中國(guó)改革收入分配制度 擴(kuò)大中等收入者比重
前一段時(shí)期，網(wǎng)上曾經(jīng)流行“曬工資”現(xiàn)象，很多網(wǎng)民競(jìng)相把自己的工資條貼在網(wǎng)上進(jìn)行比較。從網(wǎng)民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行業(yè)的工資情況，但從比較中也看出了不同行業(yè)、不同區(qū)域的收入差距?！皶窆べY”現(xiàn)象“曬”出了人們對(duì)收入差距擴(kuò)大的關(guān)注，反映了人們對(duì)解決收入差距擴(kuò)大問題的呼聲。
的確，收入差距擴(kuò)大問題是這些年來人們一直十分關(guān)注的熱門話題。盡管黨和政府采取了一系列調(diào)控措施，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并未得到根本扭轉(zhuǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)該怎樣看？到底怎樣才能逐步解決這個(gè)問題呢？
收入差距持續(xù)擴(kuò)大原因何在？
2007年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2006年中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告》。報(bào)告顯示，2005年，各地區(qū)的“城鄉(xiāng)收入差”比上一年擴(kuò)大500元以上，全國(guó)農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3。東部地區(qū)與中部地區(qū)的收入差距比上一年拉大462元，東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年間，城鎮(zhèn)居民中10%最高收入組與10%最低收入組的收入之比從4.6倍上升到9.2倍，擴(kuò)大了一倍。最近，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年至2006年，全國(guó)在崗職工工資連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，但不同行業(yè)、不同群體之間收入差距不盡合理，部分行業(yè)及企業(yè)普通職工工資增長(zhǎng)緩慢。其中行業(yè)工資差距問題尤為突出。2000年，行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。這些數(shù)據(jù)所反映的，正如人們普遍所感到的那樣，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間的收入差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。那么，造成這種狀況的原因何在？
湖北宜昌網(wǎng)民在查看網(wǎng)上列出的工資明細(xì)。近日，許多類似的工資條公布在網(wǎng)上，過去相對(duì)隱秘的各行各業(yè)收入在網(wǎng)上一一曝光，網(wǎng)友形象地稱之為“曬工資”。所謂“曬工資”，就是將自己工資條中的全部明細(xì)項(xiàng)目如數(shù)公布在網(wǎng)上?！皶窆べY”多是匿名，只寫工資條、行業(yè)而不透露具體單位。中新社發(fā)任衛(wèi)紅攝
收入差距擴(kuò)大與收入分配制度改革有關(guān)。改革開放以來，隨著收入分配制度的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“平均主義”、“大鍋飯”的分配制度被打破，逐步形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這對(duì)于調(diào)動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高資源配置效率發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，人們之間的收入差距拉大也就自然產(chǎn)生了。特別是允許資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，由于社會(huì)成員所擁有的資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素的質(zhì)和量的差異，必然導(dǎo)致收入差距有所擴(kuò)大。尤其是近幾年，勞動(dòng)在收入分配中所占比重明顯下降，資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素所占比重明顯上升，進(jìn)一步擴(kuò)大了普通勞動(dòng)者與投資者、管理者的收入差距。
收入分配調(diào)控政策不完善、作用發(fā)揮不充分，是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的重要原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，它不可能自發(fā)調(diào)節(jié)收入差距，因此需要政府在二次分配中進(jìn)行調(diào)控干預(yù)，以保證分配公平。近年來，黨和政府采取了一系列調(diào)節(jié)收入分配的政策措施，如通過實(shí)施“三減免、三補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療待遇政策，大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善最低工資制度，提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，等等。但目前這方面的制度還不完善、不配套，特別是執(zhí)行力度不夠。比如，對(duì)過高收入的稅收調(diào)節(jié)還不是很有效。2005年，全國(guó)征收的個(gè)人所得稅占各項(xiàng)稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。另一方面，對(duì)低收入者的保障力度不夠，保障制度不健全、覆蓋面窄、保障水平低。對(duì)某些“灰色”和非法收入缺乏有效約束監(jiān)管，導(dǎo)致一些行業(yè)或個(gè)人獲得高額收入，擴(kuò)大了與其他社會(huì)成員的收入差距。還應(yīng)注意到，一些企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，不執(zhí)行國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，甚至隨意壓低、克扣、拖欠工人工資，使部分勞動(dòng)者收入持續(xù)偏低。
收入差距擴(kuò)大，還與發(fā)展不平衡有關(guān)。改革開放以來，在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展整體推進(jìn)的過程中，由于地域優(yōu)勢(shì)差異、政策傾斜等原因，發(fā)展不平衡的狀況愈加明顯。近年來，黨和國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。一些中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已超過全國(guó)平均水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是由于中西部和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展基數(shù)低，盡管從長(zhǎng)期看發(fā)展差距將逐步縮小，但短期內(nèi)絕對(duì)差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
另外，還要看到，收入差距擴(kuò)大有著深刻的歷史原因。收入差距擴(kuò)大，看起來是近些年的事情，但實(shí)際上它是長(zhǎng)期發(fā)展過程中積累下來的問題，只是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的深入更加顯現(xiàn)出來而已。比如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的重要原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們可能感覺收入差距不大，這主要是因?yàn)槌鞘芯用裰g、農(nóng)村居民之間收入差距較小，但如果城鄉(xiāng)居民之間比較，收入差距是很大的。改革開放后，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得蓬勃發(fā)展，但由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展起點(diǎn)的不平等，使得城鄉(xiāng)收入差距的問題不是一朝一夕所能解決的。
由此可見，當(dāng)前收入差距擴(kuò)大，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，既有政策不完善的原因，也有政策執(zhí)行不力的原因，問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，解決難度大，對(duì)此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。
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