2008年1月1日，實施了兩年多的輸歐紡織品配額限制將被取消，取而代之的將是雙監(jiān)控方案。
面對中國紡織品面臨的出口良機，業(yè)內(nèi)人士則在擔心“物極必反”，因為如果2005年的井噴現(xiàn)象再度出現(xiàn)，很可能招致歐盟新的限制措施。
雙邊監(jiān)控方案敲定
10月18日，商務部在第102屆廣交會上召集地方商務主管部門以及紡織品出口企業(yè)，通報了中歐紡織品雙邊監(jiān)控體系的管理方案。商務部外貿(mào)司副司長包玲強調(diào)：“在取消所有輸歐紡織品數(shù)量限制的前提下，把8個類別紡織品納入雙邊監(jiān)控體系，這是向自由化過渡。”
9月28日，中歐雙方就合作建立紡織品雙邊監(jiān)控體系達成共識：將對T恤衫、套頭衫、褲子等8個類別紡織服裝產(chǎn)品實施雙邊監(jiān)控，取消數(shù)量限制，監(jiān)控時間從2008年1月1日至12月31日。
包玲副司長在18日的通報會上表示，這實際上是一種主動許可證制度?！拔覈鴮?個類別產(chǎn)品簽發(fā)出口許可證，歐盟憑我國的電子數(shù)據(jù)給進口商頒發(fā)進口許可證，中歐雙方實現(xiàn)有效監(jiān)控紡織品貿(mào)易數(shù)據(jù)。”
根據(jù)歐盟海關(guān)統(tǒng)計，我國紡織品占歐盟進口份額是32.2%，比去年同期提高5個百分點。受配額限制的10類產(chǎn)品貿(mào)易量在協(xié)議框架內(nèi)，截至10月15日，10類協(xié)議產(chǎn)品配額使用率在47.3%～85%之間。
據(jù)記者了解，我國從今年三四月份開始，商務部就研究配額限制到期后的管理辦法。10月9日，商務部在北京召開了廣東、浙江、江蘇、上海、山東、北京、安徽、湖南商業(yè)主管部門與主要出口企業(yè)的工作會議，對2008年出口許可方案進行了討論。
“方案的關(guān)鍵是實現(xiàn)穩(wěn)定過渡，企業(yè)出口不能一哄而上，而要先緊后松?！碑敃r與會的浙江中大集團國際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理鄭毓慶告訴記者。
據(jù)悉，在2004年底我國進行過類似的討論，應對2005年全球紡織品貿(mào)易取消配額。當時主張政府“管”與“不管”的兩種聲音爭論很激烈，之前有配額的大企業(yè)作為既得利益者，主張政府來管理；而之前配額少的小企業(yè)以及沒有做過歐洲市場的企業(yè)，則建議完全放開。
“一定要吸取教訓?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，2005年由于輸歐紡織品出現(xiàn)井噴局面，導致歐盟緊急啟動對我國10類紡織品實行配額限制，對我國紡織品出口企業(yè)造成巨大損失。
政策實施“先緊后松”
“取消配額是好事，符合企業(yè)的預期，但希望政府能實行有效管理。企業(yè)就怕亂，像2005年配額放開后出口在短期內(nèi)激增。如果2008年出口增長過快，被歐盟抓住把柄，又會出臺新的措施來限制?！编嵷箲c表示。
因此，這次我國輸歐紡織品出口許可方案的核心是進行出口企業(yè)資質(zhì)審核以及制定相關(guān)懲罰措施。
中國紡織品進出口商會副會長姜哲在通報會上介紹了出口企業(yè)資質(zhì)標準。包括在中國(港、澳、臺地區(qū)除外)境內(nèi)經(jīng)工商管理部門登記注冊，注冊資本50萬元人民幣(含)以上；從事紡織品出口貿(mào)易二年(含)以上；依法納稅的一般納稅人；上年度輸歐紡織品對歐盟出口1萬美元(含)以上等。
“實際上準入門檻并不高，但可能會一批一批地審核，大企業(yè)先放行?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，第一批名單這幾天就會出來，因為明年的訂單現(xiàn)在要開始接了。
此外，商務部在方案里通過縮短許可證的有效期，以及一系列懲罰措施來限制炒許可證，如在一定時期內(nèi)企業(yè)申領(lǐng)許可證總量明顯超過經(jīng)營能力，將被停發(fā)許可證并調(diào)查。
“明年第一季度的出口數(shù)據(jù)最重要。如果企業(yè)緊張，怕歐盟在看到我國出口數(shù)據(jù)又大幅上漲后，采取新的限制措施，導致手頭已經(jīng)完成的訂單出不去，從而提前申領(lǐng)出口許可證，爭先恐后地出口，如把4月份的出口改在3月份，短期內(nèi)把出口數(shù)量抬高，那么明年就又危險了?！币晃淮笮唾Q(mào)易公司老總分析。
此外，由于目前我國通過第三國轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以及幫助客戶以O(shè)PA(來料加工)的方式途經(jīng)其他國家出口的很多，如果明年出口數(shù)量取消限制后這一部分出口浮出水面，那么也會大大抬高我國出口量。
“估計剛放開會比較亂，但政府、商會應該會通過企業(yè)資質(zhì)準入等方式來控制增長量?！鄙鲜隼峡偡治觯m然說出口數(shù)量限制取消，但還要看歐盟能夠忍受多少增長。
紡織品企業(yè)謹慎樂觀
對于明年輸歐紡織品配額取消，企業(yè)表現(xiàn)出謹慎樂觀。
“一方面，沒有了數(shù)量限制，出口的主動權(quán)就掌握在我國手里，實施配額的時候每年增幅規(guī)定在8%～12.5%，但現(xiàn)在可以靈活提高到20%或30%了。另一方面減少了企業(yè)買配額的成本，如現(xiàn)在毛衣的配額高達30美元/打，2006年因為買配額公司多花了400多萬元人民幣?！闭憬抡綄崢I(yè)股份有限公司董事長宣基勇表示。
廣東省絲綢集團總經(jīng)理葉雙朋也告訴記者，由于實行配額，公司出口受限制，只能通過購買配額的方式對不同品類進行調(diào)劑。如連衣裙配額價格最高時炒到75多美元/打，而一條連衣裙的價格是75美元左右，配額價格占到成本的10%。而這一部分成本是無法反映到給客戶的價格里的。
此外，中歐紡織品貿(mào)易配額取消可能出現(xiàn)訂單的回流。德國零售商TKI有限公司廈門采購處針織成衣部經(jīng)理林得康告訴記者，去年由于受配額限制，有200萬～300萬件毛衣的訂單轉(zhuǎn)移去了孟加拉，明年配額放開后，要重新比較兩地工廠的優(yōu)勢，可能該訂單會重新往大陸跑。還有由于配額的放開，該公司明年在中國的采購量將加倍，包括夾克、內(nèi)衣、針織時裝等。
但是企業(yè)對于明年出口歐盟局勢也不無擔憂?！芭漕~的放開并不等于市場的放開，歐盟還有可能用各種技術(shù)壁壘、環(huán)保、人權(quán)、社會責任等門檻來限制企業(yè)?！睂幉ㄑ鸥隊柟鞠嚓P(guān)人士表示。歐洲、美國市場不可預測的東西太多，現(xiàn)在該公司加大對南美、中東的出口。
還有企業(yè)心里對明年出口歐盟并沒有“安全感”。如果再次出現(xiàn)出口激增局面，歐盟仍動用“特保”措施，那么中歐貿(mào)易又將回到2005年貿(mào)易爭端時的狀況。
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