(xù)增長(zhǎng)的時(shí)期。其特點(diǎn)是，現(xiàn)代技術(shù)已被推廣到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；工業(yè)將朝著多樣化發(fā)展，新的主導(dǎo)部門(mén)逐漸代替起飛階段的舊的主導(dǎo)部門(mén)。
五是高額群眾消費(fèi)階段。這是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)。
按照羅斯托的分析框架，我國(guó)建國(guó)前的社會(huì)可以看作是所謂的傳統(tǒng)社會(huì)階段；建國(guó)后到改革開(kāi)放前，可以看作是為起飛創(chuàng)造前提的階段；改革開(kāi)放至今的近30年，恰好符合經(jīng)濟(jì)起飛階段的基本特征。
在過(guò)去的30多年中，我們保持了10%以上的積累率，工業(yè)部門(mén)成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門(mén)，也建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，徹底地突破經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)停滯狀態(tài)。1978年到2006年之間，我國(guó)GDP總量年均增長(zhǎng)9.7%，由3645.2億元增加到209406.8億元，2006年是1978年的57.5倍。人均GDP從2000年的7858元增加到2006年15973元，達(dá)到了中等收入發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
在1978年到2006年之間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排位，由第十位上升到目前的第四位。國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)13.45%，由1132.26億元增加到38730.62億元，2006年是1978年的34.2倍。進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)17.21%，由206.4億美元增加到17606.9億美元，2006年是1978年的85.3倍；外匯儲(chǔ)備年均增長(zhǎng)36.74%，由1.67億美元增加到10663億美元，2006年是1978年的6385倍。
那么，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然很高，投資率仍居高不下，仍具有起飛階段的一些特征，憑什么說(shuō)起飛階段完成了呢？這就觸及了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)了。
在未來(lái)一段時(shí)間里，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到11%，恐怕仍不成問(wèn)題。但是無(wú)論是決策層還是民間，都明顯地覺(jué)察到了現(xiàn)在這種高增長(zhǎng)背后潛在的風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)，資源環(huán)境的挑戰(zhàn)，尤其是一些地方生態(tài)環(huán)境的惡化使得高增長(zhǎng)得不償失，按照“十一五”規(guī)劃要求，節(jié)能降耗達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨。對(duì)于這種超出國(guó)力的增長(zhǎng)，速度高已不再是好事了。
為了轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從十六屆三中全會(huì)以來(lái)，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)等新理念。在這一系列新理念當(dāng)中，把過(guò)去的“又快又好”發(fā)展變成“又好又快”發(fā)展，不再一味求快。這便是在發(fā)展理念上走向成熟的反映。
最近兩年，有許多提法，從“中國(guó)崛起”到“和平崛起”，再到“和平發(fā)展”等等，非常引人關(guān)注。我認(rèn)為這一系列詞匯的演進(jìn)，是從一個(gè)高度熱情到高度理性轉(zhuǎn)換的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們逐漸開(kāi)始形成一個(gè)真正的負(fù)責(zé)任的大國(guó)心態(tài)和大國(guó)理念。
這些從經(jīng)濟(jì)生活到社會(huì)觀念方面出現(xiàn)的一系列新現(xiàn)象，都是我國(guó)從起飛階段邁向成熟階段的重要標(biāo)志。
進(jìn)入成熟階段，要在國(guó)家戰(zhàn)略上關(guān)照人的全面發(fā)展
主持人：那么，走向成熟的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，在發(fā)展理念上會(huì)有哪些升華？尤其是在價(jià)值觀上會(huì)有哪些調(diào)整？
方栓喜：在我國(guó)，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)提出4年了，其核心思想就是以人為本，就是要恢復(fù)人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段的客觀規(guī)律而做出的國(guó)家層面的戰(zhàn)略安排。
在經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)非常重要，沒(méi)有超常的增長(zhǎng)很難叫做起飛。無(wú)論是過(guò)去的英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，無(wú)不是以經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張為主要特征。在經(jīng)濟(jì)起飛階段，個(gè)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多地是作為工具性而存在。大家都致力于財(cái)富的創(chuàng)造和積累，較少地消費(fèi)，這本身也是起飛的基本條件。
但是到了成熟階段，各國(guó)都面臨著發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。其中一個(gè)不可回避的主題就是人的主體地位如何確立的問(wèn)題。這一問(wèn)題能否得到有效解決，成為一個(gè)起飛階段的國(guó)家能否躋身發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部的門(mén)票。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，我們面臨如下兩大任務(wù)。
第一，由生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)的轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)能力空前擴(kuò)張之后，大家仍不消費(fèi)怎么辦？比如，2000至2005年，我國(guó)投資率分別為35.3%、36.5%、37.9%、41.0%、43.2%和42.6%。根據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告，2000至2002年世界平均投資率為22.5%、21.4%和19.9%，在2002年低收入國(guó)家投資率為21%，中等收入國(guó)家為25%，高收入國(guó)家為22%。而我們的消費(fèi)率卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2001年是61.4%下降到2004年的54.3%,進(jìn)一步下降到2006年的50%。
人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不能僅僅扮演勞動(dòng)力的角色。我國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，堅(jiān)持廉價(jià)勞動(dòng)力是我們的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民工工資上漲會(huì)削弱我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，我國(guó)的收入分配差距不算大，收入分配差距拉大了是好事等，放在經(jīng)濟(jì)起飛階段具有很大的合理性，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段的來(lái)臨，這些觀念顯然不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如果再固守這些觀念，就會(huì)產(chǎn)生馬克思所講的人的異化問(wèn)題。
第二，由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)型。起飛階段之后，能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的，幾乎都是通過(guò)人力資源對(duì)自然資源的替代，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的兼顧。我國(guó)人均資源擁有量相當(dāng)不足，比如，人均耕地不足世界平均水平的40%，水資源、石油、鐵礦石、銅的人均占有量分別只有世界平均水平的25%、8%、45%和26%。從1978年到2004年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中，自然資源、資本、勞動(dòng)力投入貢獻(xiàn)為68%，但全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)僅為32%，而且近幾年還呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。
許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題表示了極大的擔(dān)憂(yōu)。但從本質(zhì)上說(shuō)，資源環(huán)境的問(wèn)題都是人的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠成為發(fā)達(dá)國(guó)家，都是因?yàn)槿说陌l(fā)展，而不是自然資源的增多造成的。如果人本身的能力有了長(zhǎng)足的發(fā)展，資源環(huán)境問(wèn)題就很難成為發(fā)展的瓶頸。
20世紀(jì)眾多的發(fā)展理念中，阿馬蒂亞·森的觀點(diǎn)成為主流，絕不是偶然現(xiàn)象。他認(rèn)為，發(fā)展就是人們可行能力（實(shí)質(zhì)自由）的擴(kuò)展。在這一理念下，發(fā)展意味著每個(gè)人都能夠過(guò)他們自己想過(guò)的有價(jià)值的生活，但其前提是每個(gè)人都有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的能力。阿馬蒂亞·森比較好地處理了人的工具性和目的性之間的關(guān)系，恢復(fù)了人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位。同時(shí)，也具包涵著鮮明的政策含義，就是要國(guó)家在戰(zhàn)略層面、政策層面對(duì)人的全面發(fā)展進(jìn)行關(guān)照。
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